４月１８日出版的《經濟參考報》將刊載題為《“價補分離”攻堅糧價市場化》的報道。報道指出，記者調查發現，近日，國家相 關部門公布，２０１６年，東北三省和內蒙古自治區將玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。專家表示，價補分離有利于化解我國糧食高產量、高進口、高庫存“三高”怪象，但同時也提醒，從“政策市”過渡到“市場市”，要謹防出現“賣糧難”。
２０１５年中國糧食產量取得“十二連增”，糧食總量達６２１４３．５萬噸，比２０１４年增加１４４０．８萬噸。豐收背后，糧食收儲面臨新矛盾。特別是我國對水稻、小麥、玉米三大主糧實行托市收購政策，糧食庫存居高不下，呈現出生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的現象。
無論是從中國農產品市場運行情況來看，還是從中國糧食等主要農產品供給來源來看，二者均表明中國農產品供給側結構性調整與改革的迫切性。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥說，“市場化收購”加“補貼”的新機制，實現了價補分離，有利于充分發揮市場在資源配置中的作用，同時又能完善農業保護政策。
多位農業專家表示，目前玉米出現了結構性過剩局面，如果不進行供給端的結構改革，就難以應對農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升的雙重擠壓，無法緩解糧食產量、庫存量、進口量“三量齊增”的局面。
目標價格改革試點，重要內容就是探索價補分離。當市場價格低于目標價格時，國家將補貼直接給生產者。從農民、基層干部和專家的反映來看，目標價格理論上很完美，但在我國人多地少、分散經營為主的國情下，糧食作物采用目標價格將面臨諸多障礙，其中實際技術操作和風險控制是目標價格面臨的兩大難題。 從目前試點情況來看，農民反映較多的是不同的地區種植周期、成本都不同，對制定統一的市場價格存在很大疑慮。黑龍江大豆協會副秘書長王小語說，目標價格遇到我國農業規模小且分散、種植戶多的具體國情，實際操作層面確實困難大、問題多。 中國農業科學院農業經濟與發展研究所蔣和平教授說，對于已經習慣了行政保護、缺乏市場意識的糧食產業來說，從“政策市”過渡到“市場市”將會是一個非常艱難痛苦的過程。特別是政策調整之初，失去托市價格作為“支撐線”與“基準線”，市場很容易出現新糧上市之初的“糧農惜售”與“企業慎收”、集中上市時的價格“斷崖式”下跌與“賣糧難”等現象，進而導致糧價波動。因此，實行糧食目標價格制度可能意味著更高的市場風險。
價補分離在大豆政策已經先行。由于大豆價格持續走低，加之進口大豆沖擊，不少規模種植戶手中的大豆至今難以出售。五大連池市德農種業有限公司兼收大豆，其公司總經理 張寒凝說，黑龍江大豆深加工企業基本上停產，而南方多用進口豆，對國產大豆需求意愿不高，本地也受俄羅斯進口豆的沖擊。張寒凝說，現在大豆購銷市場非常冷淡，處于有價無市的狀態。
玉米實行的價補分離和大豆目標價格政策相類似。中國農科院農業經濟與發展研究所蔣和平表示，下一步重點要防止出現“賣糧難”。糧食市場從“政策市”到“市場市”需要政府制定出臺相關配套政策，給予生產者、消費者相應扶持，同時又要嚴格避免出現階段性政策“長期化”、應急性政策“機制化”，導致“政策”再次替代“市場”。
另外，受托市政策的影響，我國糧食期貨市場的功能沒有充分發揮出來。蔣和平建議，價格重新回歸市場后，企業可采取期貨經營操作及風險控制方法組合，參與期貨倉單、現貨保值與庫存期貨保值等期轉現和期現結合操作，抵抗價格波動風險。同時，還可以借鑒國外經驗，探索利用農產品期貨價格和波動指數開發新型農產品目標價格保險產品。
中國鄉村發現網轉自：新華通訊社2016年４月１７日
(掃一掃，更多精彩內容！)
