據(jù)中國(guó)之聲《全國(guó)新聞聯(lián)播》報(bào)道，環(huán)保部發(fā)布“十三五”期間將抓緊出臺(tái)一批急需的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)今年年底按計(jì)劃出臺(tái)。
環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，截至目前我國(guó)累計(jì)發(fā)布國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)2038項(xiàng)，其中現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)1753項(xiàng)，依法備案的現(xiàn)行強(qiáng)制性地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)167項(xiàng)，我國(guó)兩級(jí)五類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)形成。
環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)鄒首民表示，目前，我國(guó)大氣、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中控制的污染物項(xiàng)目數(shù)量和嚴(yán)格程度已經(jīng)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相當(dāng)，“十三五”期間將抓緊出臺(tái)一批急需的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有效支撐水、大氣、土壤環(huán)境管理和排污許可等重點(diǎn)工作，“力爭(zhēng)在‘十三五’期間出臺(tái)800-1000項(xiàng)左右的標(biāo)準(zhǔn)，目的主要是補(bǔ)齊現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)存在的短板，同時(shí)一些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入修訂程序。其中重點(diǎn)是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，尤其是水、氣等污染物排放的控制標(biāo)準(zhǔn)。有些標(biāo)準(zhǔn)會(huì)加嚴(yán)，保持對(duì)空氣質(zhì)量改善的制度支持?！?/p>
此外，鄒首民透露，備受關(guān)注的農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)目前正進(jìn)一步修訂完善，希望今年年底按計(jì)劃出臺(tái)，“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與原有標(biāo)準(zhǔn)最大的區(qū)別主要是針對(duì)污染的特點(diǎn)、基于土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念制定。農(nóng)用地一旦污染不適合種蔬菜的，可以種糧食作物；對(duì)于場(chǎng)地的標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)不同的使用用途，不適用于居住的可以用于工業(yè)。我們寄希望于今年年底能夠按計(jì)劃出臺(tái)?！?/p>
以下為環(huán)保部5月份例行新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄：
主持人：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎大家參加環(huán)境保護(hù)部5月份例行新聞發(fā)布會(huì)。
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)的重要組成部分，是制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、計(jì)劃，以及環(huán)境保護(hù)主管部門依法行政的重要依據(jù)，對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量、減少污染物排放、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)科技進(jìn)步和維護(hù)人民群眾身體健康具有重要意義。
今天的新聞發(fā)布會(huì)，我們邀請(qǐng)到環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司鄒首民司長(zhǎng)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所所長(zhǎng)武雪芳，向大家介紹我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)情況，特別是《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
鄒首民：環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是改善環(huán)境質(zhì)量、減少污染物排放和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手，是環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)，是維護(hù)人民群眾身體健康的重要保障。截至目前，我國(guó)累計(jì)發(fā)布國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)2038項(xiàng)，其中現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)1753項(xiàng)，依法備案的現(xiàn)行強(qiáng)制性地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到167項(xiàng)。兩級(jí)五類的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)形成，分別為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，類別包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)。
長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)上對(duì)于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)問(wèn)題，控制污染物項(xiàng)目的多少問(wèn)題十分關(guān)注。我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，已經(jīng)覆蓋了空氣、水、土壤、聲與振動(dòng)、核與輻射等主要環(huán)境要素；現(xiàn)行國(guó)家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)163項(xiàng)，其中大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)75項(xiàng)，控制項(xiàng)目達(dá)到120項(xiàng)；水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)64項(xiàng)，控制項(xiàng)目達(dá)到158項(xiàng)?？傮w而言，我國(guó)大氣、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中控制的污染物項(xiàng)目數(shù)量和嚴(yán)格程度與主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相當(dāng)。
