核心提示：新農(nóng)村社區(qū)，不一定要整體拆遷、另起爐灶；要多聽聽農(nóng)民的聲音，不要以“城市思維”搞農(nóng)村運(yùn)動(dòng)式建設(shè)。
走訪中部某縣一個(gè)新農(nóng)村社區(qū)，一排排樓房整齊漂亮，水泥路通達(dá)，自來水入戶，環(huán)境整潔干凈。縣里干部說，3個(gè)村莊居民搬到這里，土地節(jié)約了，公共服務(wù)提升了，農(nóng)民過上城里人一樣的生活，誰能不滿意？
深入了解聽到，不少農(nóng)民不買賬。有人抱怨，拆舊房住樓房，折算下來還掏了不少錢，一下背了一身饑荒；有人說，自家的田離了十幾里遠(yuǎn)，往后種地不方便；也有人說，社區(qū)花銷大，哪樣都得用錢，想繼續(xù)搞養(yǎng)殖，可在新社區(qū)沒地方、沒條件……盡管有農(nóng)民不情愿，還是經(jīng)不住地方積極推動(dòng)，工作隊(duì)駐村包戶，讓農(nóng)民都上了樓。
為何地方對(duì)村莊合并熱情高？不外乎以下原因：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求迫切。現(xiàn)在土地指標(biāo)越來越嚴(yán)，一些地方盯著農(nóng)民的地搞村莊合并，鉆“占補(bǔ)平衡”的空子，拿節(jié)約出的土地置換用地指標(biāo)。二是“造盆景”的政績(jī)沖動(dòng)，打著“就地城鎮(zhèn)化”的幌子，村莊合并建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，快速炮制形象工程。在這樣的政績(jī)觀指揮下，一些干部對(duì)村莊合并“想當(dāng)然”，以政府意愿代替農(nóng)民意愿，甚至搞“一刀切”，不惜用行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，出現(xiàn)大拆大建現(xiàn)象。
村莊合并涉及農(nóng)民居住方式、生產(chǎn)方式以及社會(huì)關(guān)系的變遷，不能只盯著土地忽視農(nóng)民利益訴求。中央一再強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村居民點(diǎn)的拆遷和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)禁強(qiáng)制推行大拆大建、撤村并居。一些地方將新農(nóng)村社區(qū)簡(jiǎn)單等同于農(nóng)民上樓，忽略了新農(nóng)村建設(shè)的豐富內(nèi)涵。社區(qū)建起來，產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)跟不上，成了新的“空心村”。建了農(nóng)民不需要的，缺了農(nóng)民急需的。
村莊有自身發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化絕不是消亡農(nóng)村的過程。各地農(nóng)村千差萬別，千百年來形成的村落空間，有其獨(dú)特的風(fēng)格。現(xiàn)在不少地方建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，強(qiáng)基礎(chǔ)、破瓶頸，重視鄉(xiāng)土味道、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，農(nóng)民一樣過上高品質(zhì)生活。因此，建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，不一定要整體拆遷、另起爐灶，既要合理借鑒城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，又不能簡(jiǎn)單復(fù)制城市社區(qū)的操作模式，不以“城市思維”搞農(nóng)村運(yùn)動(dòng)式建設(shè)。“城市有的，農(nóng)村也要有”，不是指城市的高樓大廈，而是指醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化。
新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要順勢(shì)而為，因地制宜、分類指導(dǎo)、規(guī)劃先行。要尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民愿不愿村莊合并，搬到哪兒，應(yīng)該讓農(nóng)民自己說了算，政府應(yīng)分層分類解決好農(nóng)民的多元需求。要以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，既要集約、節(jié)約用地，又要更好提供公共服務(wù)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。要有產(chǎn)業(yè)支撐，讓農(nóng)民有穩(wěn)定而持久的就業(yè)，政府在土地使用、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收減免上給予政策支持，發(fā)展農(nóng)家樂、現(xiàn)代新村、民俗農(nóng)莊等鄉(xiāng)村休閑旅游，拓展農(nóng)業(yè)增收功能，讓農(nóng)民在家門口有活干。完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障等公共服務(wù)，讓社區(qū)不僅在形式上改變農(nóng)村居民的生活方式，而且在內(nèi)容上切實(shí)提升農(nóng)村居民的幸福指數(shù)。
總之，新農(nóng)村社區(qū)是“人的社區(qū)”，建得好不好，要多聽聽農(nóng)民的聲音。
《人民日?qǐng)?bào)》（2016年01月17日11版）
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