村務監督委員會是對村民自治制度的有效完善和補充，能夠把村民意志和黨的意圖有機結合，形成村黨總支委員會、村民委員會、村務監督委員會“三駕馬車”并駕齊驅、相互促進制約的政治生態鏈，但基層村務監督委員會在運行過程中也還存在一些困難，亟需引起重視并加以解決。
一、存在問題
一是思想認識偏差。一些基層干部對村務監督委員會建設的目的意義認識還不到位，個別干部認為村務監督委員會開展工作是在束縛村兩委干部的手腳，導致了一些村務監督委員會只是虛設其位，徒有虛名，例會制度、季度報告制度難落實，村務監督委員會成員無法行使監督權力，實現的監督效果不夠明顯。有一些村務監督委員會成員的監督意識還不強，他們并不清楚自己在民主政治上有哪些權利，也不珍惜這些權利的存在，更不知道如何去行使。同時，群眾對村務監督委員會的知曉率偏低，習慣于找村支部、村委會反映問題，在個人利益受到損害、監督權力得不到發揮時，不知道、不善于通過村務監督委員會解決問題，從而使基層民主作用發揮不夠充分。
二是綜合素質不高。由于農村基層人才本身匱乏，大部分有能力的青壯年都外出務工，留守在家的能人大都被選進了村支部和村委會，新當選的村務監督委員會成員只能剩下的這些人當中來選，多數村務監督委員會成員年齡普遍偏大、文化程度較低，農村政策法規知識水平不高，不能適應“監督者水平應該高于被監督者”的素質要求。從全縣的情況看，村務監督委員會成員普遍存在著年齡偏大、學歷較低、業務水平較差等問題。使得在審核村級財務中，一些明細賬目的開支難以區分，在每次村級財務審核，都需要街道財務管理中心的人員協助，才能審核清楚，在工作上造成了一定的壓力。此外，有的村務監督委員會成員對村務監督委員會這一新的村級組織缺乏足夠認識，主動開展工作的積極性不高，參政議政能力不強，甚至因都是同一個村的人，有各種各樣的親戚關系，工作中存在怕得罪人，不敢監督、不愿監督的現象，影響了村務監督委員會監督職能的有效發揮。
三是監督范圍狹窄。按照制度設計，村務監督委員會的監督事項包括村務、黨務、財務公開，村重大事項監督，人事安排監督，村干部效能作風監督等。但在履職過程中，村務監督委員會成員監督主要事項還只是停留在財務監督上，即民主理財，而且即使是在財務監督方面監督的手段也僅僅是票據的核對和在財務公開表上簽字認可。對一些村事務的監督方面猶為乏力，村務監督委員會很少對村事務的執行情況進行跟蹤和了解情況，不善于對發現的問題向村委會提出糾正建議并向村民反饋。有的村委會主任認為村務監督委員會既然是村級班子的一員，就應該參與村上工作，經常給村務監督委員會主任或成員安排與其職責無關的工作，把村務監督委員會當成了村上辦事的機構；有的村決策事項不嚴格按照議事規則，少數人決定的不合理事項往往用村務監督委員會來搪塞群眾，把村村務監督委員會當成糊弄群眾的幌子。
四是監督有障礙。從農村實際來說，村務監督委員會成員與村“兩委”干部同屬本鄉本土人，即使不是近親屬，也有著千絲萬縷關系，工作中容易出現你好我好大家好，不愿監督、不好監督的問題。少數政治不清醒的村務監督委員會成員甚至會被村“兩委”以小恩小惠收買，不僅不履行監督職責，甚至與村干部合謀濫用公權力，貪腐謀私，吞噬集體利益。另一方面，村務監督委員會成員與村“兩委”干部在平時的生產生活交往中可能產生積怨，從而利用監督權力搞牽制、刁難、拆臺，公報私仇，走向村“兩委”的對立面，影響村級正常工作。除此之外，村務監督委員會成員對村級事務不了解、缺少相關業務知識以及沒有統一規范的監督運作程序和操作規程，也對村務監督委員會日常工作的開展形成了諸多制約。
二、對策建議
一是強化責任落實，形成工作合力。村務監督委員會建設涉及到多個職能部門，各相關部門要各負其責，密切協作，形成推進工作的合力。街道紀工委要認真組織實施，切實抓好具體工作的落實。組織、民政、農經等相關職能部門要按照各自的職能，各負其職、相互配合、共同推進。組織部門要把村務監督委員會建設納入農村基層組織建設總體部署、通盤考慮、齊抓共管；民政部門要做好村務監督委員與村民自治有關法律法規的銜接，并進一步細化村務監督委員會在保障村務公開和民主管理上的措施；農經部門要做好村務監督委員會對村“三資”管理的指導培訓。
二是加強業務培訓，提高履職水平。嚴格落實教育培訓制度，加強對村務監督委員會成員的思想政治和作風教育，以及村務、財務、工程項目管理、資產合同履行等方面的業務知識學習，不斷提高村務監督委員會成員的綜合素質和履職水平，努力塑造一支懂業務、懂法律、懂政策的高素質隊伍。通過建立“示范點”，推行一批運作規范、成效明顯、群眾滿意的先進典型，促進村務監督委員會規范運行。
三是嚴格制度執行，擴大監督面。采取有效措施，嚴格落實工作例會、工作報告、工作臺賬、工作保障等制度，不斷提高監督工作的規范性、有效性。各村務監督委員會要結合財務審查、工程監督等不同時機，適時召開由全體監督人員參加的工作例會，學習上級有關文件、會議精神，通報工作開展情況，研究討論出現的新情況和解決問題的對策，以及布置任務、總結經驗等。定期向村黨組織和村民代表會議報告村務監督情況，并通過述職述廉形式，接受村民的評議。
四是加強宣傳，解除監督障礙。充分發揮大宣教工作格局的作用，加大對村務監督委員會工作的宣傳，進一步提高村民群眾對村務監督委員會的知曉率。采取開設專欄、印制宣傳單、制作標語和村民會議等形式，充分發揮報刊、電視、網絡等媒體的作用，宣傳報道村務監督委員會的組織機構、職責職能、辦事流程以及好的做法、經驗，營造強大的輿論聲勢，引導群眾廣泛參與。村務監督委員會成員也要強化自身宣傳意識，增強工作的主動性，以實際成效取信于民、推介自我，讓群眾明白村務監督委員會在解決群眾難題、加強村級基層組織建設、促進村級經濟發展中的重要作用，讓村民有問題知道并樂意向村務監督委員會反映，努力營造有利于村務監督委員會工作開展的良好輿論環境，推動村務監督委員會更好地發揮職能，搞好監督，為村級經濟發展提供堅強有力的保障。
作者單位：中共尋甸回族彝族自治縣委組織部
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