2013年，財(cái)政部發(fā)布實(shí)施經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）,提出到2020年，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝。“十二五”順利收官，各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)推進(jìn)是否順利，建設(shè)實(shí)際成效如何，下一步還有哪些工作打算？
為了摸清情況，服務(wù)決策，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦近期印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃中期評(píng)估的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），啟動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃中期評(píng)估工作。
“吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政、固本安邦的頭等大事。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)事關(guān)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，事關(guān)國(guó)家糧食安全，不能有半點(diǎn)馬虎。這次中期評(píng)估，就是對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一次中期會(huì)診，要在摸清家底的基礎(chǔ)上，研究提出今后進(jìn)一步加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的舉措。”國(guó)家農(nóng)發(fā)辦主任盧貴敏如是說(shuō)。
精準(zhǔn)把脈摸清家底
2011—2015年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，建成了1.4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成了一批田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的糧食生產(chǎn)基地，改造后的耕地畝均新增糧食生產(chǎn)能力100公斤左右，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十二連增”、保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。
但是，《規(guī)劃》實(shí)施也存在一些亟待研究解決的突出問(wèn)題，比如，受到財(cái)力等多種因素制約，各地實(shí)施進(jìn)度很不平衡，項(xiàng)目投入過(guò)度依賴財(cái)政資金，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)機(jī)制亟待完善，投融資模式需要進(jìn)一步創(chuàng)新等。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)重要渠道，需要在實(shí)踐探索中完善政策、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、謀劃未來(lái)，中期評(píng)估正是“全面體檢、精準(zhǔn)把脈”的一個(gè)重要契機(jī)。
“這次評(píng)估的一大任務(wù)就是摸清家底，對(duì)前5年建設(shè)成效做出客觀總結(jié)。這既有利于了解各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展情況和遇到的困難，又可以有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施，以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出對(duì)策和辦法。”盧貴敏說(shuō)。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是為各地“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)鋪好路。據(jù)介紹，此次評(píng)估要求地方“回頭看”，在確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法。中期評(píng)估的結(jié)論和建議將作為下一步開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要基礎(chǔ)。如目前完成了多少高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)？工程建設(shè)質(zhì)量和增產(chǎn)效益怎么樣？各地遇到了哪些困難和問(wèn)題？高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何有機(jī)結(jié)合？力求通過(guò)“全面體檢”做到心中有數(shù)，進(jìn)而才能對(duì)癥施策。
盧貴敏告訴記者，這次評(píng)估的指導(dǎo)思想非常清晰，就是以問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)事求是反映實(shí)施中存在的困難和問(wèn)題，同時(shí)鼓勵(lì)地方集思廣益，提出破解發(fā)展難題、加快建設(shè)進(jìn)度的意見(jiàn)建議，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保到2020年如期完成《規(guī)劃》確定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。
嚴(yán)密組織科學(xué)評(píng)估
為了確保評(píng)估的客觀性和準(zhǔn)確性，此次高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃評(píng)估在組織各地農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展自查自評(píng)的基礎(chǔ)上，還專門聘請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院為第三方開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估，并出具專門的評(píng)估報(bào)告。
“這次評(píng)估可以說(shuō)是行政組織動(dòng)員與第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)的一次有機(jī)結(jié)合。首先要通過(guò)組織動(dòng)員，調(diào)動(dòng)地方各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)積極性，自上而下部署，自下而上落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)獨(dú)立第三方作客觀評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果相互映證，更有說(shuō)服力。”盧貴敏告訴記者，此次評(píng)估要求各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)各司其職，緊密配合。從縣級(jí)層面看，需要對(duì)各個(gè)項(xiàng)目地塊地點(diǎn)位置、項(xiàng)目區(qū)范圍、治理面積等進(jìn)行核實(shí)和自評(píng)；從省級(jí)層面看，需要匯總本地區(qū)“十二五”期間農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積,實(shí)事求是地統(tǒng)計(jì)各自《規(guī)劃》整體完成進(jìn)度。