下面我非常愿意回答記者朋友們所關(guān)心的問(wèn)題，謝謝。
主持人：下面請(qǐng)大家提問(wèn)。
南方都市報(bào)：據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，2017年底前發(fā)布農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)問(wèn)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有什么區(qū)別？如何體現(xiàn)“分類管理”的要求？
鄒首民：我國(guó)現(xiàn)行的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是1995年發(fā)布的，當(dāng)時(shí)主要目的是防止土壤污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)林生產(chǎn)，保護(hù)人體健康。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)發(fā)布比較早，沒(méi)有對(duì)建設(shè)用地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。近年來(lái)，我們陸續(xù)發(fā)布了一些場(chǎng)地的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、修復(fù)的系列技術(shù)規(guī)范，為污染場(chǎng)地的治理和修復(fù)提供一些技術(shù)支撐。
但是由于標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的時(shí)間比較長(zhǎng)，《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》還存在著適用范圍小、污染物項(xiàng)目少、部分指標(biāo)定值欠合理等問(wèn)題，為此，我們從三年前加速了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂，一個(gè)重要變化是對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，分成《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分別適用于農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量管理。從2015年以來(lái)，已陸續(xù)向社會(huì)征求了三次意見(jiàn)，目前還在進(jìn)一步完善中。
這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與原有標(biāo)準(zhǔn)的最大區(qū)別是針對(duì)土壤污染的特點(diǎn)，基于土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念制定，體現(xiàn)土壤環(huán)境管理思路的轉(zhuǎn)變。在體現(xiàn)分類管理的要求方面，一是體現(xiàn)在修訂標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地類型分農(nóng)用地和建設(shè)用地分別制定；二是體現(xiàn)在對(duì)土壤污染程度的分類管理方面，針對(duì)污染物超標(biāo)的程度以及土地的用途，可采取修復(fù)、改變土地使用用途、種植不同作物等措施。如不適合種蔬菜可以種一些糧食作物，糧食作物不適合的，可以種一些果樹(shù)；對(duì)于建設(shè)用地，不適于居住的，用于工業(yè)，工業(yè)不行的用于公園，根據(jù)不同的污染來(lái)源，控制它的暴露途徑，減少對(duì)人群的健康危害。《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》跟水和氣的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，用途的管制可以發(fā)揮很大的防護(hù)作用，修復(fù)僅是一方面工作。我們希望今年年底能把這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)按計(jì)劃出臺(tái)。
英國(guó)金融時(shí)報(bào)：您好，美國(guó)退出巴黎協(xié)定會(huì)不會(huì)影響中國(guó)未來(lái)環(huán)保計(jì)劃，中國(guó)會(huì)不會(huì)采取一些不一樣的措施？關(guān)于在中國(guó)西北區(qū)域我們見(jiàn)到很多煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，比如說(shuō)煤化工產(chǎn)業(yè)，還有煤電產(chǎn)業(yè)，環(huán)境保護(hù)部如何看待這個(gè)現(xiàn)象？
鄒首民：這個(gè)問(wèn)題超出了我的專業(yè)，我也了解到美國(guó)有可能退出巴黎協(xié)定。但是如果大家關(guān)心這項(xiàng)工作，我嘗試簡(jiǎn)單回答一下。中國(guó)將堅(jiān)定不移走自己的發(fā)展道路，對(duì)于巴黎協(xié)定的執(zhí)行言必行、行必果，對(duì)于簽署的巴黎協(xié)定的義務(wù)和要求，按照共同但有區(qū)別的原則，中國(guó)將會(huì)一如既往落實(shí)我們的承諾。因?yàn)榘屠鑵f(xié)定屬于氣候變化工作，主管部門是發(fā)改委，具體情況可以向發(fā)改委了解。
第二個(gè)關(guān)于煤化工和煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我部正在制定《煤化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，已經(jīng)發(fā)布的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》是世界上最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，目前一些電力集團(tuán)還在進(jìn)行超低排放改造。具體到產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展情況，以及當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況，我們會(huì)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，如果符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，符合項(xiàng)目布局要求，在哪建工廠是企業(yè)的自主行為。作為環(huán)保部門需要利用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)督企業(yè)排放滿足國(guó)家環(huán)境要求。
界面新聞：有媒體報(bào)道稱，環(huán)境保護(hù)部正在開(kāi)展重污染天氣成因及治理的大項(xiàng)目，目前環(huán)境保護(hù)部是否方便透露相關(guān)的結(jié)論?有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，濕法脫硫脫硝技術(shù)對(duì)重污染天氣產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。環(huán)境保護(hù)部是否認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)?目前，我國(guó)干法、濕法脫硫脫硝技術(shù)分別占到多大比例，濕法脫硫脫硝技術(shù)對(duì)重污染天氣的貢獻(xiàn)有多大?
