關(guān)鍵詞：村務(wù)監(jiān)督;村官腐敗;民主監(jiān)督
2004年6月，浙江省武義縣后陳村在全國率先創(chuàng)設(shè)了“村務(wù)監(jiān)督委員會”，強化對村務(wù)管理的監(jiān)督［1］。2010年修訂通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》明確“村應(yīng)當建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)”。而后，全國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍建立起了村務(wù)監(jiān)督委員會，加強對村務(wù)的監(jiān)督。
一、當前村務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀：
2015年的中央一號文件首次提出“堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風和腐敗問題”[①]。2015年7月至2016年1月，共分七次通報“群眾身邊的‘四風’和腐敗問題”案件979起，點名道姓曝光1355人，其中村（居）干部共776人，占通報總?cè)藬?shù)的57%；其中村（居）黨支部書記、村（居）委會主任416人，占通報村（居）干部人數(shù)的53%，占曝光總?cè)藬?shù)的30%[②]。這些數(shù)據(jù)從一個側(cè)面折射出村務(wù)監(jiān)督的效果并不明顯，農(nóng)村基層村務(wù)管理問題仍然十分突出，村干部違紀違法問題依然頻發(fā)多發(fā)。 那么，當前村務(wù)監(jiān)督中到底存在哪些問題？以及如何解決這些問題？本文正是基于對這些問題的調(diào)研和思考，進行分析和論述。
二、村務(wù)監(jiān)督中存在的問題及原因分析
1.制度設(shè)計欠缺。目前，我國農(nóng)村基層村級層面主要由村黨支部、村民委員會、村經(jīng)濟合作社等組織負責村務(wù)管理。而這三大組織一般都是合署辦公，成員也是統(tǒng)一分工，混合履職。《村民委員會組織法》只是規(guī)定了“村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員”，這在現(xiàn)實中沒有多少實質(zhì)意義，無法真正起到回避的效果。全國許多省市都明確“由村黨支部副書記或紀檢委員兼任村務(wù)監(jiān)督委員會主任”，甚至2012年中央紀委等十二部委印發(fā)的《關(guān)于進一步加強村級民主監(jiān)督工作的意見》中“提倡村黨組織成員通過民主程序兼任村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員”，如巧家縣大寨鎮(zhèn)11個行政村的村務(wù)監(jiān)督委員會書記全部由村黨總支（黨委）副書記兼任[③]。而這些村黨組織副書記或成員的確不是村民委員會成員，但他們確是實際從事村級具體事務(wù)管理的“村干部”。而由其擔任村監(jiān)委主任，其實就變成了“同體監(jiān)督”，所謂的監(jiān)督名存實亡，很難實現(xiàn)預(yù)期效果［2］。
2.經(jīng)費保障不足。《中華人民共和國村民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定中都沒有明確村務(wù)監(jiān)督委員會的經(jīng)費保障問題。全國大部分省市也沒有明確規(guī)定村務(wù)監(jiān)督委員會的工作經(jīng)費和人員補貼。現(xiàn)實中，村監(jiān)委成員大多是按日享受務(wù)工補貼。如江蘇和浙江都提出村監(jiān)會成員享有相應(yīng)的誤工補貼，工作成績突出的，各地可適當給予一定的獎勵和補助。補貼的具體標準一般都明確由村民會議和村民代表會議討論決定，但對于經(jīng)費來源未作明確，實施財政專門補助的地方不多。2015年，湖北省咸寧市明確村監(jiān)委會主任一年補助800元、委員500元，有的村按出勤天數(shù)計算，參加理財、審財一天補30—50元，半年集中審財只不過兩天，補貼不到100元，而當?shù)剞r(nóng)村雇工每天平均收入是100到300元[④]。由于經(jīng)費保障的欠缺，村監(jiān)委崗位的吸引力進一步降低，村監(jiān)委成員基本都是兼職，工作積極性較低，監(jiān)督流于形式，嚴重弱化了其監(jiān)督功能的發(fā)揮。
3.上級指導(dǎo)缺位。黨的十八大后，紀檢監(jiān)察機關(guān)實行了“三轉(zhuǎn)”，深入清理牽頭成立和參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，中央紀委牽頭建立的中央農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議制度也于2013年底被取消。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)也相應(yīng)取消了這一議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)也不再直接參與對村務(wù)監(jiān)督委員會的建設(shè)和指導(dǎo)。這對于尚處在成長階段的村監(jiān)委來說可能是嚴重的挫折。根據(jù)村務(wù)監(jiān)督委員會的機構(gòu)定位，其是村級自治組織中的監(jiān)督機構(gòu)，故其建設(shè)和指導(dǎo)的職責應(yīng)歸屬民政部門［3］。但因民政部門機構(gòu)設(shè)置和人員編制等因素的限制，其主要精力必然會重點關(guān)注村民委員會。同時，民政部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)能力相對紀檢監(jiān)察機關(guān)而言明顯降低，故而村監(jiān)委的功能發(fā)揮將受到進一步的影響。
