點睛:發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體、家庭農(nóng)場，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民加入專業(yè)合作社，是解決農(nóng)村土地零散、分散的有效途徑。農(nóng)戶用土地承包經(jīng)營權(quán)入股，通過土地和資本的結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源利用率的最大化。
土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。由于農(nóng)民大量外出務(wù)工，農(nóng)村存在著土地撂荒的現(xiàn)象，而急需土地的人由于種種原因無法獲得土地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度是否完善，措施是否符合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中避免土地撂荒急需解決的問題之一。
問題及成因
（一）農(nóng)村土地分配現(xiàn)狀增加了土地流轉(zhuǎn)的難度
村集體分配土地的原則通常是綜合考慮土地質(zhì)量、距離遠(yuǎn)近等因素，將每家每戶土地分散開。隨著嫁娶、繼承等因素進(jìn)一步導(dǎo)致土地越發(fā)分散，加之個別農(nóng)戶家庭條件較好，雖然經(jīng)營不善或者撂荒，仍然不愿流轉(zhuǎn)，這就加大了土地集中經(jīng)營的成本和難度。
（二）政策的調(diào)整導(dǎo)致土地價值大幅度提升
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，國家政策的調(diào)整，免征農(nóng)業(yè)稅的情況下還獲得糧種補貼，使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕，收益大幅提高，土地價值大幅度提升，農(nóng)民種田的積極性空前高漲。土地承包者獲得了巨大收益，而發(fā)包方因為利益驅(qū)動心理不平衡，這樣就不可避免的產(chǎn)生糾紛。
（三）農(nóng)民法律意識淡薄、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范導(dǎo)致矛盾沖突增多
《土地承包法》第三十七條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。”但實踐中，多數(shù)農(nóng)民不清楚法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)行為有哪些，有什么法律后果，流轉(zhuǎn)行為存在很多不規(guī)范現(xiàn)象。
（四）基層組織管理缺位，導(dǎo)致矛盾得不到有效化解
村級并沒有建立起行之有效的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，村委會并沒有發(fā)揮好管理的職能，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)目前處于一種無序的狀態(tài)。而現(xiàn)在基層組織的社會控制力明顯弱化，對群眾的號召力、影響力、說服力大大下降，一些矛盾糾紛在基層得不到有效化解，訴訟就成為他們普遍的選擇。
（五）農(nóng)村社會保障體系缺失導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難
很多農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)是持謹(jǐn)慎的態(tài)度，不愿意將土地一次性流轉(zhuǎn)給第三方。即使轉(zhuǎn)包，也多數(shù)采用一年一簽的形式，給自己留出“后路”。這樣，對專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)主體實現(xiàn)長期性、大規(guī)模經(jīng)營造成了難度。
對策建議
（一）大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體、家庭農(nóng)場，形成農(nóng)村土地專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營
發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體、家庭農(nóng)場，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民加入專業(yè)合作社，是解決農(nóng)村土地零散、分散的有效途徑。農(nóng)戶用土地承包經(jīng)營權(quán)入股，通過土地和資本的結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源利用率的最大化。農(nóng)民每年按照占有的股份進(jìn)行分紅，這樣就可以釋放出更多的剩余勞動力轉(zhuǎn)移城市。而土地使用效率的提高，將更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）加強法制宣傳和對農(nóng)村基層組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)
繼續(xù)加大對《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、普及力度，增強村組織成員和人民群眾的法律意識。加強對村干部的法律培訓(xùn)。強化基層調(diào)解，充分發(fā)揮基層組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛中的作用，引導(dǎo)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行備案登記。
（三）完善農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村保障制度
通過轉(zhuǎn)讓等方式取得的土地，一旦受到自然災(zāi)害或其他因素的影響，導(dǎo)致減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)事件的發(fā)生，將會影響其繳納承包費，導(dǎo)致違約。農(nóng)業(yè)保險有利于解決自然災(zāi)害或其他因素的影響而帶來的危機，保持再生產(chǎn)的能力。建議建立健全農(nóng)村保障制度，包括農(nóng)村社會風(fēng)險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助等制度，解決“失地”農(nóng)民的后顧之憂。
（四）以村為單位進(jìn)行農(nóng)村土地整理
由于歷史原因，農(nóng)民的土地過于分散，土地好壞不一，難以實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，也加大了土地流轉(zhuǎn)的難度和成本，不適合當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。建議以村為單位逐步進(jìn)行土地整理，再進(jìn)行分配，最大限度發(fā)揮土地的價值，也便于實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國網(wǎng)
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