原題：專家解讀《關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見》信號及對浙影響
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見》（下稱《指導意見》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《指導意見》的印發釋放出什么信號、獎會如何影響強鎮密集的浙江？民眾對此表示關切。新華網記者專門采訪浙江大學中國西部發展研究院常務副院長董雪兵，邀其進行解讀。
將迎來新一輪小鎮發展的“春天”
新華網：您認為指導意見的出臺釋放出什么信號？小鎮發展是否迎來新的“春天”？
董雪兵：《指導意見》的出臺，意味著我國將迎來以經濟發達鎮行政管理體制改革為核心的時代，強鎮擴權將成為國家重要的發展理念之一。決策層高度重視、政策密集出臺，明確釋放出國家將從完善我國城市體系入手,打造經濟發展新動力的重要信號。
《指導意見》的出臺為推進基層治理體系和治理能力現代化、提高新型城鎮化質量水平和加快實現城鄉統籌發展提供體制機制保障。經濟發達鎮更要明確自身的發展需要，找尋發展的新定位，進一步吸納人口，激發內生動力，充分發揮對周邊輻射帶動作用，積極把握未來發展的重大機遇，也必將迎來新一輪小鎮發展的“春天”。
新華網：建設特色小鎮是近幾年浙江的一項重點工作，《指導意見》的出臺對于浙江特色小鎮建設會否產生影響？
董雪兵：作為推進供給側結構性改革的重要平臺，發展特色小鎮已成為許多地方的共識共舉。浙江的特色小鎮，側重于平臺和產業，重心落在經濟上。而《指導意見》中的經濟發達鎮則側重于行政區劃的建制規模，重心落在體制探索上。如果特色小鎮和經濟發達鎮兩者關系處理得當，可使兩者融會貫通且相互促進。發展特色小鎮，有利于做強做優經濟發達鎮；而經濟發達鎮的做大做強，反過來又需要特色小鎮做承載、承接和輔助。《指導意見》的出臺，必將為特色小鎮和經濟發達鎮的發展和融合，增添重要的促進作用和助推力量。
為“鎮改市”試點再發新信號
新華網：《指導意見》中的重要一條是“理順縣（市、區、旗）和經濟發達鎮的關系，以后兩者之間的關系會是怎樣的？是否意味著強鎮可以升格設縣、設市？
董雪兵：沿海地區的經濟發達鎮，如佛山的獅山、容桂，溫州的龍港，蘇州的盛澤等鎮，人口均在50萬以上，工業產值遠超中西部一些縣市的經濟發展水平，但發展受到管理體制的限制，“小馬拉大車”、“大腳穿小鞋”的問題時有發生。《指導意見》的出臺，會通過加大權限下放，提升經濟發達鎮的管理能力，實現鎮級政府由“看到管不到”向“看到管得到”的轉變。
國家發改委《國家新型城鎮化報告2015》顯示，當前我國鎮區人口超過10萬的特大鎮有238個。這表明，起碼有238個小鎮具備城市的體量與特征。《指導意見》為“鎮改市”試點，再發新信號。在經濟發達鎮的建設過程中，若要充分發揮強鎮的輻射帶動作用，除了要深入推進行政管理體制改革，推進強鎮擴權，賦予特大鎮縣級管理職能和權限，可以應該考慮推動具備條件的特大鎮有序設縣或設市。
現有行政格局面臨新一輪改變
新華網：推進經濟發達鎮行政管理體制改革，會否改變已有行政格局？對于縣（市、區、旗）和經濟發達鎮分別將產生哪些影響？
董雪兵：《指導意見》強調“擴大經濟社會管理權限，探索建立簡約精干的組織架構、務實高效的用編用人制度和適應經濟發達鎮實際的財政管理模式。”這意味著經濟發達的“超級鎮”進一步擴權在即，現有的行政格局面臨新一輪的改變。
鎮改市，是小城市培育的終極目標。當前“鎮改市”的方向可考慮“縣級市”模式，也可采取“省轄縣管”的模式。賦予其“計劃單列”的權限，給特大鎮的權限相當于縣級，其管理權限、部門設置、人員配備按照縣級市配備，但管理歸所在縣。通過深化經濟發達鎮行政管理體制改革，推動科學發展、轉變經濟發展方式，加快推進城鎮化、統籌城鄉發展，破解“三農”問題，優化小城鎮發展環境，完善我國的城市發展新體系。
擴權以后的權力規制問題值得關注
新華網：浙江2014年就發了《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省強鎮擴權改革指導意見的通知》，截至目前已有兩年半，取得了哪些值得鞏固的成果？又出現哪些問題需要改進完善？
董雪兵：我省在2014年出臺的被稱為“強鎮擴權”新政的《浙江省強鎮擴權改革指導意見》，賦予了省級中心鎮、重點是小城市培育試點鎮更多的與人口和經濟規模相適應的縣級管理權限。強鎮可擁有有關企業(貿易)主體、個體工商戶和社區社會組織的備案登記權、建設工程管理權等77項經濟管理事項。還擁有60項社會管理權限，包括居民身份證、計劃生育證明等證照的辦理權，以及社會救助、民政優撫等許多和老百姓生活密切相關的權限。建立了事權與支出責任相適應的財政體制，還被賦予了查處違法行為的綜合執法權。經濟發展活力的放大效應得到全面展現。通過實施行政管理體制改革，試點鎮呈現投資環境優越、政策優勢明顯的良好態勢。
但是，經濟發達鎮在強鎮擴權以后的權力規制問題值得關注。權力規制關鍵途徑在監督，一是從上對下的監督；二是新聞媒體、第三方社會組織等的監督；三是要接受民眾的監督。在權力規制制度的設計時，一切從有利于群眾利益最大化的角度出發，繼續發展完善。
新華網：您對落實《關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見》有何建議？
董雪兵：如何突破省、市、縣三級政府管理體制，將經濟發達鎮的建設納入到與城市群發展相適應的新型政府管理體系中來，正是這一輪“強鎮擴權”的重心所在。同時，強權之后，如何進行有效地使用、規制和監督，也成為了不可回避的重要議題。要在經濟發達鎮強鎮擴權的同時，通過定權力內容、定權力規程和定權力責任，嚴防鄉官權力失控，要堅持用法治的思維來推進經濟發達鎮行政管理體制改革。
中國鄉村發現網轉自：新華網（記者祝姚玲）
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