——湘西州花垣縣推進鄉村振興的實踐樣本
作為“精準扶貧”首倡地和全省鄉村振興示范創建縣，花垣縣始終牢記習近平總書記殷切囑托，在鞏固脫貧成果有效銜接鄉村振興實踐中持續深化“互助五興”（學習互助興思想、生產互助興產業、鄉風互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園），全力落實“五個到戶”（黨員聯系到戶、民情走訪到戶、政策落實到戶、產業對接到戶、精準服務到戶），全面強化基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，凝聚黨群干群強大合力，全面推進鄉村振興。截至目前，全縣共建互助小組9950個，聯結群眾6萬多戶，覆蓋26萬余人，以互助小組為基本單元，以“五個到戶”為抓手的基層黨建模式成為鄉村振興的強大引領力，推動鄉村振興事業大闊步前進。
一、構建責任共同體，做到黨員聯系到戶堅持把鞏固黨的執政基礎作為深化“互助五興”、落實“五個到戶”的首要任務，充分發揮各級黨組織和廣大黨員作用，不斷增強與群眾聯系，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感。一是健全聯系責任機制。建立縣、鄉、村三級考核機制，明確鄉鎮黨委書記為鄉鎮級第一責任人，縣直單位駐村第一書記為村級第一責任人，村黨支部書記為村級直接責任人，確保責任層層落實。推行黨員結對幫扶“雙指導”，縣直機關明確骨干黨員聯系村黨員，聯系干部指導幫扶對象，促進互助小組發揮互助實效。推行農村黨員互助小組長“雙聯系”，不僅聯系自己小組成員，還聯系非黨互助小組長。
二是優化組織體系管理。建立以村黨支部為領導主體，探索“村黨組織－黨員＋互助小組－黨員＋聯系戶”的農村黨組織體系，通過充分調動無職黨員、村民代表和能人積極性，基層黨組織將服務群眾的“觸角”延伸到農戶家里。如，十八洞村在村黨支部的領導下和駐村工作隊的指導下，由黨員群眾自薦、村民小組推薦、村黨組織把關確定，打造了一支由31名黨員和10名入黨積極分子、村后備干部、致富帶頭人組成的“互助五興”小組長隊伍，每名組長聯系5戶農戶，非黨互助小組長由黨員聯系指導開展工作，實行掛牌制度，共組建41個“互助五興”小組，實現全村225戶農戶全覆蓋。三是精準考核到戶。把推行“互助五興”工作作為全縣各級黨組織書記年度述職評議的重要內容。
制定積分細則，對互助小組量化積分，發放積分券，憑積分券到積分超市兌換物資。依托村級集體經濟強化積分超市保障，確保每月開展大評小獎的獎勵得到兌現。對聯戶效果差的正常離任村干部、“7040”黨員取消當年生活補貼。把互助效果納入年終村黨支部績效考核，并作為優秀黨員評比的主要考核內容；黨員互助小組長的黨員積分與互助小組的積分掛鉤，互助小組的積分按60%折算，作為黨員年度積分。二、結成命運共同體，做到政策落實到戶“互助五興”基層治理模式由1名黨員與5戶群眾結成互助小組，圍繞“五興”互幫互助、心心相印，形成權責統一、風險共擔、成果共享的命運共同體。一是在思想上保持黨群一心。結合黨史學習教育，通過開展主題黨日活動、入戶宣傳、串門交流、田間課堂、院壩會議等形式，互助小組長組織村民學習《學習互助興思想?農民讀本》，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，大力普及鞏固脫貧攻堅、富民惠民政策，讓“聽黨話、感黨恩、跟黨走”的觀念深植于民。充分利用農民夜校、科技講座等方式，讓支部教育群眾、黨員帶領群眾、能人帶動群眾，激發共同走向富裕的內生動力。
二是在行動上保持黨群一體。按照“居住相鄰、關系融洽、雙向選擇、平等互助”的原則，從村黨員中選擇黨性強、雙帶能力強的黨員或熱心公共事業的鄉賢能人，聯系5戶左右群眾建立互助小組，全面實現互助小組長與村民代表會議代表“雙向交叉”，真正做到平時“有事一起辦、有難一起幫”，推進黨群間、鄰里間互幫互助、互相進步，不斷提升黨員群眾參與感和使命感。互助小組每月召開一次會議，全力推動政策落實到戶，確保群眾對各項惠民政策“應知盡知，應享盡享”。三是在目標上保持黨群一致。聚焦鄉村振興總目標，著力搭建黨員與群眾之間的“連心橋”，引導黨員群眾在鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興的新征程中不做旁觀者，推動目標同向、產業同興、共同進步，讓黨員更有責任感和榮譽感，讓群眾更有歸屬感和幸福感。三、發展產業聯合體，做到產業對接到戶堅持把產業發展作為鄉村振興的關鍵措施，大力推行產業對接到戶，黨員帶領群眾千方百計發展產業增收致富。一是黨建引領謀發展。發揮村黨支部和駐村工作隊把脈定向的主導作用，結合村情實際，體現群眾意愿，謀劃產業發展思路，采取直接幫扶、委托幫扶、股份合作等模式，堅持一村一品、一戶一策，量身定制把產業和項目規劃到村到戶，為群眾找準穩定致富的好路子。2020年全縣230個村（社區）村集體經濟全部超過5萬元，99個村超過10萬元，十八洞村集體經濟純收入突破200萬元。
