——株洲市茶陵縣火田鎮臥龍村推進鄉村振興的實踐樣本
在駐村幫扶工作隊和幫扶單位的大力支持下，臥龍村堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹鄉村振興戰略重大決策部署，堅持以“黨建+鄉村振興”為引領，積極探索拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的路子，扎實做好每項工作。
一、基本情況
臥龍村位于茶陵縣西北部，距鎮政府17公里。全村總面積27平方公里，耕地1400畝、林地32000畝，有1條長5.4公里的山泉河。轄13個村民小組，村民273戶1001人，其中外出務工人員576人，常住村人口425人。全村特困供養人員2戶2人，低保戶8戶14人，兜底戶2戶8人，殘疾戶19戶19人，建檔立卡貧困戶44戶170人。2020年實現全部脫貧。
黨員68名(含工作隊4名)，成立總支部1個，分設兩個支部，外出流動黨員10名。支村兩委換屆后共4人，平均年齡44歲。班子機構合理，有老中青梯次，凝聚力高、戰斗力強。
臥龍村旅游資源豐富，基礎設施和公共服務設施建設基本完善，現有景點20個，2015年被授予中國最美休閑鄉村，2017年被認定為3A景區，2021年共接待游客10萬人次。現有農民合作社兩個，村集體年收入74.1萬元，農民年平均收入2.6萬元。
二、主要成效
1.基層黨建工作進一步加強。找準抓黨建促鄉村振興的有效途徑，著力強組織、壯隊伍、夯基礎，在鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接工作中取得明顯效果。
2.防返貧致貧機制基本健全，幫扶力度持續加大。制定了臥龍村防返貧致貧工作方案；完善了防返貧致貧結對幫扶；落實了“三類對象”監測機制，做到應納盡納。去年，經省市級抽查，全村已脫貧戶44戶、171人脫貧人口無一返貧。工作業績達到優秀等級。
3.鄉村振興不斷創新發展。圍繞“五大振興”，盡力推動臥龍村鄉村振興工作。完成了“鄉村振興整體規劃”；挖掘了傳統文化、紅色文化、農耕地文化等；建立了人才引入機制；保護好了生態；開展了農村人居環境整治；發展了村級產業；厘清了資產，控制了負債。
4.基礎設施得到完善。一年來，注重察訪民情民意，找準群眾的急難愁盼問題，滿腔熱情解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。籌集資金80萬元，解決了全村生活用水不夠用、水質差的問題；籌集資金30萬元，解決了全村路燈的問題。群眾的獲得感、幸福感顯著增強，群眾的滿意度明顯提高。
三、基本做法
臥龍村充分發揮后盾單位作用，充分挖掘潛力積極增資增項，做實鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，接續奮斗，扎實推進鄉村振興。
（一）充分發揮后盾單位作用
對口臥龍村幫扶的4個后盾單位（市委組織部、市民政局、市醫保局、溫州商會），深入村組調查研究，先后召開座談會6次，走訪村民55戶，收集群眾對鄉村振興工作的意見和建議7條，為鄉村振興工作打下堅實基礎。一是領導高度重視。后盾單位的一把手多次來村指導幫扶工作和開展鄉村振興調研工作，了解工作情況，安排部署工作，解決問題，為鄉村振興工作保駕護航。二是加大幫扶力度。為了確保幫扶效果，后盾單位的6名主要領導對6戶監測戶實施結對幫扶，臥龍村在全市率先實行“2幫1”的做法，即1名主要領導加1名駐村干部幫1戶監測對象，加大了幫扶力度。三是組織保障有力。一是選派人員精準，這次臥龍村選派了4名工作隊隊員入駐幫扶，他們工作經驗豐富、作風硬、能力強，是一支能打仗的隊伍，確保了幫扶力量的穩定。二是工作經費充足，工作經費和各項待遇得到很好落實，確保了工作的正常開展。三是支持村里的幫扶力度大，2021年，4個幫扶單位均超額完成任務，其中，市民政局本級安排幫扶資金40萬，爭取省民政資金60萬元，市委組織部安排幫扶資金30萬（含市人社局10萬），市醫保局幫扶資金15萬，添置村衛生室設備3萬余元，溫州商會積極開展消費幫扶，購買農副產品。加上通過其他渠道籌集的扶持資金共165萬元。