鄒首民：大家都非常關(guān)心重污染天氣的問(wèn)題，并且克強(qiáng)總理在今年兩會(huì)期間也曾表示，希望加大科技攻關(guān)?？偟膩?lái)說(shuō)，“十二五”以來(lái)在國(guó)家各類科技計(jì)劃，包括環(huán)境保護(hù)部的一些科研計(jì)劃支持下，對(duì)重污染天氣的成因做了大量的前期研究，也形成一些對(duì)重污染天氣，特別是秋冬季重污染天氣成因的基本認(rèn)識(shí)：高強(qiáng)度污染物排放是內(nèi)因，不利氣象條件是外因，二次化學(xué)轉(zhuǎn)化增強(qiáng)是動(dòng)力，這個(gè)是目前在科學(xué)界基本形成的共識(shí)。
但是為什么現(xiàn)在新聞媒體、老百姓對(duì)整個(gè)重污染天氣成因還有不清楚的一些地方呢？就是現(xiàn)在沒(méi)有達(dá)成一致的科學(xué)共識(shí)，重污染天氣成因的一些機(jī)理詳細(xì)研究沒(méi)有達(dá)到一定深度，所以克強(qiáng)總理要求環(huán)境保護(hù)部會(huì)同相關(guān)部門召集中國(guó)優(yōu)秀的科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行集中攻關(guān)，主要解決三方面的問(wèn)題：一是到底重污染機(jī)理成因是什么，基本能達(dá)成一個(gè)全社會(huì)的共識(shí)；二是詳細(xì)研究重污染天氣污染物排放的清單，以及相應(yīng)的管控技術(shù)；第三是要求有關(guān)部門研究在重污染形成過(guò)程中，居民的健康防護(hù)問(wèn)題，給老百姓作一些科學(xué)的解答。
目前環(huán)境保護(hù)部正會(huì)同科技部、中科院、農(nóng)業(yè)、氣象、衛(wèi)生、高校等有關(guān)部門和單位組織編制實(shí)施方案，開(kāi)展前期研究，我估計(jì)到明年兩會(huì)期間，會(huì)有一個(gè)初步的結(jié)論和說(shuō)法。但是大家也知道，重污染天氣不是一時(shí)形成的，想了解它的原因和解決辦法還有很長(zhǎng)的路要走。
第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于濕法脫硫造成重污染天氣加劇，目前這方面的研究較少，科學(xué)界尚沒(méi)有形成共識(shí)，現(xiàn)在還沒(méi)有最終的結(jié)論，謝謝。
澎湃新聞：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家法律標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)重要組成部分，在環(huán)境保護(hù)部的一些執(zhí)法過(guò)程中，包括前段時(shí)間中央環(huán)保督察接到群眾舉報(bào)情況來(lái)看，存在這樣的問(wèn)題，比如說(shuō)群眾去舉報(bào)某家企業(yè)擾民，但是環(huán)保部門檢查的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)是達(dá)標(biāo)的，這個(gè)問(wèn)題較為普遍性，包括在水的問(wèn)題上，去年江西發(fā)生水污染事件，日常水質(zhì)檢測(cè)中各項(xiàng)指標(biāo)卻是達(dá)標(biāo)的，無(wú)法檢測(cè)到特定污染物，您怎么看待這樣問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題想問(wèn)一下剛才材料中提到在“十三五”我們國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將要與排污許可證等新的制度相協(xié)同，進(jìn)行調(diào)整，請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下接下來(lái)我們環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)如何跟這些新制度相配套相協(xié)調(diào)。
鄒首民：污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是衡量一個(gè)企業(yè)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的一把尺子，也是我們俗話說(shuō)的超標(biāo)即違法。目前環(huán)保法律已經(jīng)明確規(guī)定，任何排污單位必須遵循相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。你所說(shuō)的這種情況，一般是我們的執(zhí)法部門去檢查的時(shí)候，企業(yè)有可能是達(dá)標(biāo)的，但是老百姓說(shuō)對(duì)他有影響，認(rèn)為企業(yè)超標(biāo)，這要兩方面看。一是企業(yè)在正常的生產(chǎn)過(guò)程中，它的污染物排放，有可能存在一定的波動(dòng)，我們環(huán)保執(zhí)法部門執(zhí)法時(shí)達(dá)標(biāo)不能證明它始終達(dá)標(biāo)。也有一些企業(yè)故意隱瞞，在知道執(zhí)法人員去的時(shí)候，把自己的生產(chǎn)和治污調(diào)整得非常好，這樣情況下，暫時(shí)麻痹了執(zhí)法人員。針對(duì)這種情況，我們采取了不同的手段，包括利用衛(wèi)星遙感，無(wú)人機(jī)，和一些重點(diǎn)企業(yè)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，目的就是避免惡意的違法超標(biāo)。同時(shí)我們還有熱線電話12369，希望老百姓舉報(bào)，及時(shí)舉報(bào)的情況下，執(zhí)法人員可以及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，就是我們所謂的抓現(xiàn)行。
此外，影響人體健康的一些特征污染物，限于地方環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和執(zhí)法人員監(jiān)測(cè)能力，有可能在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)。目前，我們已經(jīng)要求對(duì)污染物標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析，但是這有一個(gè)過(guò)程，因?yàn)榈胤降谋O(jiān)測(cè)能力是不足的。