二是群眾抱團促發展。組織村級黨組織依托現有資源稟賦，改變過去單打獨斗、小打小鬧的舊模式，采取黨員引領、資源互補等辦法，因地制宜發展“村集體+農戶”產業發展合作社。通過引導組織產業類型相同、居住相近的群眾，每五戶建立一個互助組，做到農事互幫、資金互助、信息互通，組織發展特色產業，努力打造村集體經濟“致富共同體”。例如麻栗場鎮黃土坡村1400畝茶園由30個互助小組分塊管理，銷售收入50%歸互助組農戶所有。
三是能人帶動助發展。讓產業能人在產業發展中發揮帶動引領的作用，以產業互助組為基本單元，引導群眾發展產業，群眾可以以土地、資金、勞務等生產要素入股，產生效益后按股份分紅。
如，吉衛鎮夜郎坪村、白巖村大力發展吉衛大米、蠶桑、吊瓜等村級集體經濟，夜郎坪村188戶247人、白巖村146戶206人實現就近就業增收。四、建好綜合服務體，做到精準服務到戶聚焦精準服務到戶目標，著力提升互幫互助能力和水平，推進農村便民服務平臺建設，把公共服務、政務服務、市場服務送到群眾家門口，最大限度地方便群眾生產生活。一是強化“一門式”服務，讓群眾辦事更加方便。近年來，全縣投入1.1億元新建、改造村民服務中心147棟，致力打造連心、便捷的“湘西e路通”縣、鄉、村一體化政務服務平臺，主動下放政務服務事項到村一級45項，為村民提供教育、醫療、文化、行政等家門口服務，切實提高群眾的獲得感和幸福感。二是建好黨員志愿服務隊伍，讓黨員服務力量更加強大。每個村（社區）至少成立一支黨員志愿服務隊，堅持做到“群眾生病臥床上門看、紅白喜事上門幫、矛盾糾紛上門勸、不滿情緒上門疏、突發事件上門訪、美麗家園一起建”，讓村級黨組織和黨員成為群眾的“主心骨”。同時，建立以互助五興考評結果為主要依據、以互助小組為基本單位的村集體經濟收益分配制度。從2021年起，將集體經濟收益分配與互助五興年終考評全面掛鉤，拿出40%左右的純收入，分5個等次對參加互助組的村民進行獎勵。三是充分用好電商平臺，讓農產品“出山”更加便捷。充分運用黨建“湘西e路通”平臺、農村電商服務站（點）等載體，大力推進網絡生產互助，培訓電商從業人員5500多人次，累計實現網絡交易額7.23億元，成功創建全國電子商務進農村綜合示范縣。五、建成治理共同體，做到民情走訪到戶堅持以民情走訪到戶為抓手，以自治、法治、德治相結合，不斷健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體系，實現農村基層社會治理的良性互動，逐步建成共建、共治、共享的基層治理共同體。
一是充分激發村民自治活力。通過深化“互助五興”，抓實“五個到戶”農村基層治理模式，促成基層黨員干部從管理者到服務者的角色轉變，把過往的黨組織領導架構“黨支部—黨小組—黨員—群眾”和自治架構“村民委員會—村民小組—村民”統一綜合成為“黨支部（村民委員會在黨支部領導下發揮作用）—互助小組（黨小組、村民小組、網格化全融合）—村民”的治理架構，把農村無職黨員、人大代表、政協委員、村民小組長、網格長和鄉賢能人等全部吸納為互助小組長，通過互助建組的“全覆蓋”，實現互助小組長與村民代表會議代表的全面融合，將村民代表會議代表的職責和作用進一步實化，黨支部每月收集形成“民情臺賬”和“問題清單”，讓村民自治的訴求信息反饋更加精準，群眾參與村務更加直接，黨員服務群眾舉措落實更加高效，全面提升村民自治的科學化水平。二是充分發揮德治的教化作用。堅持圍繞文化興村、依規治村、移風易俗開展鄉風互助，通過制定村規民約、相互監督和勸導提醒，規范人情宴請，開展民俗文化體育活動，以身邊人評身邊事，以身邊事激勵身邊人。板塘村按照“互助五興”五個方面的內容，設置了集體獎“互助五興先進小組”，個人獎“熱心公益模范”“脫貧致富示范戶”“鄰里和諧戶”等15個獎項，定期評選“最美庭院戶”頒發流動紅旗，使“互助五興”的目標內化為村民的價值追求和自覺行動，形成鄉風文明新氣象。三是充分發揮法治的保障作用。以文明創建暨人居環境綜合整治、網格服務管理、一村一警為重要抓手，積極開展法制宣傳教育，持續抓好掃黑除惡專項行動，抵制“黃賭毒”，依法調解各種社會矛盾和利益糾紛，加大打架斗毆、打牌賭博，違規宴請的治理力度，堅決抵制信奉迷信、重男輕女、不講衛生等不文明行為及現象，維護了農村社會的和諧穩定。
（供稿單位：湘西土家族苗族自治州花垣縣人民政府；鄉村發現轉自：《湘村行動：湖南鄉村振興精選案例》，湖南師范大學出版社，2022年版）
(掃一掃，更多精彩內容！)