（二）充分挖掘潛力積極增資增項
爭取上級部門的項目資金支持。先后爭取市、省、國家鄉村振興的農業項目對臥龍村的支持。一是爭取了國家田園綜合體項目和省農業示范項目，目前已經上報了材料，經過第三方預售審；二是爭取了基礎設施建設項目，S333省道提質改造項目已經立項，項目第一期火田鎮至臥龍村計劃開工；三是引進“湖南孝德文化投資管理有限公司”合作開發臥龍村旅游資源，于2021年7月24日簽訂意向協議；四是引進湖南省順彬生態農業發展有限公司在臥龍村發展中藥材種植、老茶園開發和尖栗園開發項目，租賃土地2萬余畝，目前正在商談，準備簽訂協議。
（三）做實鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，我們面臨鞏固脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。臥龍村堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為推進鄉村振興的首要任務，堅決把來之不易的脫貧攻堅成果鞏固好、拓展好。
1.建強基層黨組織戰斗堡壘
（1）充分發揮支部“堡壘”作用，提升了村級組織組織力。基層黨組織的組織力是黨建工作力、創造力、戰斗力的重要根基。我們準確把握村級基層黨組織問題導向和組織力的著力點，從政治思想、服務能力、示范引領上搭建“黨建+鄉村振興”的實踐平臺，通過強化教育、改進管理、提升能力、服務大局，村級組織的思政影響力，治理引領力得到明顯提升，實現黨建與鄉村振興工作深度融合，扎實推進了村各項事業的發展。
（2）充分發揮黨員“旗幟”作用，增強了村級組織凝聚力。我們堅持把發揮黨員的先鋒模范作用放在首要位置，引領黨員創業績、做貢獻，樹立“一名黨員就是一面旗幟”的良好形象。村里有了“旗幟”領著干、黨員就會跟著干、才能帶領群眾一起干，凝聚了黨組織合力，打造了一支有戰斗力、凝聚力和向心力的村級黨組織隊伍。全村設立黨員示范崗4個，培養黨員、退伍軍人致富帶頭人6人，黨員示范項目7個，包括種植、養殖、鄉村旅游和外出務工等。培養入黨積極分子4人。
（3）強化“五化支部”建設標準，提升了村級組織戰斗力。我們按照“支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規范化”的標準，合理布局了支部的設置，成立一個黨總支，分設兩個支部；完善了“三會一課”制度和黨日活動，加強黨員積分制管理；采用“清單制”管理，進一步落實“三個清單”，健全了鄉村治理體系，提升治理成效；抓好了“四議兩公開”、“村級資金民議民決民評”等制度落實；建立了第一議題制度，通過第一書記帶頭領學習近平新時代中國特色社會主義思想，定期為黨員上黨課，精心組織“學史力行辦實事”主題教育和慶祝建黨100周年等活動，營造黨員進位爭先的濃厚氛圍。
2.著力鞏固脫貧成果
守住不發生規模性返貧的底線，是接續推進鄉村振興戰略深入實施，實現共同富裕的根基。
（1）廣泛開展了“大走訪”。開展了“拓展鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接”的政策宣傳，提高了知曉度；落實了全村全覆蓋的“大走訪”，全村走訪273戶，重點了解務工情況、收入情況、“兩不愁三保障”情況。共標注監測戶6戶，并按照實際困難制定幫扶措施，實施“二對一”幫扶。
