原題：專家解讀《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》信號(hào)及對(duì)浙影響
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《指導(dǎo)意見》的印發(fā)釋放出什么信號(hào)、獎(jiǎng)會(huì)如何影響強(qiáng)鎮(zhèn)密集的浙江？民眾對(duì)此表示關(guān)切。新華網(wǎng)記者專門采訪浙江大學(xué)中國(guó)西部發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董雪兵，邀其進(jìn)行解讀。
將迎來新一輪小鎮(zhèn)發(fā)展的“春天”
新華網(wǎng)：您認(rèn)為指導(dǎo)意見的出臺(tái)釋放出什么信號(hào)？小鎮(zhèn)發(fā)展是否迎來新的“春天”？
董雪兵：《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，意味著我國(guó)將迎來以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革為核心的時(shí)代，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)將成為國(guó)家重要的發(fā)展理念之一。決策層高度重視、政策密集出臺(tái)，明確釋放出國(guó)家將從完善我國(guó)城市體系入手,打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的重要信號(hào)。
《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平和加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供體制機(jī)制保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)更要明確自身的發(fā)展需要，找尋發(fā)展的新定位，進(jìn)一步吸納人口，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮對(duì)周邊輻射帶動(dòng)作用，積極把握未來發(fā)展的重大機(jī)遇，也必將迎來新一輪小鎮(zhèn)發(fā)展的“春天”。
新華網(wǎng)：建設(shè)特色小鎮(zhèn)是近幾年浙江的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)對(duì)于浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)否產(chǎn)生影響？
董雪兵：作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)已成為許多地方的共識(shí)共舉。浙江的特色小鎮(zhèn)，側(cè)重于平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)，重心落在經(jīng)濟(jì)上。而《指導(dǎo)意見》中的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)則側(cè)重于行政區(qū)劃的建制規(guī)模，重心落在體制探索上。如果特色小鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)兩者關(guān)系處理得當(dāng)，可使兩者融會(huì)貫通且相互促進(jìn)。發(fā)展特色小鎮(zhèn)，有利于做強(qiáng)做優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)；而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的做大做強(qiáng)，反過來又需要特色小鎮(zhèn)做承載、承接和輔助。《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，必將為特色小鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的發(fā)展和融合，增添重要的促進(jìn)作用和助推力量。
為“鎮(zhèn)改市”試點(diǎn)再發(fā)新信號(hào)
新華網(wǎng)：《指導(dǎo)意見》中的重要一條是“理順縣（市、區(qū)、旗）和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的關(guān)系，以后兩者之間的關(guān)系會(huì)是怎樣的？是否意味著強(qiáng)鎮(zhèn)可以升格設(shè)縣、設(shè)市？
董雪兵：沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，如佛山的獅山、容桂，溫州的龍港，蘇州的盛澤等鎮(zhèn)，人口均在50萬以上，工業(yè)產(chǎn)值遠(yuǎn)超中西部一些縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但發(fā)展受到管理體制的限制，“小馬拉大車”、“大腳穿小鞋”的問題時(shí)有發(fā)生。《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，會(huì)通過加大權(quán)限下放，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的管理能力，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)政府由“看到管不到”向“看到管得到”的轉(zhuǎn)變。
國(guó)家發(fā)改委《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》顯示，當(dāng)前我國(guó)鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬的特大鎮(zhèn)有238個(gè)。這表明，起碼有238個(gè)小鎮(zhèn)具備城市的體量與特征。《指導(dǎo)意見》為“鎮(zhèn)改市”試點(diǎn)，再發(fā)新信號(hào)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，若要充分發(fā)揮強(qiáng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，除了要深入推進(jìn)行政管理體制改革，推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，賦予特大鎮(zhèn)縣級(jí)管理職能和權(quán)限，可以應(yīng)該考慮推動(dòng)具備條件的特大鎮(zhèn)有序設(shè)縣或設(shè)市。
現(xiàn)有行政格局面臨新一輪改變
新華網(wǎng)：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，會(huì)否改變已有行政格局？對(duì)于縣（市、區(qū)、旗）和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)分別將產(chǎn)生哪些影響？
董雪兵：《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，探索建立簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式。”這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“超級(jí)鎮(zhèn)”進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)在即，現(xiàn)有的行政格局面臨新一輪的改變。
鎮(zhèn)改市，是小城市培育的終極目標(biāo)。當(dāng)前“鎮(zhèn)改市”的方向可考慮“縣級(jí)市”模式，也可采取“省轄縣管”的模式。賦予其“計(jì)劃單列”的權(quán)限，給特大鎮(zhèn)的權(quán)限相當(dāng)于縣級(jí)，其管理權(quán)限、部門設(shè)置、人員配備按照縣級(jí)市配備，但管理歸所在縣。通過深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農(nóng)”問題，優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，完善我國(guó)的城市發(fā)展新體系。
擴(kuò)權(quán)以后的權(quán)力規(guī)制問題值得關(guān)注
新華網(wǎng)：浙江2014年就發(fā)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革指導(dǎo)意見的通知》，截至目前已有兩年半，取得了哪些值得鞏固的成果？又出現(xiàn)哪些問題需要改進(jìn)完善？
董雪兵：我省在2014年出臺(tái)的被稱為“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”新政的《浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革指導(dǎo)意見》，賦予了省級(jí)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)是小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)更多的與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的縣級(jí)管理權(quán)限。強(qiáng)鎮(zhèn)可擁有有關(guān)企業(yè)(貿(mào)易)主體、個(gè)體工商戶和社區(qū)社會(huì)組織的備案登記權(quán)、建設(shè)工程管理權(quán)等77項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)。還擁有60項(xiàng)社會(huì)管理權(quán)限，包括居民身份證、計(jì)劃生育證明等證照的辦理權(quán)，以及社會(huì)救助、民政優(yōu)撫等許多和老百姓生活密切相關(guān)的權(quán)限。建立了事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制，還被賦予了查處違法行為的綜合執(zhí)法權(quán)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的放大效應(yīng)得到全面展現(xiàn)。通過實(shí)施行政管理體制改革，試點(diǎn)鎮(zhèn)呈現(xiàn)投資環(huán)境優(yōu)越、政策優(yōu)勢(shì)明顯的良好態(tài)勢(shì)。
但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)以后的權(quán)力規(guī)制問題值得關(guān)注。權(quán)力規(guī)制關(guān)鍵途徑在監(jiān)督，一是從上對(duì)下的監(jiān)督；二是新聞媒體、第三方社會(huì)組織等的監(jiān)督；三是要接受民眾的監(jiān)督。在權(quán)力規(guī)制制度的設(shè)計(jì)時(shí)，一切從有利于群眾利益最大化的角度出發(fā)，繼續(xù)發(fā)展完善。
新華網(wǎng)：您對(duì)落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》有何建議？
董雪兵：如何突破省、市、縣三級(jí)政府管理體制，將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的建設(shè)納入到與城市群發(fā)展相適應(yīng)的新型政府管理體系中來，正是這一輪“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的重心所在。同時(shí)，強(qiáng)權(quán)之后，如何進(jìn)行有效地使用、規(guī)制和監(jiān)督，也成為了不可回避的重要議題。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的同時(shí)，通過定權(quán)力內(nèi)容、定權(quán)力規(guī)程和定權(quán)力責(zé)任，嚴(yán)防鄉(xiāng)官權(quán)力失控，要堅(jiān)持用法治的思維來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)（記者祝姚玲）
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