原標題：食用農(nóng)產(chǎn)品新“入場券”能否奏效?
導讀：2016年3月1日，食藥監(jiān)總局出臺的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》正式施行，《辦法》規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品進入集中交易市場必須提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證，通過此舉倒逼銷售者采取一系列質量安全控制與管理措施，并把市場準入的壓力傳遞給生產(chǎn)者，形成以利益驅動的制約共贏機制。而《辦法》實施兩個多月后，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)質量標準與檢測技術研究所政策與信息室副主任陳松認為亟需將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度納入《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，并以此為依據(jù)制定并頒布實施《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》，以進一步保證食品安全供應。
2016年3月1日，食藥監(jiān)總局出臺的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》正式施行。該辦法明確，食用農(nóng)產(chǎn)品進入集中交易市場必須提供兩個要件：一是食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證，二是合格證明文件;無法提供的，必須進行抽樣檢驗或者快速檢測，合格方可進入市場銷售。對于絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和合格證明”已正式成為食用農(nóng)產(chǎn)品走上市場進行銷售的“通關文牒”。在農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理中，“通關文牒”將怎樣發(fā)揮作用?本期對此進行解答。
按照《農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理工作的意見》的要求，農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門應共同建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質量合格為核心內容的產(chǎn)地準出管理與市場準入管理銜接機制，其中規(guī)定的“產(chǎn)地證明和合格證明文件”是食藥部門提出的食用農(nóng)產(chǎn)品入市要求，這意味著，進場要用入場券了，可生產(chǎn)者的入場券應該怎么領，去哪里領?對此，記者進行了采訪。
本質是生產(chǎn)經(jīng)營者的“自我聲明”
由生產(chǎn)經(jīng)營主體出具的食用農(nóng)產(chǎn)品“合格證”就是變被動檢測為主動聲明，是面向消費者的鄭重“承諾”，有利于逐步提高生產(chǎn)經(jīng)營主體的安全責任意識。
“受農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管局的委托，近兩年我們先后選取了浙江奉化市和衢江區(qū)、陜西榆林市和岐山縣、山東平原縣、四川蒲江縣、福建尤溪縣、河北承德縣、黑龍江阿城區(qū)等9個市、縣進行試點探索。以往的產(chǎn)地證明關注的是產(chǎn)品來源，而合格證明強調的是檢測合格。現(xiàn)實中，只有組織化程度較高的部分企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社能夠做到自檢或送檢，將快速自檢報告或送檢產(chǎn)品檢測報告用于入市憑證。然而，對于量大面廣、分散經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品，以‘檢測’為手段提供的‘合格證明’顯然是高成本、低效能，生產(chǎn)經(jīng)營主體沒有積極性，難以滿足批發(fā)、零售市場管理和政府監(jiān)管的需要，更難以實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營主體全覆蓋。”中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)質量標準與檢測技術研究所政策與信息室副主任陳松說。
陳松認為，在當前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營條件下，如果能夠實現(xiàn)每批上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品附帶一個合格證，而且是由生產(chǎn)經(jīng)營主體出具的合格證，已經(jīng)是非常大的進步。試點過程中，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證上既標識了產(chǎn)地信息或來源，又標示了合格狀況，完全可以滿足《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的入市要求。如果每個合格證上再附加主體二維碼，還能實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營主體信息化追溯的功能。另外，鑒于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與管理成本的約束，證明農(nóng)產(chǎn)品是否合格，可允許采取檢測或承諾兩類形式。有條件的可選擇自檢或委托檢測的方式標示合格，沒條件的可選擇自我承諾或協(xié)議承諾。承諾合格就是要變被動檢測為主動聲明，有利于逐步提高廣大生產(chǎn)經(jīng)營主體的安全責任意識。事實上，由生產(chǎn)經(jīng)營者出具的食用農(nóng)產(chǎn)品“合格證”本質就是其對外的“自我聲明”，也是一種面向消費者的鄭重“承諾”。
市場準入倒逼質量安全控制與管理
通過把食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為農(nóng)產(chǎn)品市場準入的條件之一，倒逼銷售者采取一系列質量安全控制與管理措施，并把市場準入的壓力傳遞給生產(chǎn)者，形成以利益驅動的制約共贏機制。
實踐證明，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證要把握好三個要點：一是合格證開具主體應是食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，而不是政府相關部門，銷售農(nóng)產(chǎn)品的單位或個人應對其銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的質量安全負責。二是生產(chǎn)經(jīng)營者要根據(jù)自身條件采取一定的措施來確保其產(chǎn)品合格，其中，措施包括采取自檢、委托檢測、內部質量控制、索要生產(chǎn)者有關質量安全證明材料、與生產(chǎn)者開展信用合作或自我承諾等等;三是農(nóng)業(yè)部門要積極開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的宣傳和指導，加強對批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者行為進行檢查和督導，并協(xié)同食藥部門對上市的已開具合格證但抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，追根溯源，依法處置。
從滿足消費者知情權和政府監(jiān)管需求的角度考慮，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證上至少應包括產(chǎn)品名稱和數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營者信息、確保合格方式、生產(chǎn)經(jīng)營者蓋章或簽名、開具日期等五類基本信息。現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭收獲到貯運、銷售過程中，包裝簡易，大多數(shù)都是裝入網(wǎng)袋、紙箱、筐子等初級包裝中，部分農(nóng)產(chǎn)品送到批發(fā)市場和農(nóng)貿市場后，會被拆開原有包裝，進行重新包裝。針對這種狀況，主要分為兩種情形進行處置，一是對于預包裝食用農(nóng)產(chǎn)品，要求將合格證放置包裝內或加貼在包裝上;二是對于散裝食用農(nóng)產(chǎn)品，要求以運輸車輛為單位，實行一車一證或一品一證。此外，消費者只需向銷售者索要其開具的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，而銷售者只需向上游經(jīng)銷商或生產(chǎn)者索要其開具的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，每個交易節(jié)點上的銷售者只需記錄該批食用農(nóng)產(chǎn)品進出信息即可，不需要將所有過程信息都在合格證上標注。
從食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的表現(xiàn)形式上看，它就是一種固定內容和格式，且隨產(chǎn)品流動的信息標識。那么，這與產(chǎn)品認證標志有什么區(qū)別呢?