第二個(gè)問(wèn)題，排污許可證是固定污染源排放的唯一合法證件，是一項(xiàng)基本制度。在許可證的發(fā)放過(guò)程中，把各個(gè)企業(yè)排放的一些狀況，以及企業(yè)應(yīng)該遵守的要求有明確的規(guī)定。為實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與排污許可證相關(guān)銜接，第一，排污許可證這項(xiàng)新的管理制度，一些標(biāo)準(zhǔn)需要補(bǔ)全的，我們盡可能補(bǔ)全。第二，對(duì)于排污許可證本身的一些技術(shù)管理規(guī)定，需要制定標(biāo)準(zhǔn)的，我們盡快制定，保證未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)和許可證的無(wú)縫銜接。
路透社：為了確?！笆濉杯h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以實(shí)現(xiàn)，在今后五年有多少資金的投入？大氣十條的實(shí)施，馬上將要達(dá)到它的目標(biāo)時(shí)間，針對(duì)接下來(lái)的四至五年，中國(guó)政府是否有計(jì)劃制定和實(shí)施一個(gè)相似的方案？中國(guó)政府是否有信心真正做到所有污染物的達(dá)標(biāo)排放，在這方面下一步的規(guī)劃和進(jìn)一步的投入計(jì)劃是什么？
鄒首民：“十三五”期間環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)本身制定的投入，我們大致有一個(gè)需求，大概是一年三千萬(wàn)到五千萬(wàn)左右，因?yàn)橹贫?biāo)準(zhǔn)需要一定的經(jīng)費(fèi)，具體滿足所有的標(biāo)準(zhǔn)，總共全社會(huì)需要多少投入這個(gè)很難計(jì)算出來(lái)。我們力爭(zhēng)在“十三五”期間出臺(tái)800項(xiàng)左右標(biāo)準(zhǔn)，具體規(guī)劃里面有，主要是補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)不足的短板，同時(shí)對(duì)一些標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估之后進(jìn)行修訂，一般情況下對(duì)實(shí)行五年以上的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。其中“十三五”重點(diǎn)是一些大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)，支持空氣質(zhì)量的改善。
第二個(gè)問(wèn)題，今年是大氣十條最后一年，有關(guān)部門對(duì)大氣十條實(shí)施情況正在進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估之后會(huì)有一個(gè)結(jié)論。是否再做一個(gè)大氣十條滾動(dòng)計(jì)劃，大家不用擔(dān)心，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，里面對(duì)到2020年的大氣目標(biāo)和主要任務(wù)也有涉及，不會(huì)出現(xiàn)斷檔。
第三個(gè)問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》，利用五年時(shí)間，到2020年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放。這里面有一個(gè)過(guò)程，大家知道企業(yè)的技術(shù)改造、排放標(biāo)準(zhǔn)的變化、企業(yè)的投入情況正在發(fā)生積極變化?，F(xiàn)在大家可以看到，惡意違法超標(biāo)排放的企業(yè)正在減少，為2020年實(shí)現(xiàn)污染物的全面達(dá)標(biāo)排放奠定了基礎(chǔ)。
光明日?qǐng)?bào)：“十三五”期間土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)展如何，在制定過(guò)程中，面臨什么樣困難？
武雪芳：剛才鄒司長(zhǎng)其實(shí)已經(jīng)回答了一點(diǎn)，咱們國(guó)家現(xiàn)行的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是1995年發(fā)布的，之后為了配合國(guó)內(nèi)急需對(duì)污染地塊的環(huán)境管理，配套出臺(tái)了有關(guān)場(chǎng)地的系列標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橥寥蕾|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定年限比較早，標(biāo)齡比較長(zhǎng)，1995年到現(xiàn)在，環(huán)境保護(hù)部在幾年前就啟動(dòng)了土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂，召開(kāi)了20多次工作會(huì)議和研討會(huì)，討論土壤標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)置，將來(lái)怎么使用。到目前為止形成了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)是農(nóng)用地土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是建設(shè)用地的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
目前為止已經(jīng)進(jìn)行過(guò)三次征求意見(jiàn)，這個(gè)難度也是比較大的?，F(xiàn)在正在緊鑼密鼓進(jìn)行完善。按照“十三五”規(guī)劃要求，我們今年要發(fā)布實(shí)施。具體難點(diǎn)的話，就是土壤的污染跟水和氣不一樣，它可能要采取風(fēng)險(xiǎn)管理的理念來(lái)制定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
中央電視臺(tái)：政府工作報(bào)告提出，今年力爭(zhēng)對(duì)北方地區(qū)完成300萬(wàn)戶煤改電和煤改氣的工作。請(qǐng)問(wèn)，這項(xiàng)工作完成的進(jìn)度如何？未來(lái)在雄安新區(qū)建設(shè)上，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有沒(méi)有區(qū)別？