（2）制定了防止返貧致貧動態監測和幫扶方案。我們結合臥龍村的實際，明確了監測范圍和對象，監測范圍為全村所有人口，重點監測收入支出狀況，“兩不愁三保障”及飲水安全等；明確了監測標準，將全省人均純收入6500元的標準上浮5%，即6825元作為臥龍村的監測標準；明確了監測方式和程序。監測方式為農戶自主申報，干部走訪排查，部門篩查預警。識別程序為五步法，即提交申請、入戶核實、村評議公示、鎮審核、縣比對審定；明確了標注風險消除的標準和程序。風險消除標準為幫扶措施有效落實、"兩不愁三保障”及飲水安全持續鞏固、收入持續穩定、大額剛性支出穩定解決。風險消除程序為村提出名單、入戶核實、村民主評議、鄉鎮審核、縣審定。同時，堅持“有進有出、動態管理"原則，做到“應納盡納、應扶盡扶、應消盡消”。
（3）建立低收入人群與產業有效連接機制。將44戶已脫貧戶和監測戶全部納入產業扶貧項目，重新簽訂產業扶貧項目幫扶協議，按照扶貧資金的比例將產業發展資金作為幫扶對象入股資金，人平2000元入股村旅游合作社，每年按照8%的保底分紅，人評價分紅160元。2015年-2021年，貧困戶共計20人申請小額信貸，共貸款73萬元。
（4）各項政策保障落實到位。住房保障、教育助學、健康扶貧、殘疾戶、五保戶、低保戶、兜底戶、飲水安全、公益性崗位、產業扶貧、生態補償等政策全部落實到位。人平收入不斷提高，2021年，44戶貧困戶總收入353.9萬元，人均2.1萬元，其中各類政策補貼資金30.3萬元，人均增加1780元。教育有保障，全村享受教育助學的家庭27戶，困難學生資助33人次，政策性補貼2萬多元，最高享受3000/年/人，其中納入雨露計劃3人，無輟學學生。醫療有保障，落實了新的醫保政策，為低收入人群減免醫保費用，貧困戶慢性病家庭醫師簽約率100%，并按照不同類型分類就醫指導。2021年，對村衛生室的醫療器具進一步補充提質，進一步改善了群眾就醫環境，提高了衛生服務質量。建檔立卡貧困戶住院落實了先診療后付費的政策，報銷比例提高10%。住房有保障，全村脫貧戶和監測戶均按照住房安全要求全部落實了安全鑒定，分別達到A\B兩級。安全飲水有保障，全村建設3個生活飲水取水點，接入家家戶戶。
（5）建立低收入人口常態化幫扶機制。以入戶調查情況為依據，建立低收入臺賬，將低收入人群納入到常態化幫扶中。全村12個農村留守兒童全部簽訂委托監護責任確認書。
（6）補齊基礎設施和公共服務短板。加大了“四好公路”建設，為村級公路加裝安全生命護欄800米。解決村民晚上出行的問題，加裝路燈150盞。完善了村級老年人日托照料中心建設，為老年人“老有所養、老有所樂、老有所為”提供了必要場所，以老年人協會為平臺，開展了互助養老服務活動，組建了養老志愿者服務隊伍，發動村民參與互助養老，解決老年人的養老服務需求，實現“養老不離家”。建設了留守兒童活動場所。
3.著力推進鄉村振興
按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，圍繞“五大振興”，盡力推動臥龍村鄉村振興工作。
（1）全力推動組織振興，強化組織建設。加強黨支部“五化建設”，加強干部隊伍建設，提升支部戰斗堡壘能力，發揮戰斗堡壘作用。進一步完善村便民服務中心的功能，完善便民服務中心設施設備，落實一站式服務和最多跑一次，提高為群眾辦事效率。在2年內計劃培養發展4名年輕黨員，完善黨員積分制度，整頓后進黨員，充分發揮黨員先鋒模范作用。加強黨員干部學習教育、民主監督，切實提升黨員干部政治素養、自律能力、工作本領，遵守黨的紀律，營造風清氣正的黨內政治生態和積極向上的工作狀態。
（2）全力推動文化振興，激發內生動力。培養村民的責任意識、參與意識。著力推進鄉風文明。完善了村級綜合性服務中心建設，按照“有組織、有隊伍、有場地、有設施、有活動、有制度”要求，配備包括應急服務站、“門前三小”等在內的綜合公共服務設施。加強了精神文明建設。重新修訂臥龍村村規民約，經村民代表大會表決通過，印發至全村各戶正式施行，促進了鄉風文明、環境美化的建設，為鄉村振興提供了良好的精神動力。傳承了傳統文化。深入開展文明庭院、星級文明戶、最美家庭、清潔戶等評選活動，定期舉行敬老孝親主題活動。開展了“除陋習、樹新風”專項行動。進一步完善村紅白理事會制度，建立健全整治農村亂辦酒席，破除大操大辦、鋪張浪費等陳規陋習，降低村民非生產經營性支出。
