核心提示：
■ 糧食高產(chǎn)量、高價(jià)格、高庫存“三高”問題凸顯
■ 要深化糧食流通體制改革，完善價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策
■ 要提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，形成合理供給結(jié)構(gòu)
2015年，我國糧食產(chǎn)量取得“十二連增”。豐收背后，糧食收儲(chǔ)面臨新矛盾，特別是糧價(jià)下行壓力加大、主產(chǎn)區(qū)倉容缺口巨大、國內(nèi)外糧價(jià)倒掛給糧食收儲(chǔ)帶來很大壓力。對(duì)此，日前舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，全國糧食流通會(huì)議也明確提出將以“五大理念”為指引，推進(jìn)糧食流通體系領(lǐng)域改革。
當(dāng)前，如何推進(jìn)糧食“去庫存調(diào)結(jié)構(gòu)”，用新理念破解糧食流通領(lǐng)域新問題？記者進(jìn)行了調(diào)研和采訪。
1.攻堅(jiān)時(shí)期：糧食面臨“三高”困擾
數(shù)據(jù)：
據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測，2016年，全球谷物產(chǎn)量、庫存量將繼續(xù)保持較高水平，分別達(dá)25.3億噸、6.4億噸。國內(nèi)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史罕見的“十二連增”，近三年產(chǎn)量連續(xù)保持在12000億斤以上，2015年達(dá)到12428億斤，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在較高水平。
國家發(fā)改委主任徐紹史指出，當(dāng)前我國糧食安全形勢總體較好，但糧食高產(chǎn)量、高價(jià)格、高庫存“三高”特征明顯，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展也都面臨著新的挑戰(zhàn)。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文指出，當(dāng)前糧食問題面臨一個(gè)突出矛盾是供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在明顯的偏差。因此，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年的農(nóng)村改革將聚焦于此，這也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效率的重要途徑。
“無論從我國農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行情況來看，還是從我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給來源來看，二者均表明我國農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整與改革的迫切性。”中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥指出。
國家糧食局局長任正曉表示，“十三五”時(shí)期是全面破解糧食供求階段性、結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期。從品種結(jié)構(gòu)看，我國小麥供求基本平衡，玉米和稻谷階段性過剩特征明顯，特別是一些低端品種銷路不暢，大豆產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，近兩年低價(jià)大麥、高粱、木薯干等玉米替代品進(jìn)口激增，2015年高達(dá)750億斤，加上各種渠道進(jìn)口的低價(jià)大米不斷增加，使得國內(nèi)供求矛盾進(jìn)一步加劇。今年開始，國家將加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，但效果顯現(xiàn)還需要一個(gè)過程，品種結(jié)構(gòu)矛盾短期內(nèi)難以有根本性改變。
“從市場價(jià)格看，當(dāng)前國內(nèi)糧食價(jià)格處于全球‘高地’，呈現(xiàn)產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、原糧與成品糧、國內(nèi)市場與國際市場糧食價(jià)格‘三個(gè)倒掛’的局面。”任正曉指出，據(jù)國家糧油信息中心監(jiān)測，國內(nèi)市場已連續(xù)41個(gè)月呈現(xiàn)“稻強(qiáng)米弱”“麥強(qiáng)粉弱”狀態(tài)。2015年底，小麥、大米、玉米三大谷物國內(nèi)外價(jià)差每噸分別為771元、745元、790元。
近年來，我國啟動(dòng)了以市場化為導(dǎo)向的糧食價(jià)格形成機(jī)制改革，國內(nèi)糧食市場價(jià)格將逐步與國際市場接軌。上述這些因素，與世界經(jīng)濟(jì)面臨的不確定、不穩(wěn)定因素和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題矛盾交織疊加、相互影響，使得糧食供求形勢和市場走勢更加錯(cuò)綜復(fù)雜。
2.產(chǎn)銷銜接：破解糧食流通購銷困境
場景：
冬季的杭州，大運(yùn)河畔的浙江德清國家糧食儲(chǔ)備庫，6個(gè)高大平房糧倉已經(jīng)封頂。科學(xué)儲(chǔ)糧的最新科技成果太陽能瓦片、通風(fēng)通氣設(shè)施等正在安裝，未來，這些新建糧庫將滿足新增國家儲(chǔ)備糧的需求。“2016年3月前，浙江將新增倉容54億斤，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，緩解糧食供求矛盾。”浙江省糧食局管理監(jiān)督處處長胡淑平介紹說。
當(dāng)前，我國糧食生產(chǎn)區(qū)域日益集中，13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的75%以上，產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的區(qū)域性矛盾越來越突出。
據(jù)浙江省儲(chǔ)備糧管理有限公司總經(jīng)理黃俊介紹，作為全國第二大糧食銷區(qū)，浙江省64%的糧食特別是大米需要依靠省外調(diào)入或進(jìn)口。2013年，浙江省和杭州市政府提出將銷區(qū)糧食倉儲(chǔ)的庫房向糧食主產(chǎn)區(qū)前移的戰(zhàn)略目標(biāo)，鼓勵(lì)銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食綜合體，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。2015年2月，浙江省農(nóng)發(fā)集團(tuán)與黑龍江國資委共同出資組建黑龍江綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，打造糧食“產(chǎn)加儲(chǔ)運(yùn)貿(mào)”產(chǎn)業(yè)鏈。