鄒首民：第一個(gè)問(wèn)題大氣司回答更合適。據(jù)我了解，各地正在緊鑼密鼓的落實(shí)，因?yàn)檫@有一個(gè)詳細(xì)的責(zé)任分解表，到2017年會(huì)考核的，包括北京應(yīng)該改多少，河北應(yīng)該改多少，天津改多少，我相信各級(jí)地方政府對(duì)大氣污染防治、冬季重污染天氣防治非常重視，大家看新聞媒體經(jīng)常報(bào)道，對(duì)一些管理不嚴(yán)的有關(guān)政府進(jìn)行約談，所以這項(xiàng)目標(biāo)我認(rèn)為完成的問(wèn)題不是特別大，具體現(xiàn)在進(jìn)度如何可以采訪大氣司。
第二個(gè)問(wèn)題，建設(shè)雄安新區(qū)是中央的重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是未來(lái)十年的重大部署。將來(lái)雄安新區(qū)是否應(yīng)該執(zhí)行更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，目前還沒(méi)有相關(guān)安排。需要指出的是，保定本身就是一個(gè)大氣重污染區(qū)域，目前需要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。水污染防治方面，為了保護(hù)白洋淀，河北做了很大的努力，執(zhí)行水污染排放標(biāo)準(zhǔn)也是比較嚴(yán)的，目前還沒(méi)有針對(duì)這個(gè)區(qū)域制定標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃。
法制日?qǐng)?bào)：我們出臺(tái)了那么多國(guó)標(biāo)，現(xiàn)今標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行怎么樣。還想問(wèn)一下國(guó)標(biāo)和控制標(biāo)準(zhǔn)有什么區(qū)別，我們這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)能不能適應(yīng)現(xiàn)在的管理需求，有沒(méi)有空白？
鄒首民：關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，從前年開(kāi)始，我們對(duì)重點(diǎn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，特別是標(biāo)齡比較長(zhǎng)的，五年以上的我們已經(jīng)完成了造紙、火電等十個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估?？傮w來(lái)說(shuō)執(zhí)行情況尚可，管理部門執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較好，都可以嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，環(huán)評(píng)，管理。企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，有個(gè)別企業(yè)有困難，有反映標(biāo)準(zhǔn)太嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行過(guò)程中存在一些問(wèn)題，但是這需要一個(gè)過(guò)程。標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中已經(jīng)考慮了人體健康和技術(shù)改造，不可能標(biāo)準(zhǔn)出來(lái)所有企業(yè)都能輕輕松松達(dá)到，必須付出一些代價(jià)。
關(guān)于達(dá)標(biāo)的情況，企業(yè)達(dá)標(biāo)比例在提高，具體環(huán)監(jiān)局有相關(guān)數(shù)據(jù)，我不詳細(xì)說(shuō)了。總體來(lái)說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)程度和污染物覆蓋項(xiàng)目是符合國(guó)情的，也是符合發(fā)展階段的，企業(yè)經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的。
關(guān)于國(guó)標(biāo)和控制標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別，實(shí)際上對(duì)于多數(shù)行業(yè)，我們制定的是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于固體廢物處理，由于標(biāo)準(zhǔn)中除了限值要求，還要許多技術(shù)和運(yùn)行要求，我們將其命名為污染物控制標(biāo)準(zhǔn)，如《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，其本質(zhì)含義基本是一樣的。
關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)是否存在空白，的確存在一定的空白。一是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，老百姓的期望在提高，有些新出現(xiàn)的污染物需要我們來(lái)控制，有些標(biāo)準(zhǔn)是不能適應(yīng)現(xiàn)在的管理需求，存在一些管理空白。二是有些標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一段時(shí)間后不能滿足現(xiàn)在質(zhì)量改善的需要，需要加嚴(yán)。三是隨著技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展，有些標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性不強(qiáng)了，需要定期修訂。我們力爭(zhēng)在“十三五”把相應(yīng)的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊，特別是一些配套的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。
健康報(bào)：去年召開(kāi)了全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)，提出健康中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，我想請(qǐng)問(wèn)我們這次“十三五”發(fā)布的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)里面，有哪些是和百姓健康直接相關(guān)的？
