當(dāng)前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的矛盾突出表現(xiàn)在中低端產(chǎn)品、“大路貨”積壓，產(chǎn)能過剩，中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，難以滿足全面升級的消費(fèi)新需求。隨著糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策的出臺(tái)，推廣優(yōu)質(zhì)品種成了很多地方農(nóng)業(yè)上的重頭戲。但筆者在江蘇省高郵地區(qū)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)時(shí)，卻遭遇“推廣‘優(yōu)質(zhì)’容易，農(nóng)民賣‘優(yōu)價(jià)’困難”的囧境。歸納起來有以下4個(gè)方面：
優(yōu)質(zhì)品種難以界定。以小麥為例。高郵是全國有名的糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，優(yōu)質(zhì)紅皮小麥比較有名。近年來，高郵紅小麥種植品種以“揚(yáng)麥”系列為主。這種麥面筋率一般在26%~30%，具有高產(chǎn)、抗倒伏等特點(diǎn)。但也有不少種子經(jīng)銷商向農(nóng)民推薦“鎮(zhèn)麥”“寧麥”“淮麥”等品種。農(nóng)民賣種子時(shí)，只看到標(biāo)簽上標(biāo)注的是優(yōu)質(zhì)品種，經(jīng)銷商介紹時(shí)說是優(yōu)質(zhì)品種，但 究竟是不是優(yōu)質(zhì)，優(yōu)在什么地方，農(nóng)民也不得而知，因而難以界定。伯勤鎮(zhèn)周大明說：“我種了10畝渦麥99優(yōu)質(zhì)小麥，還是托人從安徽買回來的，但糧站不收，他們嫌籽小。即使收，100斤還要扣去9斤雜，一斤才合1.10元，跟普通小麥差不多。”
收儲(chǔ)企業(yè)難以操作。從有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解的是優(yōu)質(zhì)小麥或稻谷推廣了多少萬畝，而到糧食收儲(chǔ)企業(yè)的收購量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到總產(chǎn)量，因而收儲(chǔ)企業(yè)無法操作。高郵五里壩糧庫王硅錦說：“實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，首先要從改革托市收購政策入手。否則就很難操作。目前托市收購執(zhí)行預(yù)案中只規(guī)定了當(dāng)年生產(chǎn)的新小麥或新稻谷，小麥以容重定等、稻谷以出糙定等，然后加上水分、雜質(zhì)、不完善粒、整精米率等指標(biāo)，而沒有具體劃分優(yōu)質(zhì)品種和普通品種。從收儲(chǔ)企業(yè)來說，誰也不會(huì)放棄托市收購帶來的穩(wěn)妥，去承擔(dān)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)或?qū)⒊霈F(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。而且，收儲(chǔ)企業(yè)也不可為了幾萬斤、十幾萬斤優(yōu)質(zhì)品種去單存單放，那樣會(huì)很浪費(fèi)倉容，也不利于保管。”
沒有完善訂單合同。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的本意是提高農(nóng)民種糧效益，推廣“優(yōu)質(zhì)”是手段，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)價(jià)”才是目的。這其中就有一個(gè)誰來種、銷給誰的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。落實(shí)訂單合同則是解決這一問題的有效方法。車邏鎮(zhèn)陳立玉就很有感觸。他告訴筆者，2016年他種了100多畝優(yōu)質(zhì)粳稻“南粳9108”，當(dāng)時(shí)本地的一家米廠與其口頭約定：按高于托市收購價(jià)格10%全部收購他的“南粳9108”。為此，他很是高興。但到收割時(shí)由于連續(xù)陰雨，他種的稻子水分高，也來不及烘干，加之市場上新稻谷的價(jià)格比托市價(jià)格低了近0.3元/斤。結(jié)果這家米廠拒絕收購他的粳稻。找米廠要說法時(shí)，由于沒有有效合同，最后老陳只好自認(rèn)倒霉，與其他田塊的普通粳稻一起，以1.35元/斤的價(jià)格全部賣給了經(jīng)紀(jì)人，損失了2萬多元收入。
加工企業(yè)要看市場。推廣優(yōu)質(zhì)品種關(guān)鍵是要讓農(nóng)民得到優(yōu)價(jià)的實(shí)惠，有些農(nóng)民雖然種的是優(yōu)質(zhì)品種，但由于種子和管理等方面跟不上，有些長出來卻達(dá)不到優(yōu)質(zhì)的品質(zhì)，就不能按優(yōu)質(zhì)的價(jià)格來收。高郵湖米業(yè)佟永來說：“我們廠在加工秈米時(shí)，一般選用市場上比較暢銷的優(yōu)質(zhì)品種豐良優(yōu)4號(hào)，因?yàn)槊踪|(zhì)好，價(jià)格比常規(guī)品種高出毛把錢一斤。但是本地種植的豐良優(yōu)品種因?yàn)樗A(chǔ)設(shè)施薄弱，加之農(nóng)戶在管理中濫用農(nóng)藥、化肥，導(dǎo)致品質(zhì)嚴(yán)重下降，有的甚至還不如普通的秈稻。這種米加工出來放到市場上肯定賣不出去。所以我們米廠如果優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購，不會(huì)看你是什么品種，但一定要是市場上暢銷的。”
綜上所述，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購主要體現(xiàn)在流通領(lǐng)域，而市場是影響優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的一個(gè)重要因素。筆者建議如下：
首先，國家應(yīng)盡快出臺(tái)與優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法，界定標(biāo)準(zhǔn)要盡量細(xì)化、便于操作，方便基層質(zhì)檢員掌握。
其次，地方政府和相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，及時(shí)提醒和督促優(yōu)質(zhì)糧食種植戶與用糧企業(yè)簽訂有效的訂單合同，保護(hù)農(nóng)民利益和種優(yōu)質(zhì)糧的積極性。
再次，政府及相關(guān)部門要加大種子市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊產(chǎn)假、售假等不法行為，讓農(nóng)民種糧無憂，收益有保障。
最后，糧食、物價(jià)、市場監(jiān)察等部門要及時(shí)發(fā)布市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民合理的價(jià)格預(yù)期，適時(shí)銷售，避免出現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)難優(yōu)價(jià)”“優(yōu)價(jià)難優(yōu)銷”。
（作者單位：江蘇省高郵市糧食局）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《糧油市場報(bào)》2017年04月01日B03版
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