現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃出臺(tái)4年后，江蘇省鹽城市大豐區(qū)川東村居委會(huì)黨委書記楊應(yīng)忠把農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)起來(lái)了。他還創(chuàng)辦了兩家公司，在流轉(zhuǎn)的土地上發(fā)展起集約的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。
按照現(xiàn)在的體制，楊應(yīng)忠的身份可能是最獨(dú)特的一個(gè)。他是這個(gè)村子的“最高長(zhǎng)官”，同時(shí)他又是江蘇川鹿農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司法定代表人、鹽城市大豐區(qū)欣運(yùn)家庭農(nóng)場(chǎng)有限公司法定代表人。而這兩家公司，使得參與流轉(zhuǎn)村民的土地收入大幅上漲。
近年來(lái) ，中國(guó)具有類似多重身份的農(nóng)民越來(lái)越多了。他們身份的轉(zhuǎn)變給中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的示范效應(yīng)不亞于30多年前的小崗村改革。
2012年的春節(jié)剛過(guò)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）的通知》，提出發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。正是這份《通知》，成為日后像楊應(yīng)忠這樣的農(nóng)民率先嘗試土地流轉(zhuǎn)的“通行證”。
如今，在中國(guó)絕大部分尤其是江浙地區(qū)，一大批先行者作為政策的踐行者，在悄然改變中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。他們改變著延續(xù)30多年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將是中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的第一波推動(dòng)力。
不過(guò)，他們面對(duì)的挑戰(zhàn)也很多，比如土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模把控、如何走向更高效集約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員胡定寰認(rèn)為，公司的模式有其局限性：公司需要考慮盈利，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看就分流了一部分農(nóng)業(yè)收益。公司的逐利性使得希望規(guī)模擴(kuò)大，而規(guī)模適中的家庭農(nóng)場(chǎng)更適合未來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。
今年10月，國(guó)務(wù)院再次發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）的通知》，支持通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員魏后凱說(shuō)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中中占有基礎(chǔ)性、前提性的地位。現(xiàn)在我國(guó)的農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模較小，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要求土地流轉(zhuǎn)起來(lái)。
魏后凱說(shuō)，2012年的文件是“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃”，本次是“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃”，體現(xiàn)了互相銜接的過(guò)程。但他認(rèn)為本次規(guī)劃應(yīng)該是“十三五規(guī)劃”中重要的專項(xiàng)重點(diǎn)規(guī)劃，因?yàn)槠渲邪ㄞr(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等方面問(wèn)題，更涉及到戶籍制度改革和農(nóng)民工的市民化等。
星火
楊應(yīng)忠是2014年開始探索川東村土地流轉(zhuǎn)的。這年年初，身為村支書的他開始挨家挨戶游說(shuō)。川東村很多農(nóng)戶養(yǎng)殖生豬，單戶的養(yǎng)殖會(huì)帶來(lái)質(zhì)量參差不齊和廢料亂排等問(wèn)題。按照他的設(shè)想，將農(nóng)戶手中的土地集中起來(lái)，建立規(guī)模化的養(yǎng)殖場(chǎng)，引進(jìn)科學(xué)地養(yǎng)殖方法來(lái)解決這兩個(gè)缺陷。當(dāng)年全國(guó)生豬市場(chǎng)低迷，對(duì)于楊應(yīng)忠的提法，村民一開始并不積極。
經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通，陸續(xù)有村民簽約了，合約期是30年。
當(dāng)年4月16日，楊應(yīng)忠發(fā)起成立欣運(yùn)家庭農(nóng)場(chǎng)有限公司，并著手欣運(yùn)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)。農(nóng)場(chǎng)的成員大都是流轉(zhuǎn)出來(lái)的村民，他們同時(shí)是公司的員工、股東。楊應(yīng)忠說(shuō)，村民入股的方式分為土地和資金兩種方式，土地入股指流轉(zhuǎn)出經(jīng)營(yíng)權(quán)的村民成為股東，而沒(méi)有意向流轉(zhuǎn)土地的村民可以以資金的形式入股。集中經(jīng)營(yíng)后，土地現(xiàn)在的收入是原來(lái)的5倍，原來(lái)每畝收入在600~700元，現(xiàn)在每畝能分到2000~3000元。此外，每年的年底，股民可以按照公司盈利來(lái)分紅。保底的分紅是18%，效益好可達(dá)到20%、25%。
