“制定和實施‘十三五’規劃的一個重要理念是補短板，其中農業現代化是最突出的短板之一。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶在1月10日由國務院發展研究中心指導、中國經濟時報主辦的第七屆中國經濟前瞻論壇上表示，補農業現代化的短板，其實就是補國家現代化的短板。
在“十三五”時期，如何大力推進農業現代化？
葉興慶認為，要堅持問題導向，用五年的時間來解決農業現代化面臨的突出問題。“今后五年是形成中國特色農業現代化道路的窗口期。如果農業現代化面臨的突出問題在‘十三五’期間能有好的辦法解決，中國特色農業現代化這篇文章就能做好。如果錯失了‘十三五’時期這個時間窗口，農業現代化的問題沒有解決好，等中國變成一個高收入國家后，再回過頭來‘補課’就會非常被動。”
在葉興慶看來，“十三五”期間推進農業現代化有兩個問題必須下大工夫去解決：一是要解決好我國農業競爭力低的問題，二是要解決好我國農業可持續發展能力低的問題。
“在‘十三五’時期這個時間窗口，要把農業競爭力低的問題解決好。”葉興慶表示。
他以當前糧食的供求狀況為例介紹說，今年1—11月份我國大口徑糧食，包括谷物、豆類、木薯和玉米酒糟蛋白等在內，總進口量已達1．18億噸，而我國糧食年產量為6億噸，這說明我國對進口糧食的依存度已經很高。在進口糧食大幅度增長的同時，又面臨著國內庫存大幅度增加，以至于出現所謂的“四高”：高產量、高庫存、高進口和高虧損。究其原因，價格倒掛是最直接的推手，從2013年開始，大宗農產品的國內價格已經全面超過了進口商品的價格，導致近兩年糧食進口大幅度增加。
至于為何出現價格倒掛，葉興慶認為，除了短期因素外，我國農業資源稟賦差是最根本的原因。在我國這種人多地少的國家，工業化、城鎮化發展到一定階段以后，農業肯定會成為很貴的產業，價格倒掛是遲早的事。“十三五”期間及以后，價格倒掛將成為一個常態，寄希望于價格倒掛逆轉，國內價格重新低于國際市場價格，這種可能性幾乎不存在。
為何價格倒掛會成為今后的一種常態？葉興慶認為，是成本問題。近年來，我國農業生產的人工成本、土地成本在快速上漲，已明顯高于美國等主要農業貿易伙伴國。在“十三五”期間，必須應對成本上漲，著力提高農業的競爭力。
如何提升我國農業的競爭力，葉興慶建議，要采取四條措施：一是促進土地流轉集中，發展多種形式的農業適度規模經營，提高農業勞動生產率，從而提高農業的基礎競爭力。二是改革農業的支持保護制度，主要是實行價補分離，發揮市場在農產品價格形成中的決定性作用。三是推進農業結構的戰略性調整，實施比較優勢戰略，對農產品要有保有放，處理好進口與農民生計保障的關系。四是提高農業的非價格競爭力，為農業注入文化因素，培育農產品品牌，倡導地產地消、農夫集市等新型業態，讓國內消費者愿意付更高的價格消費國產農產品。
葉興慶認為，“十三五”時期，解決農業可持續發展問題有兩條路徑：一是對不健康產能的退出找準支點，關鍵是把不健康產能的外部負效應內部化。也就是讓采取這種不健康生產方式的人付出代價，讓其有動力退出，有動力去調整不健康的生產方式。二是讓健康產能的增長跑贏不健康產能的退出。也就是說在“十三五”期間要按照中央提出的“藏糧于地，藏糧于技”的方針，大規模開展高標準農田建設，大規模開展農田水利建設，大力推進農業的科技進步，把健康產能提上去，這是“十三五”期間也要做好的一篇重要文章。
中國鄉村發現網轉自：中國經濟時報2016年01月11日
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