近年來，我國對于農村扶貧減貧和脫貧工作十分重視。在連續探索并最終全面實施農村最低保障制度后，我國形成了以低保和扶貧開發兩大制度為主干的農村扶貧新格局。
日前從中國政府網獲悉，民政部、國務院扶貧辦、中央農辦、財政部、國家統計局、中國殘聯聯合的發布《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的指導意見》（以下簡稱《意見》）指出，要堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持應扶盡扶、應保盡保、動態管理、資源統籌等原則，通過農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，形成政策合力，對符合低保標準的農村貧困人口實行政策性保障兜底，確保到2020年現行扶貧標準下農村貧困人口全部脫貧。
業內人士指出，《意見》的出臺對于推動我國精準扶貧和精準脫貧戰略具有重大意義。如果做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策的有效銜接工作，二者將合力打贏這場扶貧脫貧攻堅戰。
南京大學社會保障研究中心主任林閩鋼也曾對媒體表示，“《意見》的出臺，是從政策頂層設計上對我國精準扶貧和精準脫貧戰略的一次重要推動，標志著我國精準扶貧和精準脫貧戰略進入到一個全面整合的新發展階段。”
“農村低保和扶貧開發是國家扶貧戰略的兩個重要支點，農村低保是生活救助，扶貧開發是能力提升；農村低保是維持生存，扶貧開發是促進發展，二者相輔相成、相互促進。”林閩鋼強調。
中國農業大學人文與發展學院教授、中國社會保障學會社會救助分會副會長左停也指出，這是實施農村低保兜底脫貧的制度性保障，是確保到2020年現行扶貧標準下農村貧困人口實現脫貧重要舉措。但是，還應看到兩項制度在基層實施和實踐中也面臨類似的各地農村社會環境差異性大、政策執行標準模糊、政策對象精準識別困難、鄉村政策執行能力不足、基礎數據條件缺乏等問題。
事實上，每一項利民政策的背后都或多或少地存在著一些不可避免的難點。
林閩鋼表示，《意見》使相關部門發揮各自優勢，對精準扶貧目標和工作有效發力，全面提高精準扶貧的回應性和有效性。但這項工作影響面大、操作環節多，具體實施中還會遇到一些問題，仍需要在實踐中加以探索和解決，并不斷完善。
“實施的難點在于是否能準確掌握符合低保標準的農村貧困人口，同時各相關部門是否能密切配合，扶貧政策及資金是否落地并落實到人頭。”經濟學家孫飛教授在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示。
除此之外，對于兩項工作在政策銜接方面存在的問題，孫飛告訴記者，政府相關部門要有所作為，配合力度要加強，建議層層建立聯席工作機制。
“當前打贏脫貧攻堅戰的許多重大舉措，比如產業發展、培訓教育、社會保障、生態保護等，本質上都涉及制度銜接問題。政策銜接應該成為地方政府的常態化、制度化工作。”左停表示，對于不在建檔立卡范圍內的農村低保對象、特困人員，《意見》要求各地統籌使用相關扶貧開發政策，這充分體現了黨中央、國務院確保“小康社會一個貧困人口也不掉隊”的核心原則。
中國鄉村發現網轉自：中國產經新聞 2016-10-11
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