武雪芳：《環(huán)保法》第一條里已經(jīng)提出，國(guó)家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是改善環(huán)境，防治污染，保護(hù)公眾健康。我們?cè)诙?biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，出發(fā)點(diǎn)就是保護(hù)公眾健康，這是非常重要的考慮之一。我們?cè)谥贫ōh(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，包括大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，剛才提到的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等，制定依據(jù)之一是保護(hù)公眾健康，其次還要保護(hù)環(huán)境，定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)已經(jīng)考慮這方面因素了。
定排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)候，我們?cè)谥贫ㄓ卸居泻ξ廴疚锵拗档臅r(shí)候也考慮健康因素。隨著汽車的普及，汽車跟公眾生活聯(lián)系越來(lái)越密切。早在2011年環(huán)境保護(hù)部就發(fā)布了乘用車的車內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指南，環(huán)境保護(hù)部這兩年也啟動(dòng)了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，已經(jīng)征求過(guò)一次意見(jiàn)了。里面對(duì)于部分污染物限值要進(jìn)行調(diào)整，具體來(lái)說(shuō)主要是甲苯，二甲苯，還有乙苯等等，這些對(duì)人體健康影響比較大的，對(duì)它限值進(jìn)行調(diào)整，這是第一個(gè)。第二個(gè)，加強(qiáng)汽車出廠前的一致性檢查要求，第三是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是推薦性的，這次力爭(zhēng)變成一個(gè)強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)按照“十三五”規(guī)劃的要求力爭(zhēng)今年發(fā)布實(shí)施。
中新社：我們國(guó)家修訂發(fā)布了環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加PM2.5臭氧指標(biāo)，污染物標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，具體是哪個(gè)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)？我們的濃度指標(biāo)跟它是一致的嗎？
鄒首民：是世界衛(wèi)生組織（WHO）?？傮w上，我們現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于較寬松的WHO第一階段目標(biāo)指導(dǎo)值，與印度、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)值相當(dāng)，但是低于歐盟、美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)值，各國(guó)根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在采用WHO第一階段標(biāo)準(zhǔn)值情況下，我們還有很多城市無(wú)法達(dá)標(biāo)，特別是重污染天氣過(guò)程中，離這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)值相差還很遠(yuǎn)。初步評(píng)估，如果達(dá)到我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，冬季的重污染天氣就不會(huì)這么頻發(fā)了。
上海證券報(bào)：“十三五”重點(diǎn)工作里面，包括發(fā)布一個(gè)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作指南，有沒(méi)有日程表？指南有哪些亮點(diǎn)？
鄒首民：我們已于2016年9月發(fā)布了國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估工作指南，大家可以在我們標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)站上找到。
武雪芳：這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估也是國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的一個(gè)重要舉措，也是大氣法和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，對(duì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)定期開(kāi)展實(shí)施效果的評(píng)估。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果到底怎么樣，標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、污染物項(xiàng)目的篩選、限值的科學(xué)性怎么樣，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的可操作性怎么樣，還有在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法中遇到什么問(wèn)題，我們做了一個(gè)系統(tǒng)評(píng)估，在指南里面有具體的方法和要求。我們根據(jù)評(píng)估的結(jié)論確定排放標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是不是要進(jìn)行修訂。
人民日?qǐng)?bào)：提出健康為核心的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)修訂宗旨，有何考慮？為何“十二五”規(guī)劃修訂有一些標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有完成制修訂任務(wù)？“十三五”時(shí)期對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂前瞻性如何？
