幾十年來,中國一直奉行糧食自給政策。為更好地保障糧食安全,就有必要制定全面的戰略。新的糧食安全戰略應首先確定在三個不同階段,中國糧食安全面臨的威脅以及保障措施。
首先,正常條件或和平時期,中國的糧食需求將通過國內生產和進口滿足。全國性的糧食安全不會是大問題。因此,政策重點應該是如何應對地區尤其是個體消費者的糧食安全挑戰。
其次,世界糧食供應大波動或糧食危機不能排除。在這個階段,中國糧食安全的主要風險將是糧食進口成本大增,甚至從國際市場進口糧食都可能暫時成問題。為降低這些風險,中國應采取全球性的農業政策,包括農產品進口多樣化、國外農業投資、全球農業合作等。
第三,在戰時,全球糧食市場可能徹底崩潰,中國就不能從國外進口糧食,從而必須自產糧食養活近14億人口。正如一些糧食安全專家所指出的,在戰時,普通公眾將不能夠維持肉類酒類的正常消費水平,大多數人所消費的大米、小麥、玉米和土豆僅夠維持生存。因此,維持生存的糧食消費,而非當前的國內消費水平,應該作為戰時的糧食自給目標。
為應對最壞的情況,中國政府應采取兩手策略:一是保持足夠的戰略糧食儲備;二是保護關鍵性農業資源,以便在戰時快速生產出足夠多的糧食。(作者張洪洲,喬恒譯)
中國鄉村發現網轉自：新加坡拉惹勒南國際研究院網
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