除了畜牧業(yè)農(nóng)場(chǎng)，楊應(yīng)忠又探尋出另一種更高效的模式。同年，他創(chuàng)立了江蘇川鹿農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，用來(lái)經(jīng)營(yíng)蔬菜大棚種植。出讓耕地的農(nóng)戶在公司的幫助下建立大棚，這次他們獲取了更高的收益。楊應(yīng)忠算了一筆賬：每個(gè)大棚毛面積1.8畝地，寬12.5米，長(zhǎng)100米，如果種植苦瓜、黃瓜，每年產(chǎn)量可達(dá)5萬(wàn)斤。蔬菜平均單價(jià)3元，營(yíng)收共計(jì)15萬(wàn)元，刨去工資等成本，收入可達(dá)8萬(wàn)~10萬(wàn)。每個(gè)棚子造價(jià)13萬(wàn)左右，壽命25年。也就是說(shuō)，一年多的時(shí)間，這些村民就可以將成本收回。
看到實(shí)際的收益后，村民的積極性開始高漲。目前被流轉(zhuǎn)建設(shè)大棚的土地共計(jì)300畝，這個(gè)數(shù)字還在進(jìn)一步增加。按照楊應(yīng)忠的說(shuō)法，村委會(huì)千方百計(jì)鼓勵(lì)村民參與土地流轉(zhuǎn)，根據(jù)現(xiàn)在的簽約進(jìn)度，加上欣運(yùn)農(nóng)場(chǎng)的104戶，年底應(yīng)該會(huì)有200戶左右參與耕地流轉(zhuǎn)。
“整個(gè)村子共有800戶的純農(nóng)民，按此計(jì)算，今年村子土地的流轉(zhuǎn)率可達(dá)25%。”楊應(yīng)忠對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。
楊應(yīng)忠的想法是，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，讓村民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，跳出農(nóng)門。以目前的生產(chǎn)力，川東村每畝土地的收入是此前單干時(shí)的100倍。重要的是，欣運(yùn)農(nóng)場(chǎng)的生豬廢料運(yùn)輸?shù)绞卟舜笈飪?nèi)，當(dāng)作黃瓜、苦瓜、西紅柿等蔬菜的肥料，形成綠色無(wú)污染的循環(huán)利用。
在楊應(yīng)忠準(zhǔn)備大干一番的同時(shí)，鹽城市其他村落的村民也沒(méi)有落下來(lái)。直線距離14公里的大橋鎮(zhèn)中合村村民靠特經(jīng)種植、招商引資，吸引了不少外省的企業(yè)投資。中合村有耕地面積3260畝，總戶數(shù)518戶，總?cè)丝?span>1132人。村支書丁青松今年年初在接受鹽城市一家媒體采訪時(shí)表示，今年初全村已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地600多畝，每畝土地最初的流轉(zhuǎn)價(jià)格為每年1000元，以后每三年上調(diào)一次，每次每畝上漲50元。
而在整個(gè)江蘇省，截至今年10月，全省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3200多萬(wàn)畝，占農(nóng)戶家庭承包地總面積的64%。在當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的文件中，與楊應(yīng)忠的模式類似的土地股份合作社被納入調(diào)整范圍，賦予其市場(chǎng)法人資格。
和楊應(yīng)忠一樣，鹽城市、江蘇省乃至全國(guó)的探索者，成為土地流轉(zhuǎn)改革的星星之火。
模式
實(shí)際上，除了像楊應(yīng)忠一樣，由村支書帶頭成立公司進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，還有一部分村子將集中起來(lái)的土地外包給企業(yè)。村民的承包權(quán)不變，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)被出售。
魏后凱說(shuō)，村民參股的形式是目前來(lái)看最好的模式。村民參與生產(chǎn)，并可以分紅，是一種共享。這種模式下農(nóng)民實(shí)際上有3種收入：一是農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后的保底收入，保證不虧損；其次，公司經(jīng)營(yíng)好的情況下，可以取得額外的分紅；再次，從土地上解放出來(lái)的農(nóng)民可以在公司內(nèi)打工，每天有固定錢的工資收入。此時(shí)，投資者和農(nóng)民形成了一個(gè)共同體，使得生產(chǎn)模式更加穩(wěn)定和可持續(xù)，也增加了農(nóng)民的收入來(lái)源。
相對(duì)來(lái)說(shuō)，外包雖然一樣能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增加效益，培育了新型的經(jīng)營(yíng)主體，但對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用相對(duì)較弱。魏后凱認(rèn)為，村民如果沒(méi)有入股，只得到土地租金或工資，不能實(shí)現(xiàn)公司和農(nóng)民的利益統(tǒng)一。村民在承包公司占股份的話，忠誠(chéng)度會(huì)更高。他們會(huì)覺(jué)得是自己的公司，勞動(dòng)態(tài)度、工作效率會(huì)發(fā)生變化。這和企業(yè)經(jīng)營(yíng)類似，商業(yè)社會(huì)很多企業(yè)為調(diào)動(dòng)員工的積極性，會(huì)提出出讓一部分股權(quán)給員工，只是配股的方式不同。
現(xiàn)階段的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)除了上述的公司模式，還有合作社模式和農(nóng)戶模式。這三種模式是目前最主要的流轉(zhuǎn)模式，都在不斷探索中。合作社的模式是農(nóng)民自己參與形成的，經(jīng)濟(jì)意義上應(yīng)該是利益共同體的合作形態(tài)，在國(guó)外發(fā)展比較好，國(guó)內(nèi)發(fā)展也比較快。農(nóng)戶類型是指經(jīng)營(yíng)大戶，農(nóng)民自己經(jīng)營(yíng)適度規(guī)模的土地。
而農(nóng)戶模式也可以稱為家庭農(nóng)場(chǎng)模式。2012年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）的通知》提到，將引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)。
胡定寰認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)正是未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。他認(rèn)為，現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)還剛剛開始，大部分的土地仍掌握在單獨(dú)的農(nóng)戶手中，未來(lái)有可操作的發(fā)展空間。
