實(shí)施環(huán)節(jié)操作難。江蘇省的種糧補(bǔ)貼面積是以農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積和糧食實(shí)際種植面積相結(jié)合來定。由于糧食的實(shí)際種植面積難以有效準(zhǔn)確核實(shí)等原因，在實(shí)際操作中還是以2001年稅改確定的計(jì)稅面積為依據(jù)，只進(jìn)行了適度微調(diào)。實(shí)際種植面積與原來的計(jì)稅面積有很大的差距，而糧食直補(bǔ)資金發(fā)放政策仍然要求以計(jì)稅面積為依據(jù)。減少的面積還在享受糧食補(bǔ)貼，新增的面積卻得不到補(bǔ)貼。據(jù)了解，少數(shù)地方對于高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積、養(yǎng)殖用地、工業(yè)用地、建設(shè)用地并沒有從國家種糧補(bǔ)貼面積中核減，導(dǎo)致種植面積和應(yīng)補(bǔ)貼面積“兩張皮”，成為誘發(fā)農(nóng)村社會矛盾的熱點(diǎn)問題。此外，國家要求在每年3月份之前就要將補(bǔ)貼資金及時發(fā)放到種糧農(nóng)民手中，而這個時間農(nóng)民到底要種植什么還不知道，因此對于種植面積，地方只能估計(jì)，造成與實(shí)際種植面積不符。
2016年新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策如何保持與現(xiàn)有政策的銜接？
目標(biāo)措施錯位，補(bǔ)貼對象厘清難。現(xiàn)行國家種糧補(bǔ)貼政策的目的是鼓勵農(nóng)民種植糧食，擴(kuò)大糧食種植面積，提高復(fù)種指數(shù)，增加糧食產(chǎn)量。種糧補(bǔ)貼目標(biāo)應(yīng)以土地承包者為發(fā)放對象。但目前農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)現(xiàn)象非常普遍，而且絕大多數(shù)都是農(nóng)戶之間的私下行為，情況復(fù)雜，變化頻繁。一味強(qiáng)調(diào)把補(bǔ)貼發(fā)給種糧農(nóng)民，必然陷入補(bǔ)錯對象的尷尬，影響農(nóng)村穩(wěn)定。
如何落實(shí)好新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策要想在基層落實(shí)扎實(shí)，應(yīng)做到政策目標(biāo)簡明，補(bǔ)貼項(xiàng)目簡單，便于操作。
今后農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)以農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力保護(hù)和建設(shè)為目標(biāo)，無需以具體農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種植品種和農(nóng)民生產(chǎn)收益為補(bǔ)貼對象。補(bǔ)貼受益人應(yīng)為確保耕地用于主要農(nóng)作物種植的土地承包權(quán)人。
2016年新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策如何保持與現(xiàn)有政策的銜接？
新的補(bǔ)貼政策整合了補(bǔ)貼種類，簡化為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，將80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，用于耕地保護(hù)。補(bǔ)貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補(bǔ)貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤，并嚴(yán)格掌握補(bǔ)貼政策界限。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。
建立以實(shí)際種植面積為依據(jù)的補(bǔ)貼機(jī)制，徹底消除補(bǔ)貼面積上的“兩張皮”，明確核實(shí)面積的主體及責(zé)任，將核實(shí)面積和發(fā)放資金的責(zé)任分離。實(shí)行面積一次性核實(shí)統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)貼一次性計(jì)算、資金一次性打卡，可大大減輕基層干部的工作量，也便于政府相關(guān)部門進(jìn)行檢查和監(jiān)督。建立以農(nóng)村土地承包確權(quán)面積為補(bǔ)貼依據(jù)的信息采集機(jī)制。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，包括耕地地力保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼依據(jù)，可從信息系統(tǒng)中提取，再扣除漁業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及拋荒地等面積，最終確定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面積。補(bǔ)貼面積的增減依據(jù)主要是憑國土部門的批準(zhǔn)和農(nóng)經(jīng)部門的驗(yàn)收文件等。實(shí)際補(bǔ)貼面積不再受稅改面積的限制，無論是稅改內(nèi)面積還是稅改以外面積，只要符合水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物栽培要求的耕地都要計(jì)入補(bǔ)助面積，杜絕一切形式的“兩張皮”。即把新增平整造地種糧面積、退林還耕面積、退牧還耕面積和退魚還耕面積計(jì)入補(bǔ)貼范圍，給予地力保護(hù)補(bǔ)貼。扣減農(nóng)民建房占用、工業(yè)園區(qū)征用、國家重點(diǎn)工程征用和農(nóng)村社會公益事業(yè)占用等已經(jīng)不再種植糧食的耕地，再核減漁業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用地以及拋荒地面積，不再給予地力保護(hù)補(bǔ)貼。
由于新的補(bǔ)貼政策不對特定糧食品種，享受補(bǔ)貼的面積不受夏秋兩季農(nóng)作物栽培周期影響，補(bǔ)貼信息的穩(wěn)定性較強(qiáng)，真實(shí)性便于核查，自然減少矛盾滋生。補(bǔ)貼項(xiàng)目合并后，參與涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的部門就會減少，減少扯皮現(xiàn)象。如果補(bǔ)貼面積能從農(nóng)村土地承包信息管理系統(tǒng)中提取相關(guān)數(shù)據(jù)，再實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼系統(tǒng)與農(nóng)村承包土地管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，那可進(jìn)一步確保補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，從而減少矛盾滋生。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：今日頭條
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