陳松說，區(qū)別主要在于功能不同、性質不同、出具主體不同。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的功能是為了標示產(chǎn)品來源，證明其滿足國家相關法律與標準的要求，是上市農(nóng)產(chǎn)品必須達到的底線，應屬強制性要求。合格證出具的主體是生產(chǎn)經(jīng)營者，而且其產(chǎn)品上市必須提供。而認證標志則是為了標示產(chǎn)品達到一定的標準和規(guī)范要求，在品質或生產(chǎn)方式上具有一定的優(yōu)勢特征，可作為消費者選購優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品的參考依據(jù)，應屬選擇性要求。認證標志是需要通過授權部門或專門機構進行審定批準，并申請使用的，生產(chǎn)經(jīng)營者未經(jīng)授權不得亂用標志，可以說認證標志是食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的高級表現(xiàn)形式。
盡管合格證制度在工業(yè)產(chǎn)品管理中并不陌生，但應用到農(nóng)產(chǎn)品管理上還是首次。“在農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理中應用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，這是一個從無到有的階段，是由放任向管制的轉變，還需要一個接受過程，而難點在于生產(chǎn)經(jīng)營主體太分散、文化素質普遍較低，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證還需一定的過渡適應時間。基本考慮是通過把食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為農(nóng)產(chǎn)品市場準入的條件之一，倒逼銷售者采取一系列質量安全控制與管理措施，并把市場準入的壓力傳遞給生產(chǎn)者，形成以利益驅動的制約共贏機制。通過這一制度安排，逐步構建生產(chǎn)經(jīng)營者自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督多管齊下的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機制，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管效能。”陳松認為，一旦市場對農(nóng)產(chǎn)品質量安全嚴格把關，發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品，可通過合格證上標注的信息，追溯到農(nóng)產(chǎn)品銷售者，對其進行依法處置。如果確定是生產(chǎn)源頭導致的問題，農(nóng)產(chǎn)品銷售者還可根據(jù)收購臺賬或索要并保留生產(chǎn)者出具的合格證等信息記錄，再自行追溯到源頭，采取追償或終止收購等方式，避免自己再受損失，最終形成以市場約束間接淘汰不守法生產(chǎn)者和銷售者的良性循環(huán)。可以想象到，“只要在一車散裝或包裝過的農(nóng)產(chǎn)品上附帶或加貼一個標注有產(chǎn)地信息和銷售者信息的小卡片，這就承載著一種質量安全責任，長此以往地堅持做下去，一定能夠培養(yǎng)起生產(chǎn)經(jīng)營者對自己產(chǎn)品負責的理念。”陳松說。
合格證制度亟需納入法律層面
亟需將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度納入《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，并以此為依據(jù)制定并頒布實施《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》。
“作為一種監(jiān)督管理工具，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證亟需上升到法律層面固化下來，規(guī)定各種情形下出具合格證的法律義務和責任。”陳松認為，當前推行農(nóng)產(chǎn)品合格證最突出的難題就是《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》中沒有相應的制度安排。
一旦發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品，那么出具的合格證就是無效的，說明生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收貯運環(huán)節(jié)或銷售環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)了問題。有些可能是故意而為，有些可能是尚不知曉的風險，有些可能是自身無力防范的風險，這里面既涉及誠信的問題，也涉及能力的問題。那么不管上市農(nóng)產(chǎn)品是檢測證明合格也好，還是承諾證明合格也罷，都必須依據(jù)法律規(guī)定進行酌情處置。“因此，亟需將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度納入《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，并以此為依據(jù)制定并頒布實施《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》。”陳松說，“建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，意味著不出具合格證的生產(chǎn)經(jīng)營者無法讓產(chǎn)品進入市場，也意味著生產(chǎn)經(jīng)營者以合格證的方式向消費者宣誓，‘我的產(chǎn)品是合格的，只要產(chǎn)品出了問題，就可以通過合格證上的信息找到我’。”
目前，無論是《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》還是新的《食品安全法》，都沒有提到過食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。陳松認為，應當以《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》修訂為契機，盡快明確食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的法律地位，并作為《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的基本制度之一。再通過頒布實施《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》，進一步明確食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的程序要求，包括生產(chǎn)經(jīng)營主體的開具要求、使用條件以及監(jiān)管措施等內容。這將為依法實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度提供有力的法制保障。這不僅是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為的有效途徑，也是提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力的客觀需要。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：農(nóng)民日報
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