陽春三月，大地萬物蘇醒，勃勃生機(jī)暗涌。
今年政府工作報(bào)告提出通過土地整治大力改造中低產(chǎn)田。全國兩會(huì)代表委員們倍加關(guān)注耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的話題。對(duì)土地整治工作來說，從守耕地紅線到建生態(tài)良田，將是耕地保護(hù)跨越式的飛躍。“當(dāng)前，我國耕保形勢(shì)嚴(yán)峻，要想打贏建設(shè)生態(tài)良田‘保衛(wèi)戰(zhàn)’，必須清除土地工程科技創(chuàng)新‘?dāng)r路虎’。”長(zhǎng)期從事耕地保護(hù)與建設(shè)研究的國土資源部土地整治中心副主任鄖文聚認(rèn)為，隨著《全國土地整治規(guī)劃（2016~2020年）》發(fā)布實(shí)施，“三深一土”戰(zhàn)略中土地工程科技創(chuàng)新迎來春天，由此，我國耕地保護(hù)也將開啟一個(gè)全新的局面。
耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)是不可分離的整體系統(tǒng)
縱觀耕地保護(hù)政策發(fā)展的歷史沿革，人們對(duì)耕地資源的科學(xué)認(rèn)識(shí)在不斷深化。
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，耕地?cái)?shù)量急劇下降，越來越多的人意識(shí)到耕地是“吃飯?zhí)铩薄氨Ｃ铩保巨r(nóng)田的概念由此誕生。1999年1月，《基本農(nóng)田保護(hù)條例》開始實(shí)施，我國正式提出劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。這個(gè)時(shí)期，耕地保護(hù)目標(biāo)雖以數(shù)量表達(dá)，但實(shí)際含有產(chǎn)能的內(nèi)涵。
“基本農(nóng)田的有關(guān)法律規(guī)定，是土地政策中最有思想、最有力量、最科學(xué)的部分。”鄖文聚認(rèn)為。其后，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持快速發(fā)展，環(huán)境問題日益凸顯，這迫使我們對(duì)基本農(nóng)田的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)越來越深刻——從口糧田、生命線延伸到紅線上。2006年，國家在審議《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006~2020年）》時(shí)，將紅線的概念從15.6億畝基本農(nóng)田拓展到18億畝耕地紅線。
“如果說15.6億畝是耕地保護(hù)的核心帶，18億畝的提出就相當(dāng)于加了一道緩沖帶，延展了我們防線的退守點(diǎn)。”鄖文聚認(rèn)為，中央作出嚴(yán)守18億畝耕地紅線決策，既有數(shù)量又有質(zhì)量還有生態(tài)等其他方面的考慮，內(nèi)涵相當(dāng)豐富。我國從提出加強(qiáng)耕地保護(hù)，到堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，再到完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，一次次進(jìn)步說明，不論是研究者還是管理部門，對(duì)耕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了從單純注重?cái)?shù)量、面積轉(zhuǎn)向數(shù)質(zhì)并舉，再到數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。《全國土地整治規(guī)劃2016~2020年》為今后實(shí)施耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)提供了法律依據(jù)。
“耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)是不可分離的整體系統(tǒng)，各個(gè)部門‘你保護(hù)腿，我保護(hù)胳膊’行不通。”鄖文聚認(rèn)為，習(xí)近平總書記提出的“山水林田湖生命共同體”理念，本身就包含著數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的思想，甚至更豐富——從科學(xué)發(fā)展潮流看，耕地還具有生物多樣性、社會(huì)文化等功能，無論實(shí)施管理政策還是開展科學(xué)研究，必須站在這個(gè)高度理解耕地紅線。
在鄖文聚看來，耕地不是一個(gè)抽象概念，也不是一種冷冰冰的物質(zhì)，而是一個(gè)活生生的生命系統(tǒng)。只有將之視為生命系統(tǒng)，耕地才能為人類做好服務(wù)。耕地生態(tài)功能是生產(chǎn)功能的前提和基礎(chǔ)，沒有健康的生態(tài)功能，生產(chǎn)功能就不可能得以維持。在這個(gè)意義上說，沒有農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)，就沒有良田、沒有糧食生產(chǎn)、沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
習(xí)近平總書記指出：“耕地是我國最寶貴的資源，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。”事實(shí)上，這也是世界各國的共識(shí)。同時(shí)，我們必須認(rèn)識(shí)到，相比其他國家，我國耕地資源最少、質(zhì)量最差、利用強(qiáng)度最高、對(duì)耕地的依賴性最強(qiáng)，耕地資源保護(hù)和利用問題是世界級(jí)難題，只能靠我國自己破解。對(duì)此，中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，在土地問題上不能犯歷史性的錯(cuò)誤。鄖文聚表示，在土地科技創(chuàng)新方面，多年來只重視研究管理政策和行政權(quán)力配置，忽視了研究如何通過土地科技創(chuàng)新提高耕地資源保障能力，這個(gè)問題須關(guān)注并加以解決。
耕地普遍處于亞健康狀態(tài)亟待技術(shù)修復(fù)
“保護(hù)耕地資源安全，不僅為了生存，更為了發(fā)展。”耕地資源安全攸關(guān)國家糧食安全、生態(tài)安全，然而提及當(dāng)前的耕地資源形勢(shì)，鄖文聚憂心忡忡。