在各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)自評(píng)的基礎(chǔ)上，由財(cái)政部委托中科院做第三方評(píng)估，確保評(píng)估的權(quán)威性、獨(dú)立性，保證評(píng)估結(jié)果的客觀、公正。中科院具備在遙感監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星圖像解析、地理信息定位與大數(shù)據(jù)處理等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況有一個(gè)更為科學(xué)精準(zhǔn)的把握。在利用高科技手段評(píng)估的同時(shí)，中科院還將組織專家團(tuán)隊(duì)，深入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展實(shí)地核查。為了充分運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，中科院將以中期評(píng)估為主要依據(jù)完成“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)成效評(píng)估分析研究課題”，力求形成一份全面、系統(tǒng)、有參考價(jià)值的評(píng)估報(bào)告。同時(shí)，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦與中科院已就開(kāi)展中期評(píng)估事宜多次召開(kāi)會(huì)議，組建專家團(tuán)隊(duì)，設(shè)計(jì)評(píng)估方案，論證技術(shù)路線。下一步，雙方將繼續(xù)緊密配合，共同完成好本次中期評(píng)估。
勇于創(chuàng)新謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)
“中期評(píng)估就像期中考試一樣，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是基礎(chǔ)，解決問(wèn)題，找準(zhǔn)下一步發(fā)展的著力點(diǎn)才是關(guān)鍵。”盧貴敏告訴記者，此次評(píng)估完成后，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦將根據(jù)評(píng)估結(jié)果及第三方評(píng)估建議，對(duì)各地區(qū)不同的建設(shè)情況提出有針對(duì)性的工作舉措，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
中期評(píng)估既是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果的績(jī)效評(píng)估，也是各地農(nóng)發(fā)工作的中期考評(píng)，既要分析資源條件、財(cái)力保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等客觀條件，也要在投入重點(diǎn)、資金結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上深入剖析。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦在《通知》中針對(duì)不同地區(qū)的不同情況，也相應(yīng)提出了不同的工作要求：對(duì)已經(jīng)提前完成、或接近完成《規(guī)劃》建設(shè)任務(wù)的省份，要列明數(shù)據(jù)，并明確提出今后農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的主攻方向和資金投向；對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)度與時(shí)間進(jìn)度基本匹配的省份，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，客觀分析存在的問(wèn)題，確保到2020年能按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)；對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)度低于時(shí)間進(jìn)度的省份，要深入分析出現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)和原因，并為解決問(wèn)題積極出謀劃策。
《通知》強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)度，科學(xué)測(cè)算和分析剩余的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。《規(guī)劃》建設(shè)任務(wù)不重、實(shí)施進(jìn)度較快的省份，要明確下一步的工作措施，鼓勵(lì)這些省份在保證完成任務(wù)、確有余力的前提下，適當(dāng)調(diào)增任務(wù)，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦將繼續(xù)予以必要的資金傾斜和支持；任務(wù)較重的省份，要按照新常態(tài)下財(cái)政資金的增長(zhǎng)幅度，論證到2020年本地區(qū)完成《規(guī)劃》任務(wù)目標(biāo)的可能性；各地區(qū)特別是建設(shè)任務(wù)較重的地區(qū)，要抓緊研究提出推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的對(duì)策和辦法。除今后幾年確保農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金投入外，鼓勵(lì)探討創(chuàng)新投融資模式，引入PPP模式，或者將耕地“占補(bǔ)平衡”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”等土地增值收益，或者將一二三產(chǎn)業(yè)融合、不同收益的項(xiàng)目打包搭配，建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制等做法，吸引金融資金和社會(huì)資本加入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的行列，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)進(jìn)度。
“我們也一直在想辦法提高社會(huì)資本加入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性，希望通過(guò)打通一二三產(chǎn)業(yè)之間的鏈條，讓利潤(rùn)在產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)間潤(rùn)滑分配，讓涉農(nóng)企業(yè)、社會(huì)資本有意愿、也有動(dòng)力加入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的隊(duì)伍中來(lái)。這樣更有利于發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和金融資本加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，確保4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如期建成，為確保國(guó)家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”盧貴敏最后總結(jié)說(shuō)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 2016-11-08
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