農村土地屬于誰？這是農村土地產權最基本的問題。然而，一項針對中國（17省份）農村土地權利認知的調查顯示，80.5%的受訪者無法正確回答中國農村土地的所有權歸屬情況。
37.4%的農民認為“農村土地是國家的”，32.7%的受訪者認為“是農民的”，還有1.9%的受訪者認為“歸鄉鎮政府”，另有8.5%的農民表示“不清楚”，只有19.5%的農民表示“歸村（組）集體”。
日前，中國人民大學土地政策與制度研究中心召開“2016年中國（17省份）農村土地權利調研”成果發布會，發布了第7次調查的初步成果。這項調查從1999年至今，已進行了7次，調查范圍涵蓋了占中國農業總人口四分之三的17個農業大省和自治區。
第7次調查于2016年 6 ─ 9月進行，旨在了解當前實施的農地確權頒證、土地承包經營權流轉、征地補償問題和城鎮化方面的改革情況，以及農戶對這些改革的參與、反響和期待。調查采用多階段隨機抽樣和配額抽樣相結合的抽樣方法，從每個省份至少選取100 個村，每個村內調查 1 個農戶。訪問員在不事先通知、村干部不在場的情況下對農民面訪，共收回 1870 份有效問卷。
調查顯示，中國農地產權設計上的復雜性，以及至今仍未完全理清的諸多問題，在實踐中導致農民對農地產權認知的落后和模糊。許多農民無法明確農地承包經營權，到底是財產權還是成員權，致使在是否應該調地、進城后是否應該退地等問題上，意見分歧。
同時，農民對征地及補償的滿意度仍很低。農民對于最近一次征地不滿意的比例高達 47.2%。
土地權利認知模糊
調查發現，不同年齡段的農村人口對土地權利的基本認知呈現明顯差異。年輕人對土地權利的認知更不清晰。
30歲以下的農民中，有45.7%的人認為“農村土地是屬于國家的”，持這一認識的比例，在50歲以上的農民中僅為35.8%。
在問卷中反映承包經營權是財產權還是成員權的問題上，農民的意見分歧，且在不同問題上態度不一致。
在對“今后不再調整土地”的態度方面，這次調查顯示，與2008年相比，“不支持也不反對”的中間派比例，從31.5%縮小到18.9%，農民的立場更加兩極化。
而“反對”和“強烈反對”的比例，分別從13.9%上升到20.1%，以及從6.4%上升到9.1%；與此同時，“支持”“強烈支持”的比例，分別從29.3%上升到30.6%，以及從13.5%上升到15.0%?？傮w上，支持不再調地者仍然占優勢，但反對者的比例上升更快。
在農民進城落戶后，是否應該退還承包地問題上，調查顯示，認為不需要退地的農民占66.2%，需要退地的占27.8%。
研究進而發現，農民是否進城務工，與他是否支持“農民進城落戶后需要退還承包地”無明顯關聯，甚至進城務工人員占比越高的村莊，反而越不支持“進城落戶后退還原承包地”。真正影響這一觀點的因素是進城務工人員的收入結構。調查發現，進城務工收入占總收入比例越高的受訪農戶，更加支持“農民進城落戶后需要退還承包地”的觀點，同時也更加支持調地。
確權規范性仍待提升
在受訪村莊中，近六成（59.8%）村莊的大多數村民都知道2013年中央一號文件提出“全面開展農村土地確權登記頒證工作”，且絕大多數的受訪村民（92.99%）都認為土地確權頒證對自己是有作用的。
不過，中國人民大學土地政策與制度研究中心主任葉劍平表示，目前農地確權是自上而下的運動形式。“很多農民不關心也不知道要干什么，好像是上面的任務”。
調查顯示，總體上，土地確權頒證工作進展十分緩慢。截至調查之日，大部分的村莊還沒有啟動調查工作，所有人都拿到證書的村莊占比較低。
大部分受訪村民對土地確權調查的結果沒有異議，超過半數的農民表示對確權登記頒證工作很滿意。87.7%的村民表示，確權中沒有調地。同時，絕大多數（83.2%）的受訪村民表示沒有“確股確權不確地”的情況，符合國家“以確權確地為基本，以確地確股為特殊”的政策精神。
不過，土地確權登記的規范性不容樂觀。
土地確權結果經過農民書面簽字確認過的只有61.5%。在已頒發的證書中，普遍存在登記信息不全的情況。有30%左右的證書所蓋圖章，不是鄉級或縣級以上人民政府用章，屬于無效證書。許多證書上沒有登記家庭成員。研究團隊認為，值得關注的是，盡管法律和政策賦予農村婦女與男性平等的權利，但是在地方制定的所謂“性別中立”的政策下，婦女的土地權利往往受到侵害。
調查還顯示，農民對征地及補償的滿意度很低。農民對于最近一次征地不滿意的比例高達47.2%，其中不滿意的主要原因是補償的標準太低（65.87%），其次是征地行為沒有征求農民意見（20.10%）。
調查結果分析表明，確權對農民權益保護的價值在征地中有所體現。持有土地承包經營權證的農民，在征地中的滿意度明顯高于無證的農民（在5%的顯著性水平上）。
土地流轉呈規范化趨勢
此次調查中，研究團隊認為，一個欣喜的發現是：土地流轉呈現規范化的趨勢，絕大部分地區的土地流轉都簽訂有正式合同（68.4%的農戶與種植大戶簽有合同，65.5%的農戶與公司簽有合同）。
同時，農民在土地流轉過程中實際享有較大的自主權，他們可以拒絕將把土地出租給大戶或者公司，而大多數鄉鎮政府和村集體不會強迫村民出租土地。不愿意租地給種植大戶的農民中有58.9%被允許保留自己的土地。不愿意租地給公司的農民中，72.5%的村民的土地被調換到了邊緣位置，以便可以將土地連片出租。
總體上，中國農地流轉規模不高。37.3%的受訪者表示有大戶、老板/公司到村里租用耕地的情況，而大部分受訪者（60.7%）表示沒有上述情況發生。這與農業部數據基本一致，而與一些人設想不一致的是，非農收入并不會顯著影響農民對土地流轉的熱情?！霸瓉碚J為收入高了，不種地了，就希望流轉出去讓別人種。目前實際上他收入越高，更愿意（把地）保護下來?！比~劍平說。
一個值得警惕的問題是，調查表明，在土地流轉、規模經營和推動城鎮化的旗幟之下，大量的耕地面臨著被轉為非農用途的風險。
研究團隊認為，無論是耕地非農化風險問題，還是農民知情權和參與權經常被忽視或剝奪問題，都非全新的問題，但解決這些問題刻不容緩。
他們建議，完善土地確權工作流程的規范性，并盡快發放登記規范的承包經營權證書；設計征地補償長效機制，扶持失地農民完成生計替代。在土地流轉方面，借鑒試點地區經驗，促進農地流轉規模經營；進一步保障地權穩定性，支持農民的非農收入增長。同時，農村基層治理改進也刻不容緩，應打造現代基層管理團隊。
中國鄉村發現網轉自：財新網
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