（3）健全鄉村治理體系，全面提升治理成效。推動村民自治。完善自治組織規范化、制度化建設，健全村民委員會民主決策機制和村務公開制度，增強村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督能力。完善村民自治，發展集體所有制經濟，維護農民合法權益，接受村民監督。建立健全村務監督委員會，推行村級事務陽光工程。依托村民會議、村民代表會議等，構建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。完善基層群眾性自治組織，健全依法自治事項清單、依法協助政府工作事項清單、涉證事項清單及負面清單。建設法治鄉村。建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村社會治理體系，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。樹立依法治理理念，強化法律法規在維護農村權益、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位和作用。加強社會治安綜合治理，加大掃黑除惡力度，完善立體化社會治安防控體系。建設平安鄉村。全面推行“村黨組織引領、綜治管理平臺、全體村民參與”的基層社會治理體制，通過不懈努力，進一步完善農村社會治安防控體系，進一步完善矛盾糾紛多元化解體系，進一步完善鄉村社會治理體系的工作目標。深入開展法治宣傳教育和人民調解工作，健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制，推進法治鄉村建設。健全村社會治安防控體系,加強警務工作，推動平安鄉村建設；健全公共安全體系，強化公共衛生、安全生產、防災減災救災、應急救援、應急廣播、食品、藥品、交通、消防等安全管理責任。
（4）全力推動文化振興，激發內生動力。挖掘了傳統文化和紅色景點，傳承和發展優秀傳統文化。加大道德模范、感動人物、身邊好人、脫貧星級戶等評選、宣傳力度，弘揚民族精神和時代精神。深入開展文明村、文明院落、星級文明戶、最美家庭、清潔戶等評選等活動，采取講故事的方式，實施敬老孝老主題活動。2021年，整理、修繕了臥龍村客家文化展示館，完善了臥龍村新四軍留守處的配套設施。積極爭取縣黨史辦、檔案館等部門的支持，對臥龍“新四軍留守處”紅色遺址、湘贛邊三年游擊戰爭時期臥龍活動區域的重大歷史史料深入挖掘、整理。同時，爭取省老區資金的支持，配套打造游擊隊路，修建練兵操場和長廊，開發系列紅色文化教育課程。
（5）全力推動人才振興，建立人才引入培育機制。加強本土人才的職業教育和技術教育，促進人才隊伍建設。推送村民參加農業技能培訓、返鄉創業就業培訓和職業技能培訓，培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質村民和農村實用人才、創新創業帶頭人。2021年推送村干部參加農業技能培訓、勞務經濟人培訓、職業技能培訓、創新創業帶頭人培訓5人次。組織臥龍支村兩委、村民代表到婁底市新化縣油溪橋村學習鄉村振興的先進工作經驗。開發崗位，鼓勵本村人返鄉，吸引外鄉人來村創業。成立農村專業合作社2個，引進2名優秀人才充實到村兩委班子任職，其中大專學歷1名，退役軍人1名。
