2023年11月11日，湖南師范大學(xué)與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告（2023）》。
藍(lán)皮書指出，湖南省應(yīng)以產(chǎn)權(quán)改革為突破口拓展農(nóng)民增收渠道。
土地是農(nóng)民最寶貴的資產(chǎn)與最根本的生存資源，貫徹黨中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的要求，用好用活相關(guān)政策，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，既是拓展鄉(xiāng)村振興空間環(huán)境的需要，也是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、拓展農(nóng)民增收渠道的重要支撐。
1.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地改革，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)
湖南人多地少，存在承包地細(xì)碎化問(wèn)題。進(jìn)一步推進(jìn)以保護(hù)和放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)的農(nóng)村承包地改革，有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，破解小農(nóng)困境，增加農(nóng)民收入，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。一方面，完善農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)制度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署開(kāi)展的第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，加強(qiáng)土地權(quán)屬登記和確權(quán)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理的有序銜接。另一方面，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地，引導(dǎo)土地資源向效益較高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集聚，形成規(guī)模化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，提高土地利用效率。繼續(xù)扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與土地經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)開(kāi)展土地服務(wù)性托管、收益性托管、半托管及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等土地流轉(zhuǎn)模式，以社會(huì)化服務(wù)的規(guī)模化推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
2.穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，盤活閑置資源
農(nóng)村宅基地制度為保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村宅基地和房屋的閑置現(xiàn)象日益突出，盤活用好宅基地成為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、為鄉(xiāng)村發(fā)展騰出空間的重要抓手。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作。在農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，采用整縣推進(jìn)方式，摸清閑置宅基地和房屋的權(quán)屬、類別、面積等基本情況，形成專門的數(shù)據(jù)庫(kù)，支持各地以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為底線，開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)妥推進(jìn)盤活利用工作。二是加強(qiáng)政策支持。省級(jí)制定相關(guān)政策，對(duì)縣域開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和房屋盤活利用工作進(jìn)行支持，鼓勵(lì)把閑置宅基地利用與土地綜合整治結(jié)合起來(lái)，在“拆舊拆廢”后開(kāi)展復(fù)墾復(fù)綠，建設(shè)公共設(shè)施和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立對(duì)取得突出成效的村集體、企業(yè)、專業(yè)合作社等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)的機(jī)制。三是打造服務(wù)平臺(tái)。探索打造全省農(nóng)村閑置建設(shè)用地和房屋產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)力量與農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，推進(jìn)閑置宅基地和房屋盤活的市場(chǎng)化運(yùn)作。
3.推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民增收動(dòng)能
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要支撐。湖南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源少、底子薄、發(fā)展起步晚，對(duì)其需要進(jìn)一步加大支持力度，加快消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，培育更多集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)村，以確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是鼓勵(lì)多樣化發(fā)展。重點(diǎn)支持和引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以提供統(tǒng)一管理、有償服務(wù)等形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類服務(wù)實(shí)體，提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，支持和引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織與科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)合作，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。二是推進(jìn)聯(lián)村抱團(tuán)發(fā)展。在不改變行政村區(qū)劃和自治主體、尊重農(nóng)民意愿等基本原則的前提下，突破村域、鎮(zhèn)域限制，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村帶弱村。三是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展。明確集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，完善治理機(jī)制，推進(jìn)政經(jīng)分開(kāi)，落實(shí)農(nóng)民作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主權(quán)利，由農(nóng)民決定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益的使用方向和分配形式，防止收益被少數(shù)人侵占和把控。
（中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)）
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