涉及1億農業轉移人口和其他常住人口等非戶籍人口落戶城市的“紅利”接二連三派發，這項改善民生的重要舉措成為十一假期結束后的一件大事。
日前，國務院辦公廳印發了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》（以下簡稱《方案》）
《方案》指出，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，是推進新型城鎮化建設的首要任務。
《方案》強調，要統籌推進本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實行相同的落戶條件和標準，確保城市新老居民同城同待遇。
中國社科院工業經濟研究所副研究員葉振宇在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，這次的文件是新型城鎮化規劃的配套政策，更聚焦重點，在相關體制改革方面也更加具體。
據悉，2014年，我國城鎮常住人口7.49億，城鎮化率54.77%。然而，刨去農民工人口，戶籍人口的城鎮化率卻只有36.3%。
數據顯示，到2020年，全國戶籍人口城鎮化率提高到45%，各地區戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距比2013年縮小2個百分點以上。
這也意味著，近5年的時間，我國戶籍人口城鎮化率將年均提高1個百分點以上，年均轉戶1300萬人以上。
縱觀整個方案來看，相較以往在農業人口轉移落戶以及外來務工人員落戶方面的政策，此次方案更加全面詳細。例如在落戶方面，除極少數超大城市外，將全面放開放寬重點群體落戶限制，包括農村學生、參軍進城的農村轉移人口，在城鎮就業居住達5年的、舉家遷徒的農村轉移人口以及新時代農民工等。與此同時，還對省會及以下城市則要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。
首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院城市經濟管理副教授、博士后、碩士生導師王暉在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，戶籍制度改革其目標是剝離戶籍內包含的各種權利與福利，取消城鄉居民之間的身份差別。
毫無疑問，促進農業轉移人口與常住人口市民化，不但享受同城居民公共服務于市民權利，還有利于提高戶籍人口城鎮化率，對促進以人為核心的新型城鎮化進程的加速。
事實上，為進一步推進以人為核心的新型城鎮化，鼓勵農業轉移人口落戶城鎮，我國在幾年前就多次提及并下發正式文件。
這也意味著，如何推進城鄉要素平等、合理配置讓農業人口享受覆蓋于城市的基本公共服務均等化成為重中之重。
“在解決戶籍方面，有部分城市可以徹底解決。但是，大多數城市卻面臨著難以解決入城的農業人口的戶籍。”王暉說，在一些小城市落戶較為容易，但是公共資源不足、就業機會較少。而大城市就業機會多，公共資源好，對于農業轉移人口與外來務工人員落戶的問題就很難得到解決。
值得注意的是，戶籍人口城鎮化率直接反映城鎮化的健康指數，新型城鎮化一頭連著供給，一頭連著需求。
從產業層面來看，對穩定勞動力供給和工資成本等方面意義較大。另外，對擴大消費需求、穩定房地產市場、城鎮技術設施等多個領域有著巨大的釋放潛力。
王暉認為，要發展配套產業，尤其是服務業，解決落戶城里的農業人口就業，逐步改革各種不平等的政策，即使相關的政策“一籮筐”，如果得不到落實也是空談。
中國鄉村發現網轉自：手機和訊網
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