胡定寰覺(jué)得公司的模式不是最理想的模式，公司的模式有其局限性，其需要考慮盈利，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看就分流了一部分農(nóng)業(yè)收益。公司的逐利性也使得希望規(guī)模擴(kuò)大，而規(guī)模適中的家庭農(nóng)場(chǎng)更適合未來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。在家庭農(nóng)場(chǎng)的模式下，農(nóng)民不是以打工者的身份從事生產(chǎn)，而是自己來(lái)經(jīng)營(yíng)自家農(nóng)場(chǎng)。隨著生產(chǎn)力的提高，種地的人會(huì)有技術(shù)等更好地條件來(lái)操作，更好地發(fā)揮土地的生產(chǎn)力，這是中國(guó)應(yīng)該發(fā)展的模式。利用農(nóng)業(yè)雇傭村民為自己打工的資本家行為，會(huì)提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品(12.400, -0.15, -1.20%)的成本。中國(guó)農(nóng)業(yè)非常重要的發(fā)展方向是，讓種地的人有更多的地。
胡定寰提出一個(gè)超前的觀點(diǎn)：這種種地的人應(yīng)該是有知識(shí)的大學(xué)生，大學(xué)生回歸到農(nóng)業(yè)，成為家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)主。大學(xué)生夫妻共同經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，自己種地、養(yǎng)殖，他們的收入要達(dá)到中產(chǎn)階級(jí)水準(zhǔn)。至于農(nóng)場(chǎng)的具體規(guī)模，應(yīng)該與生產(chǎn)力相適應(yīng)。例如荷蘭，一個(gè)牧場(chǎng)養(yǎng)殖90頭奶牛，一個(gè)農(nóng)場(chǎng)種植100公頃的馬鈴薯，法國(guó)一個(gè)牧場(chǎng)養(yǎng)殖500頭豬。這樣的話可以利用大量的機(jī)械化設(shè)備來(lái)提高生產(chǎn)力，夫妻兩人的生產(chǎn)效率大幅度提高，收入應(yīng)該不低于中產(chǎn)階級(jí)。中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)如果能夠吸引大部分人參與，才會(huì)取得更好的發(fā)展。
中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎也認(rèn)為，目前的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)過(guò)渡階段。30多年前，小崗村的“大包干”讓農(nóng)民取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是統(tǒng)一的。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多承包土地的農(nóng)民不再務(wù)農(nóng)，將土地流轉(zhuǎn)給其他村民，這就出現(xiàn)了承包者將經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。主管部門提出“三權(quán)分離（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)）”即是對(duì)這一現(xiàn)狀的承認(rèn)，是采取措施避免農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力受到破壞，既要保護(hù)承包者的利益，又要保護(hù)承包者的利益。
黃小虎解釋說(shuō)，享有承包權(quán)的農(nóng)民不務(wù)農(nóng)了，但是還沒(méi)有穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)，或者說(shuō)到了城里后沒(méi)有取得城市戶籍。這些農(nóng)民心理上不敢放棄自己的承包地，耕地是他們最后的退路。所以“三權(quán)分離”在這個(gè)歷史階段出現(xiàn)，作為補(bǔ)充的是，國(guó)務(wù)院提出1億農(nóng)民落戶城市計(jì)劃。
過(guò)渡期的長(zhǎng)短或許要看農(nóng)民工的落戶問(wèn)題解決的時(shí)間。
現(xiàn)在的問(wèn)題是農(nóng)民工進(jìn)城后，沒(méi)有放棄承包權(quán)，只是將經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去。這會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，但是也帶來(lái)矛盾。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入中，一部分要給承包者，一部分要給經(jīng)營(yíng)者；現(xiàn)在國(guó)家每年都會(huì)有種糧補(bǔ)貼，以往的做法是補(bǔ)貼給土地的原始承包者，但是原始承包者已經(jīng)不再種地，實(shí)際種地的人卻得不到補(bǔ)貼；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，長(zhǎng)期下去矛盾就會(huì)出現(xiàn)。
黃小虎說(shuō)，因?yàn)橐骖櫢鞣矫胬妫壳皼](méi)有一層不變的解決辦法。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于，農(nóng)民沒(méi)有后顧之憂。如果農(nóng)民進(jìn)城后，有固定收入和穩(wěn)定住房，享受社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等福利，自然會(huì)考慮是否保留原有的承包地。
但是在土地改革的現(xiàn)階段，一大批楊應(yīng)忠這樣的先行者依然推動(dòng)著車輪前進(jìn)。他投入心血的蔬菜大棚已建成60個(gè)，分別由60戶村民負(fù)責(zé)，另外還有100個(gè)大棚正開工建造。欣運(yùn)養(yǎng)殖場(chǎng)的村民股東每天迎著太陽(yáng)出門，心底盤算著年底能分到多少紅利。
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