4.人員素質(zhì)不高。村監(jiān)委成員的選擇面相對狹窄，一般大多由退職村干部、村民組長或黨員代表等擔任，甚至有些地方出現(xiàn)村干部指定村監(jiān)委成員的現(xiàn)象。同時，普遍存在文化水平較低、年齡偏大、業(yè)務(wù)水平較差、多數(shù)不會操作電腦等問題。如云南省祥云縣2013年5月村級換屆后，全縣 422名村監(jiān)委成員中55歲以上就有162人，占了38.4%；初中及以下文化程度就257人，占了84.6%[⑤]。湖北省孝感市下轄的孝昌縣2014年換屆后共有村監(jiān)委成員1877人，其中高中以下學歷1846人、占比98.35%，51歲以上人員1042人，占比55.51%[⑥]。由于上述種種原因，從而出現(xiàn)了有些村監(jiān)委成員礙于情面，不愿監(jiān)督；有些怕得罪人，不敢監(jiān)督；有些能力有限，不會監(jiān)督［4］。故村里一些不合理的開銷也順利報支，明顯違反財務(wù)管理規(guī)定的“白條”支出屢禁不止，村務(wù)公開落實不到位，村級民主監(jiān)督存在缺位和失位的現(xiàn)象。
三、加強村務(wù)監(jiān)督的對策建議：
1.完善制度設(shè)計。構(gòu)建權(quán)力制衡機制，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、村民大會或村民代表大會的決策權(quán)、村民委員會的執(zhí)行權(quán)、村經(jīng)濟合作社的經(jīng)營權(quán)之外，構(gòu)建完全獨立于上述權(quán)力的村監(jiān)委的監(jiān)督權(quán)［5］。根據(jù)目前我國農(nóng)村基層的現(xiàn)狀，村監(jiān)委成員應(yīng)界定為禁止在編“村干部”（即村黨支部、村委會、村經(jīng)濟合作社等組織中，實際從事村級事務(wù)管理、在縣級組織部門登記備案、享受財政轉(zhuǎn)移支付報酬補助的人員）及其近親屬擔任，使其能獨立行使民主監(jiān)督權(quán)，改變目前“同體監(jiān)督”的現(xiàn)狀，實現(xiàn)真正的意義上的“異體監(jiān)督”［2］。若從加強黨對農(nóng)村基層工作領(lǐng)導(dǎo)的角度出發(fā)，可考慮讓具有黨員身份的村監(jiān)委主任兼任村黨支部副書記或村紀檢委員，但其不應(yīng)參與村級組織的其他分工，保證其監(jiān)督的獨立性。
2.加強經(jīng)費保障。建議各級政府，特別是縣鄉(xiāng)兩級政府要為村務(wù)監(jiān)督委員會的正常運行提供足額的經(jīng)費保障，經(jīng)費來源由財政負擔，實行財政轉(zhuǎn)移支付，不在村級集體資金中列支［6］。村務(wù)監(jiān)督委員會要有獨立的辦公場所，單列的辦公經(jīng)費。村監(jiān)委主任工資待遇應(yīng)不低于當?shù)亍按甯刹俊钡钠骄べY，其他村監(jiān)委成員可實施定額補助，具體補貼標準可根據(jù)各地實際情況，由縣級政府部門確定，要盡量避免因待遇低而影響其工作積極性。同時，每年在村監(jiān)委向村民會議或村民代表會議述職的基礎(chǔ)上，縣鄉(xiāng)兩級政府要建立健全科學的考評機制，對于工作表現(xiàn)突出、工作成效明顯的村務(wù)監(jiān)督委員會及其組成人員進行表彰獎勵。
3.強化工作指導(dǎo)。在農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)聯(lián)席會議取消的前提下，民政部門要主動作為，勇于承擔村務(wù)監(jiān)督委員會的建設(shè)指導(dǎo)職能，將村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)擺上重要的議事日程。同時，建議縣鄉(xiāng)的組織、人大、農(nóng)業(yè)、財政等部門結(jié)合各自工作實際，分別從不同角度加強對村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)和引導(dǎo)。同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)也不能完全放手、一甩了之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和縣紀委的職能科室要加強與村監(jiān)委的聯(lián)系與協(xié)作，建立日常溝通機制。當村監(jiān)委因村務(wù)監(jiān)督與村級組織發(fā)生矛盾沖突時，縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機關(guān)要發(fā)揮救濟功能，適時介入，提供保障，增強村監(jiān)委監(jiān)督的威懾力和有效性，強化監(jiān)督效果［3］。
4.優(yōu)化人員隊伍。一方面，可以拓展村監(jiān)委成員的候選范圍。在如今“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，村監(jiān)委成員不一定要局限于留守人員，外出務(wù)工村民也可以加入監(jiān)督的隊伍。隨著大學生村官的增多，以及財政轉(zhuǎn)移支付力度的加大，全國很多地方的村級組織也基本實現(xiàn)了辦公自動化。有條件的地區(qū)可以借助互聯(lián)網(wǎng)和智能手機，利用電子郵件、微信QQ群或設(shè)立微信公共號等與在外務(wù)工農(nóng)民進行即時溝通，并且發(fā)布村務(wù)信息，鼓勵其參與村級事務(wù)管理的監(jiān)督。另一方面，要加強對現(xiàn)有村監(jiān)委成員的教育培訓(xùn)力度。定期不定期組織有關(guān)上級方針、法律法規(guī)、惠農(nóng)政策、財務(wù)制度等的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，進一步提升其履職能力。
參考文獻：略
作者簡介：嚴穎熠（1979—），男，江蘇啟東人，上海理工大學管理學院碩士研究生，研究方向：公共管理。
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