村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是對(duì)村民自治制度的有效完善和補(bǔ)充，能夠把村民意志和黨的意圖有機(jī)結(jié)合，形成村黨總支委員會(huì)、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“三駕馬車”并駕齊驅(qū)、相互促進(jìn)制約的政治生態(tài)鏈，但基層村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在運(yùn)行過(guò)程中也還存在一些困難，亟需引起重視并加以解決。
一、存在問(wèn)題
一是思想認(rèn)識(shí)偏差。一些基層干部對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的目的意義認(rèn)識(shí)還不到位，個(gè)別干部認(rèn)為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開(kāi)展工作是在束縛村兩委干部的手腳，導(dǎo)致了一些村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)只是虛設(shè)其位，徒有虛名，例會(huì)制度、季度報(bào)告制度難落實(shí)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員無(wú)法行使監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督效果不夠明顯。有一些村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的監(jiān)督意識(shí)還不強(qiáng)，他們并不清楚自己在民主政治上有哪些權(quán)利，也不珍惜這些權(quán)利的存在，更不知道如何去行使。同時(shí)，群眾對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的知曉率偏低，習(xí)慣于找村支部、村委會(huì)反映問(wèn)題，在個(gè)人利益受到損害、監(jiān)督權(quán)力得不到發(fā)揮時(shí)，不知道、不善于通過(guò)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)解決問(wèn)題，從而使基層民主作用發(fā)揮不夠充分。
二是綜合素質(zhì)不高。由于農(nóng)村基層人才本身匱乏，大部分有能力的青壯年都外出務(wù)工，留守在家的能人大都被選進(jìn)了村支部和村委會(huì)，新當(dāng)選的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員只能剩下的這些人當(dāng)中來(lái)選，多數(shù)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員年齡普遍偏大、文化程度較低，農(nóng)村政策法規(guī)知識(shí)水平不高，不能適應(yīng)“監(jiān)督者水平應(yīng)該高于被監(jiān)督者”的素質(zhì)要求。從全縣的情況看，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員普遍存在著年齡偏大、學(xué)歷較低、業(yè)務(wù)水平較差等問(wèn)題。使得在審核村級(jí)財(cái)務(wù)中，一些明細(xì)賬目的開(kāi)支難以區(qū)分，在每次村級(jí)財(cái)務(wù)審核，都需要街道財(cái)務(wù)管理中心的人員協(xié)助，才能審核清楚，在工作上造成了一定的壓力。此外，有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)這一新的村級(jí)組織缺乏足夠認(rèn)識(shí)，主動(dòng)開(kāi)展工作的積極性不高，參政議政能力不強(qiáng)，甚至因都是同一個(gè)村的人，有各種各樣的親戚關(guān)系，工作中存在怕得罪人，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象，影響了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。
三是監(jiān)督范圍狹窄。按照制度設(shè)計(jì)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督事項(xiàng)包括村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，村重大事項(xiàng)監(jiān)督，人事安排監(jiān)督，村干部效能作風(fēng)監(jiān)督等。但在履職過(guò)程中，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員監(jiān)督主要事項(xiàng)還只是停留在財(cái)務(wù)監(jiān)督上，即民主理財(cái)，而且即使是在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面監(jiān)督的手段也僅僅是票據(jù)的核對(duì)和在財(cái)務(wù)公開(kāi)表上簽字認(rèn)可。對(duì)一些村事務(wù)的監(jiān)督方面猶為乏力，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)很少對(duì)村事務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和了解情況，不善于對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向村委會(huì)提出糾正建議并向村民反饋。有的村委會(huì)主任認(rèn)為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)既然是村級(jí)班子的一員，就應(yīng)該參與村上工作，經(jīng)常給村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任或成員安排與其職責(zé)無(wú)關(guān)的工作，把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)當(dāng)成了村上辦事的機(jī)構(gòu)；有的村決策事項(xiàng)不嚴(yán)格按照議事規(guī)則，少數(shù)人決定的不合理事項(xiàng)往往用村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)來(lái)搪塞群眾，把村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)當(dāng)成糊弄群眾的幌子。
