村務(wù)監(jiān)督委員會是對村民自治制度的有效完善和補充，能夠把村民意志和黨的意圖有機結(jié)合，形成村黨總支委員會、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會“三駕馬車”并駕齊驅(qū)、相互促進制約的政治生態(tài)鏈，但基層村務(wù)監(jiān)督委員會在運行過程中也還存在一些困難，亟需引起重視并加以解決。
一、存在問題
一是思想認識偏差。一些基層干部對村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的目的意義認識還不到位，個別干部認為村務(wù)監(jiān)督委員會開展工作是在束縛村兩委干部的手腳，導(dǎo)致了一些村務(wù)監(jiān)督委員會只是虛設(shè)其位，徒有虛名，例會制度、季度報告制度難落實，村務(wù)監(jiān)督委員會成員無法行使監(jiān)督權(quán)力，實現(xiàn)的監(jiān)督效果不夠明顯。有一些村務(wù)監(jiān)督委員會成員的監(jiān)督意識還不強，他們并不清楚自己在民主政治上有哪些權(quán)利，也不珍惜這些權(quán)利的存在，更不知道如何去行使。同時，群眾對村務(wù)監(jiān)督委員會的知曉率偏低，習(xí)慣于找村支部、村委會反映問題，在個人利益受到損害、監(jiān)督權(quán)力得不到發(fā)揮時，不知道、不善于通過村務(wù)監(jiān)督委員會解決問題，從而使基層民主作用發(fā)揮不夠充分。
二是綜合素質(zhì)不高。由于農(nóng)村基層人才本身匱乏，大部分有能力的青壯年都外出務(wù)工，留守在家的能人大都被選進了村支部和村委會，新當選的村務(wù)監(jiān)督委員會成員只能剩下的這些人當中來選，多數(shù)村務(wù)監(jiān)督委員會成員年齡普遍偏大、文化程度較低，農(nóng)村政策法規(guī)知識水平不高，不能適應(yīng)“監(jiān)督者水平應(yīng)該高于被監(jiān)督者”的素質(zhì)要求。從全縣的情況看，村務(wù)監(jiān)督委員會成員普遍存在著年齡偏大、學(xué)歷較低、業(yè)務(wù)水平較差等問題。使得在審核村級財務(wù)中，一些明細賬目的開支難以區(qū)分，在每次村級財務(wù)審核，都需要街道財務(wù)管理中心的人員協(xié)助，才能審核清楚，在工作上造成了一定的壓力。此外，有的村務(wù)監(jiān)督委員會成員對村務(wù)監(jiān)督委員會這一新的村級組織缺乏足夠認識，主動開展工作的積極性不高，參政議政能力不強，甚至因都是同一個村的人，有各種各樣的親戚關(guān)系，工作中存在怕得罪人，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象，影響了村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。
三是監(jiān)督范圍狹窄。按照制度設(shè)計，村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督事項包括村務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)公開，村重大事項監(jiān)督，人事安排監(jiān)督，村干部效能作風(fēng)監(jiān)督等。但在履職過程中，村務(wù)監(jiān)督委員會成員監(jiān)督主要事項還只是停留在財務(wù)監(jiān)督上，即民主理財，而且即使是在財務(wù)監(jiān)督方面監(jiān)督的手段也僅僅是票據(jù)的核對和在財務(wù)公開表上簽字認可。對一些村事務(wù)的監(jiān)督方面猶為乏力，村務(wù)監(jiān)督委員會很少對村事務(wù)的執(zhí)行情況進行跟蹤和了解情況，不善于對發(fā)現(xiàn)的問題向村委會提出糾正建議并向村民反饋。有的村委會主任認為村務(wù)監(jiān)督委員會既然是村級班子的一員，就應(yīng)該參與村上工作，經(jīng)常給村務(wù)監(jiān)督委員會主任或成員安排與其職責(zé)無關(guān)的工作，把村務(wù)監(jiān)督委員會當成了村上辦事的機構(gòu)；有的村決策事項不嚴格按照議事規(guī)則，少數(shù)人決定的不合理事項往往用村務(wù)監(jiān)督委員會來搪塞群眾，把村村務(wù)監(jiān)督委員會當成糊弄群眾的幌子。