北京、上海、天津、浙江、福建等主銷區(qū)紛紛走進(jìn)主產(chǎn)區(qū)，建立產(chǎn)銷合作基地，把產(chǎn)銷區(qū)之間的單純供需關(guān)系逐步發(fā)展成為供應(yīng)鏈管理的合作模式。
“為了解決庫存壓力，我們以優(yōu)惠政策吸引主銷區(qū)企業(yè)到省里開展糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)，將銷區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目納入省內(nèi)倉儲(chǔ)設(shè)施總體建設(shè)規(guī)劃，享受國家對(duì)本省投資建倉的補(bǔ)助政策；外埠企業(yè)儲(chǔ)糧項(xiàng)目建成后，凡符合國家政策性糧食收購條件的，允許承擔(dān)國家政策性糧食收購。”吉林省糧食局總經(jīng)濟(jì)師鞠永平介紹說。
推動(dòng)產(chǎn)銷合作取得了顯著成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”時(shí)期全國各類糧食企業(yè)收購總量連創(chuàng)新高，2014年突破7000億斤，2015年高達(dá)8465億斤。2015年我國糧食跨省流通量達(dá)到3400億斤，比“十一五”末增加400多億斤。
專家表示，為緩解主產(chǎn)區(qū)倉容壓力，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷平衡，還要繼續(xù)深化糧食流通體制改革，進(jìn)一步完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策。
陳錫文指出，今年我國將推進(jìn)糧食供給制度方面的改革，改革的基本方向就是“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”。
“價(jià)格要由市場來決定，價(jià)格不再承擔(dān)補(bǔ)貼農(nóng)民的功能，實(shí)現(xiàn)價(jià)格和補(bǔ)貼分離。這個(gè)基本思路大家都已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，但向前推進(jìn)涉及的問題卻非常復(fù)雜。”陳錫文說，總體來看，這一輪的改革至少要實(shí)現(xiàn)四個(gè)重要目標(biāo)：一是必須遏制進(jìn)口量增長的趨勢，這并不是說拒絕進(jìn)口，而是促進(jìn)國內(nèi)市場價(jià)格回歸到市場需求的水平；二是不能增加新的庫存；三是要搞活市場，實(shí)現(xiàn)多元化主體、多渠道流通；四是在改革過程中維護(hù)農(nóng)民的合理收益。
3.調(diào)整結(jié)構(gòu)：提高供給質(zhì)量效益
探索：
在浙江富義倉米業(yè)加工廠的車間，陣陣機(jī)器轟鳴聲中，稻米經(jīng)過5道工序變?yōu)閮?yōu)質(zhì)大米。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求表明，糧食也要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，也要?jiǎng)?chuàng)立品牌。近年來，我們以消費(fèi)者需求和市場導(dǎo)向?yàn)橹敢龑?dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)良稻米品種，在黑龍江尚志建設(shè)了6萬畝有機(jī)水稻種植基地，產(chǎn)品直供浙江市場，銷路順暢。未來兩三年，基地規(guī)模將擴(kuò)大到30萬畝。”富義倉糧食技術(shù)研究院副院長葉向陽對(duì)記者說。
當(dāng)前，通過轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促糧食生產(chǎn)和供給模式轉(zhuǎn)變的理念已經(jīng)成為新的追求。
“過去我們片面追求農(nóng)業(yè)數(shù)量增長的發(fā)展模式已經(jīng)不合時(shí)宜，過度消耗土壤肥力和地下淡水資源、濫用化肥農(nóng)藥來追求增產(chǎn)的做法得不償失，必須盡快改變。”李國祥說。
徐紹史指出，“十三五”時(shí)期，要處理好部分品種階段性過剩與供求總量緊平衡、完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和保護(hù)種糧農(nóng)民積極性、糧食供給側(cè)與需求側(cè)、國內(nèi)市場與國際市場四個(gè)關(guān)系，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
在任正曉看來，破解糧食供求階段性結(jié)構(gòu)性難題，關(guān)鍵是要積極穩(wěn)妥化解供給側(cè)和需求側(cè)不對(duì)稱矛盾；同時(shí)，還要防止調(diào)整過度導(dǎo)致個(gè)別品種供求失衡、價(jià)格大幅波動(dòng)，建立健全促進(jìn)糧食供求平衡的長效機(jī)制，增強(qiáng)保障國家糧食安全的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
任正曉表示，“十三五”時(shí)期將通過構(gòu)建“五大體系”來促進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：一是打造運(yùn)行規(guī)范、穩(wěn)健管用的糧食安全保障制度體系；二是打造鏈條完整、效益良好的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系；三是打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代糧食倉儲(chǔ)物流體系；四是打造開放包容、互惠共贏的糧食流通產(chǎn)業(yè)國際合作體系；五是打造體現(xiàn)全面小康特征、惠及城鄉(xiāng)居民的優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品供應(yīng)體系。
“未來真正落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還需提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。”李國祥指出，要以中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”為指引，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力，以產(chǎn)業(yè)鏈思維促進(jìn)資源整合，提升農(nóng)業(yè)整體效率。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明日?qǐng)?bào)
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