（6）全力推進生態振興，打造環境優美。著力打造美麗庭院。加強鄉村生態保護和環境治理，綠化美化鄉村環境，建設美麗鄉村。建設“四好公路”和生態河流。積極引導村民種植花期長、適應性好、容易管理的綠化植物，搞好農村綠化建設。動員村民拆除破爛閑置房，整修舊房，按照宜花則花、宜菜則菜、宜果則果的原則，打造綠色菜園、美麗花園和無公害果園。綜合整治人居環境。鼓勵支持使用清潔能源、可再生能源，持續改善人居環境，全面完成民居改廁。在臥龍山莊、長潭、沛江新屋里三個相對集中的居住點建設3個污水處理系統，對單戶可以加裝化糞池的6戶，實施全面改造，2021年共落實廁所改造89戶，使臥龍村的環境更加宜居。整治農村生產生活垃圾。清除村內陳年垃圾，動員村民自發開挖生化處理池，填埋可腐爛生活垃圾，加強宣傳力度，引導村民推行簡便易行的垃圾分類，進一步改善農村垃圾分類處理現狀。加強對農業投入品實行嚴格管控，禁用劇毒、高毒、高殘留的農藥、獸藥。推進廢舊農膜和農藥等農業廢棄物回收處理，推進農作物秸稈、畜禽糞污的資源化利用。
（7）全力推動產業振興，實現村強民富。臥龍村因地制宜、尊重客觀實際，明確以發展鄉村旅游產業為主，種養配套旅游為輔的發展思路。圍繞鄉村旅游、特色種養、民宿開發、農產品加工、觀光農業等新業態，利用資源開發、股份合作、項目帶動等方式，盤活資產資源，增強“造血”功能，提高村集體資產收益。鄉村旅游產業方面，2021年，完善了景區基礎設施和服務設施，提高景區景觀檔次和游覽品味。臥龍景區自然風光好，文化底蘊強。但特色不明顯，質量低，留不住游客。需全面提升臥龍景區品質，通過打造一些高質量、有特色的景點，提升游覽體驗感，促進二次消費。2021年，通過開展湘贛邊（臥龍）鄉村旅游節活動，花大力氣改善主景區水電、通信、環衛、安全急救、購物餐飲等配套設施和基本服務，合理配備觀光車等景區交通工具，提高景區服務保障水平；加強景區管理和衛生保潔工作，打造文明衛生景區。充分利用多媒體營銷手段，與央、省、市、縣等媒體對接配合做好臥龍客家文化、景點展館、景區動態的新聞報道、視頻直播等，借助各媒體宣傳報道，提升臥龍村的知名度；引進省外和長株潭高端旅游營銷策劃機構，依托旅游運營公司對旅游環線進行策劃包裝、宣傳推廣。將農業生產與娛樂競技相結合，利用各節日節點，策劃臥龍桃花節、漂流節、農民豐收節及短視頻大賽等一系列活動，把臥龍名片打出去，把客人吸引來。通過活動拉長游客游玩時長，帶動臥龍經濟發展，增加村民收入。特色種養方面，通過“三變改革”，盤活村級資產，以“先租后股”的方式，加大土地流轉力度，引導村民將土地入股合作社、專業大戶，采取“基地+技術+平臺”的模式。引進現代有機農業技術，推進百果園內農產品標準化種植，并加強農業安全生產全程監管，提高農產品質量，提升現代農業檔次；借助電商平臺，打造臥龍有機農產品線上線下銷售平臺，努力促進農民增產增收。按照以農民為主體,以鄉村優勢特色資源為依托,建立現代農業產業體系、生產體系和經營體系，推動一二三產業融合發展，推進數字鄉村建設，培育新產業、新業態、新模式和新型農業經營主體，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。通過這些舉措，在新冠肺炎疫情防控背景下，臥龍村旅游收入達140萬，水果采摘收入達到110萬元。2021年村集體經濟收入共計74.1萬元。同時，全面清理了過去負債，2021年村級和合作社財務收支稍有節余，還債30萬元。
（8）完成了“鄉村振興整體規劃”。市委組織部組織市資源規劃局、市規劃設計院有關同志多次來到臥龍村實地詳細勘察，臥龍村鄉村振興整體規劃凝結了駐村工作隊、村兩委班子、全體村民、各級專家領導的智慧，將村莊規劃、產業布局、資源保護、民生發展等多規合一，形成了近期、中期和長期整體規劃。按照山水畫卷·客家情懷·康養臥龍的定位，臥龍村將發展以研學教育、休閑旅游、康養度假于一體的鄉村旅游度假綜合體，打造成長株潭地區客家特色精品鄉村和鄉村振興的新典范。
2021年省市對縣市區黨委政府實施鄉村振興戰略實地考核工作中，臥龍村排名前列。
（供稿單位：茶陵縣火田鎮臥龍村村委會；中國鄉村發現轉自：《湘村行動：湖南鄉村振興精選案例》，湖南師范大學出版社，2022年版）
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