據(jù)他調(diào)研了解，從幾項(xiàng)指標(biāo)來看，我國耕地?cái)?shù)量不足、質(zhì)量不高，普遍處于亞健康狀態(tài)。耕地本身提供的自然肥力已經(jīng)難以保證糧食生產(chǎn)，高肥、高藥式的利用相當(dāng)于不斷給耕地吃“保胎藥”，損害了基礎(chǔ)地力，造成了耕地污染。尤其需警惕的是，土地利用系統(tǒng)的演化影響到全球氣候變化，反過來又從大環(huán)境上報(bào)復(fù)人類。“從以上幾項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展的態(tài)勢(shì)來看，耕地資源形勢(shì)惡化速度相當(dāng)快。盡管國家提出實(shí)行耕地輪作休耕制度，但目前難以落地實(shí)施，到底有多少耕地能退耕、能修復(fù)，如何防治耕地污染等都亟待破題。”
據(jù)鄖文聚介紹，相關(guān)研究表明，在一些地方耕地自然修復(fù)需要50~60年，如果采取一些科技手段，在8~10年可以修復(fù)，如果采取成套的技術(shù)和工程化手段，2年就可以實(shí)現(xiàn)修復(fù)。
問題隨之而來。“我們選擇60年的自然休耕、10年的半拉子技術(shù)，還是2~3年的成套技術(shù)？”鄖文聚認(rèn)為，盡管答案顯而易見，但如何制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)行計(jì)劃、如何面對(duì)各地不同情況制定更有針對(duì)性的措施等問題都在考問政策設(shè)計(jì)者。
打好生態(tài)良田“保衛(wèi)戰(zhàn)”急需清除工程技術(shù)創(chuàng)新“攔路虎”
完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，那么，應(yīng)從制度的哪個(gè)環(huán)節(jié)開始完善？耕地保護(hù)的主戰(zhàn)場(chǎng)究竟在哪里？
正如國土資源部部長(zhǎng)姜大明所強(qiáng)調(diào)的，實(shí)施“三深一土”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略要處理好戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，要堅(jiān)持用需求導(dǎo)向確定發(fā)展戰(zhàn)略，用目標(biāo)導(dǎo)向組織創(chuàng)新戰(zhàn)役，用問題導(dǎo)向開展戰(zhàn)術(shù)攻關(guān)。鄖文聚認(rèn)為，當(dāng)前我國耕地以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨最嚴(yán)峻的問題表現(xiàn)為細(xì)碎固化、技術(shù)退化、主體弱化、小農(nóng)深化、農(nóng)民收入輸血化、改革創(chuàng)新不夠開放等。解決這些問題，首先要從制度入手，為解放生產(chǎn)力創(chuàng)造條件，讓科學(xué)技術(shù)這個(gè)第一生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展。因此，當(dāng)前真正的挑戰(zhàn)是通過深化改革、完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度為土地整治建設(shè)生態(tài)良田開辟道路，提供科技保障。
“生態(tài)良田建設(shè)是耕地保護(hù)的主戰(zhàn)場(chǎng)。”鄖文聚認(rèn)為這場(chǎng)戰(zhàn)役分為四個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)：其一，確保在10億畝有灌溉條件的平原地區(qū)，建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田。其二，通過供給政策和科學(xué)技術(shù)，在8億畝雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)地區(qū)旱地、坡耕地上建設(shè)“生態(tài)良田”。其三，針對(duì)2億~3億畝的不穩(wěn)定耕地研究具體政策、科學(xué)技術(shù)和工程模式。其四，研究引導(dǎo)非耕地資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用。概括地說，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的耕地自然條件分門別類地確定制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的目標(biāo)，最終靠科學(xué)技術(shù)提升資源保障能力。
“在依靠科技提升耕地資源保障能力的路上，我們剛剛起步就遇到了工程技術(shù)創(chuàng)新這只‘?dāng)r路虎’。”因此，全國國土資源系統(tǒng)科技大會(huì)提出，實(shí)施土地科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，要以土地工程技術(shù)為重點(diǎn)。鄖文聚告訴記者，為了清除這只“攔路虎”，國土資源部設(shè)立了耕地資源安全科技創(chuàng)新專項(xiàng)。該專項(xiàng)有五大任務(wù)：一是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，為耕地生產(chǎn)力提升提供資源支撐和技術(shù)保障。二是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，解決我國水土資源匹配和耕地可持續(xù)利用問題。三是全面實(shí)現(xiàn)向耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)技術(shù)體系的轉(zhuǎn)換升級(jí)，將新近積累的先進(jìn)工程技術(shù)裝備納入生產(chǎn)力體系。四是全面實(shí)現(xiàn)我國耕地資源布局的優(yōu)化配置，主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。五是破解我國耕地質(zhì)量和生產(chǎn)力提升的科學(xué)問題和技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)解決耕地質(zhì)量感知、耕地質(zhì)量快速構(gòu)建、耕地生產(chǎn)力快速形成、退化耕地綜合治理、損廢耕地質(zhì)量和生產(chǎn)力重建等技術(shù)創(chuàng)新和耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”監(jiān)管技術(shù)體系和平臺(tái)建設(shè)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國國土資源報(bào)
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