四是監(jiān)督有障礙。從農(nóng)村實(shí)際來(lái)說(shuō)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員與村“兩委”干部同屬本鄉(xiāng)本土人，即使不是近親屬，也有著千絲萬(wàn)縷關(guān)系，工作中容易出現(xiàn)你好我好大家好，不愿監(jiān)督、不好監(jiān)督的問(wèn)題。少數(shù)政治不清醒的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員甚至?xí)淮濉皟晌币孕《餍』菔召I，不僅不履行監(jiān)督職責(zé)，甚至與村干部合謀濫用公權(quán)力，貪腐謀私，吞噬集體利益。另一方面，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員與村“兩委”干部在平時(shí)的生產(chǎn)生活交往中可能產(chǎn)生積怨，從而利用監(jiān)督權(quán)力搞牽制、刁難、拆臺(tái)，公報(bào)私仇，走向村“兩委”的對(duì)立面，影響村級(jí)正常工作。除此之外，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員對(duì)村級(jí)事務(wù)不了解、缺少相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)以及沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督運(yùn)作程序和操作規(guī)程，也對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)日常工作的開(kāi)展形成了諸多制約。
二、對(duì)策建議
一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成工作合力。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)涉及到多個(gè)職能部門(mén)，各相關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，形成推進(jìn)工作的合力。街道紀(jì)工委要認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)抓好具體工作的落實(shí)。組織、民政、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)職能部門(mén)要按照各自的職能，各負(fù)其職、相互配合、共同推進(jìn)。組織部門(mén)要把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)納入農(nóng)村基層組織建設(shè)總體部署、通盤(pán)考慮、齊抓共管；民政部門(mén)要做好村務(wù)監(jiān)督委員與村民自治有關(guān)法律法規(guī)的銜接，并進(jìn)一步細(xì)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在保障村務(wù)公開(kāi)和民主管理上的措施；農(nóng)經(jīng)部門(mén)要做好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村“三資”管理的指導(dǎo)培訓(xùn)。
二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高履職水平。嚴(yán)格落實(shí)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的思想政治和作風(fēng)教育，以及村務(wù)、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目管理、資產(chǎn)合同履行等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的綜合素質(zhì)和履職水平，努力塑造一支懂業(yè)務(wù)、懂法律、懂政策的高素質(zhì)隊(duì)伍。通過(guò)建立“示范點(diǎn)”，推行一批運(yùn)作規(guī)范、成效明顯、群眾滿意的先進(jìn)典型，促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范運(yùn)行。
三是嚴(yán)格制度執(zhí)行，擴(kuò)大監(jiān)督面。采取有效措施，嚴(yán)格落實(shí)工作例會(huì)、工作報(bào)告、工作臺(tái)賬、工作保障等制度，不斷提高監(jiān)督工作的規(guī)范性、有效性。各村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要結(jié)合財(cái)務(wù)審查、工程監(jiān)督等不同時(shí)機(jī)，適時(shí)召開(kāi)由全體監(jiān)督人員參加的工作例會(huì)，學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件、會(huì)議精神，通報(bào)工作開(kāi)展情況，研究討論出現(xiàn)的新情況和解決問(wèn)題的對(duì)策，以及布置任務(wù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等。定期向村黨組織和村民代表會(huì)議報(bào)告村務(wù)監(jiān)督情況，并通過(guò)述職述廉形式，接受村民的評(píng)議。
四是加強(qiáng)宣傳，解除監(jiān)督障礙。充分發(fā)揮大宣教工作格局的作用，加大對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的宣傳，進(jìn)一步提高村民群眾對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的知曉率。采取開(kāi)設(shè)專欄、印制宣傳單、制作標(biāo)語(yǔ)和村民會(huì)議等形式，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，宣傳報(bào)道村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)職能、辦事流程以及好的做法、經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，引導(dǎo)群眾廣泛參與。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員也要強(qiáng)化自身宣傳意識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，以實(shí)際成效取信于民、推介自我，讓群眾明白村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在解決群眾難題、加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)、促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，讓村民有問(wèn)題知道并樂(lè)意向村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)反映，努力營(yíng)造有利于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作開(kāi)展的良好輿論環(huán)境，推動(dòng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)更好地發(fā)揮職能，搞好監(jiān)督，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。
作者單位：中共尋甸回族彝族自治縣委組織部
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