四是監(jiān)督有障礙。從農(nóng)村實際來說，村務(wù)監(jiān)督委員會成員與村“兩委”干部同屬本鄉(xiāng)本土人，即使不是近親屬，也有著千絲萬縷關(guān)系，工作中容易出現(xiàn)你好我好大家好，不愿監(jiān)督、不好監(jiān)督的問題。少數(shù)政治不清醒的村務(wù)監(jiān)督委員會成員甚至?xí)淮濉皟晌币孕《餍』菔召I，不僅不履行監(jiān)督職責(zé)，甚至與村干部合謀濫用公權(quán)力，貪腐謀私，吞噬集體利益。另一方面，村務(wù)監(jiān)督委員會成員與村“兩委”干部在平時的生產(chǎn)生活交往中可能產(chǎn)生積怨，從而利用監(jiān)督權(quán)力搞牽制、刁難、拆臺，公報私仇，走向村“兩委”的對立面，影響村級正常工作。除此之外，村務(wù)監(jiān)督委員會成員對村級事務(wù)不了解、缺少相關(guān)業(yè)務(wù)知識以及沒有統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督運作程序和操作規(guī)程，也對村務(wù)監(jiān)督委員會日常工作的開展形成了諸多制約。
二、對策建議
一是強化責(zé)任落實，形成工作合力。村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)涉及到多個職能部門，各相關(guān)部門要各負其責(zé)，密切協(xié)作，形成推進工作的合力。街道紀工委要認真組織實施，切實抓好具體工作的落實。組織、民政、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)職能部門要按照各自的職能，各負其職、相互配合、共同推進。組織部門要把村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)納入農(nóng)村基層組織建設(shè)總體部署、通盤考慮、齊抓共管；民政部門要做好村務(wù)監(jiān)督委員與村民自治有關(guān)法律法規(guī)的銜接，并進一步細化村務(wù)監(jiān)督委員會在保障村務(wù)公開和民主管理上的措施；農(nóng)經(jīng)部門要做好村務(wù)監(jiān)督委員會對村“三資”管理的指導(dǎo)培訓(xùn)。
二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高履職水平。嚴格落實教育培訓(xùn)制度，加強對村務(wù)監(jiān)督委員會成員的思想政治和作風(fēng)教育，以及村務(wù)、財務(wù)、工程項目管理、資產(chǎn)合同履行等方面的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提高村務(wù)監(jiān)督委員會成員的綜合素質(zhì)和履職水平，努力塑造一支懂業(yè)務(wù)、懂法律、懂政策的高素質(zhì)隊伍。通過建立“示范點”，推行一批運作規(guī)范、成效明顯、群眾滿意的先進典型，促進村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范運行。
三是嚴格制度執(zhí)行，擴大監(jiān)督面。采取有效措施，嚴格落實工作例會、工作報告、工作臺賬、工作保障等制度，不斷提高監(jiān)督工作的規(guī)范性、有效性。各村務(wù)監(jiān)督委員會要結(jié)合財務(wù)審查、工程監(jiān)督等不同時機，適時召開由全體監(jiān)督人員參加的工作例會，學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件、會議精神，通報工作開展情況，研究討論出現(xiàn)的新情況和解決問題的對策，以及布置任務(wù)、總結(jié)經(jīng)驗等。定期向村黨組織和村民代表會議報告村務(wù)監(jiān)督情況，并通過述職述廉形式，接受村民的評議。
四是加強宣傳，解除監(jiān)督障礙。充分發(fā)揮大宣教工作格局的作用，加大對村務(wù)監(jiān)督委員會工作的宣傳，進一步提高村民群眾對村務(wù)監(jiān)督委員會的知曉率。采取開設(shè)專欄、印制宣傳單、制作標語和村民會議等形式，充分發(fā)揮報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，宣傳報道村務(wù)監(jiān)督委員會的組織機構(gòu)、職責(zé)職能、辦事流程以及好的做法、經(jīng)驗，營造強大的輿論聲勢，引導(dǎo)群眾廣泛參與。村務(wù)監(jiān)督委員會成員也要強化自身宣傳意識，增強工作的主動性，以實際成效取信于民、推介自我，讓群眾明白村務(wù)監(jiān)督委員會在解決群眾難題、加強村級基層組織建設(shè)、促進村級經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，讓村民有問題知道并樂意向村務(wù)監(jiān)督委員會反映，努力營造有利于村務(wù)監(jiān)督委員會工作開展的良好輿論環(huán)境，推動村務(wù)監(jiān)督委員會更好地發(fā)揮職能，搞好監(jiān)督，為村級經(jīng)濟發(fā)展提供堅強有力的保障。
作者單位：中共尋甸回族彝族自治縣委組織部
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