鄒首民：環(huán)保法明確規(guī)定環(huán)境保護(hù)的宗旨和落腳點(diǎn)就是保護(hù)公眾健康。因此，我們?cè)谒袠?biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，特別是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，考慮對(duì)人體健康的影響，水的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括染物項(xiàng)目和限值，基本都是來(lái)源于環(huán)境基準(zhǔn)，以及參考國(guó)內(nèi)國(guó)外其他的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定情況確定標(biāo)準(zhǔn)值，目標(biāo)是保護(hù)人體健康，同時(shí)兼顧對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮保護(hù)人體健康，又要考慮對(duì)特定水生生物的影響，我們?cè)谔囟ㄖ笜?biāo)值里面有明確的規(guī)定。
第二個(gè)問(wèn)題，大家關(guān)注到我們的“十三五”規(guī)劃中對(duì)于“十二五”規(guī)劃的評(píng)估，有一些標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有完成制修訂任務(wù)，有客觀的原因。
第一，以前我們?cè)谥贫?biāo)準(zhǔn)過(guò)程中前瞻性考慮不足，標(biāo)準(zhǔn)制定的周期比較長(zhǎng)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及環(huán)境管理需求變化，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出新的要求，邊研究，邊制定，邊有新的需求出現(xiàn)，造成標(biāo)準(zhǔn)制修訂的困難。
第二，在標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行過(guò)程中，技術(shù)發(fā)生了很大的變化?？萍及l(fā)展是非常迅猛的，有些發(fā)展是增加了指標(biāo)項(xiàng)目，特別是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)增加了指標(biāo)項(xiàng)目，增加了新的技術(shù)，需要重新完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第三，有一些承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目單位，人員的變動(dòng)，以及重視程度不夠，這些人為的因素造成標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有按計(jì)劃進(jìn)行。所以我們?cè)凇笆濉币?guī)劃中將采取針對(duì)性措施，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，不但把“十二五”未完成的標(biāo)準(zhǔn)完成，還要補(bǔ)充一些急需的標(biāo)準(zhǔn)，形成完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)環(huán)保部門執(zhí)法、企業(yè)的守法提供技術(shù)支持。
新京報(bào)：剛才提到了標(biāo)準(zhǔn)的制定有一個(gè)很大的初衷是保證公眾的健康，大家很關(guān)注室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和空氣凈化器標(biāo)準(zhǔn)，能不能介紹一下這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)？環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心發(fā)布空氣凈化器中國(guó)環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，1月1日開(kāi)始實(shí)施，請(qǐng)問(wèn)咱們?cè)谶@方面有沒(méi)有考慮？
鄒首民：室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是標(biāo)準(zhǔn)牽頭單位是衛(wèi)生部，環(huán)保部門是參與，因此，標(biāo)準(zhǔn)修訂需要由衛(wèi)生部門會(huì)同相關(guān)部門開(kāi)展，目前尚不清楚他們有無(wú)修訂計(jì)劃?？諝鈨艋魇钱a(chǎn)品，其標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求空氣凈化器》，跟同類產(chǎn)品比，符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品無(wú)論是性能指標(biāo)還是環(huán)保指標(biāo)都更為先進(jìn)，該標(biāo)準(zhǔn)可以在環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)上找到，是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，給社會(huì)大眾在消費(fèi)過(guò)程中一個(gè)引導(dǎo)，作為一個(gè)參考。
主持人：我們的發(fā)布會(huì)，得到了新聞媒體越來(lái)越多的關(guān)心支持，馬上就到環(huán)境日了，今年環(huán)境日的主題是“綠水青山就是金山銀山”。環(huán)境日是法定的日子，設(shè)立環(huán)境日的重要目的就是向社會(huì)宣傳環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)，提高全民環(huán)境意識(shí)。我們殷切希望媒體朋友們以環(huán)境日為契機(jī)，多宣傳環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識(shí)、法律知識(shí)等，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)。今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：央廣網(wǎng)2017年5月23日（記者/丁飛）
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