連續(xù)三年被中央一號文件列為農村新興支柱產業(yè)的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，正在面臨一次全國摸底。
農業(yè)部辦公廳5月27日公布《關于推動落實休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》（以下簡稱《通知》），鼓勵休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。文件要求各地爭取盡快制定實施含金量高、操作性強的政策文件，推動中央各項政策的落地生根，并計劃根據統計情況，在下半年下地方進行一次全國摸底。
農業(yè)部一位負責人告訴經濟觀察報，去年農業(yè)部聯合國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)《關于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見》后，一直想對地方政府的落實情況做一個統計。目前來看，由于城鄉(xiāng)居民收入、休閑需求，東部地區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展好一些，西部要滯后。統計數據出來后，農業(yè)部將到地方督導，沒有作為的地方要發(fā)文督促，并至少在農業(yè)系統內部通報。
首次全國摸底
2015年以來，連續(xù)3個中央一號文件都提出要大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使之成為農業(yè)的新興支柱產業(yè)。農業(yè)部財政部等11個部門2015年聯合印發(fā)《關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能 大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知》，2016年農業(yè)部再次聯合國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)了《關于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見》，指導全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。《通知》稱，黨中央、國務院和相關部門的文件和意見的相繼出臺，標志著全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策體系框架的形成。近年來，各級休閑農業(yè)管理部門采取多種措施推動政策落實，為本地休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展營造了良好環(huán)境。但一些地方仍存在認識不足、重視不夠、落實不力等問題，嚴重影響了中央政策的落地生效。
公開資料顯示，2016年，全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游上規(guī)模的各類經營主體已達30多萬個，比上年增加了4萬多個，增長15%以上。全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元，從業(yè)人員845萬，帶動672萬戶農民受益。但農業(yè)部副部長陳曉華曾公開表示，休閑農業(yè)還存在同質化嚴重、規(guī)劃引導不夠等問題。
農業(yè)部一位人士告訴經濟觀察報，目前農業(yè)部還沒有休閑農業(yè)的整體落實情況分析，這次的文件是第一次對地方落實的一個摸底。部委文件出來后，要求各省出臺相應政策，這次督導會對沒有作為的地方主管部門發(fā)文督促。
在督促地方政府完善休閑農業(yè)的發(fā)展方面，《通知》相應提出，要落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，農村集體經濟建設用地自辦、入股等方式經營休閑農業(yè)的政策；積極向當地政府匯報，爭取將休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。
融資難一直是農業(yè)項目的一大問題，在此前的多項政策后，本次文件在財政政策和金融政策上予以完善。《通知》要求，在財政政策上探索采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業(yè)投資基金等方式加大財政扶持力度。要創(chuàng)新融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯網+模式、發(fā)行私募債券等方式，引導社會各類資本投資休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。在金融政策上推動銀行業(yè)金融機構拓寬抵押擔保物范圍，擴大信貸額度，加大對休閑農業(yè)的信貸支持，帶動更多的社會資本投資休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
去年9月，農業(yè)部印發(fā)的《關于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見》提出，到2020年，休閑產業(yè)規(guī)模進一步擴大，接待人次達33億，營業(yè)收入超過7000億元。就農業(yè)部最新公開的數據看，2016年全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的營業(yè)收入已超過5700億元，全國共創(chuàng)建休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣328個，推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村370個，認定中國重要農業(yè)文化遺產62項。農業(yè)部的評論稱，“休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，已充分彰顯了其促進增收的經濟功能、帶動就業(yè)的社會功能”。但是，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游存在的問題依然很多，同質化嚴重、管理欠缺、產業(yè)主體不清等，是農業(yè)部和地方政府需要面對的問題。
休閑產業(yè)的主體亟待理清
中國農業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻接受經濟觀察報采訪時說，目前休閑農業(yè)最亟待解決的問題是產業(yè)主體是誰。目前如果不解決這個問題，休閑產業(yè)很容易會走向歧途。不能排斥農民，甚至農業(yè)，反而以農民的名義套取國家財政支持。這種財政支持越多，離促進農民增收的目標越遠。
“農民自己就能當老板的問題，為什么要去變成打工者呢。”朱啟臻說，發(fā)展休閑產業(yè)需要政府的支持，適度資金支持。但是有一個問題需要引起注意，就是誰是休閑農業(yè)的主體，現在的模式主要是地方政府引進資本公司，是資本下鄉(xiāng)，基本上是景點的運作方式。這個模式有一個重要的問題是排斥了農民的主體地位，甚至用圍墻將農民排除在外，這樣的一個休閑產業(yè)不是原本意義上的休閑產業(yè)，就是變成了一個人造景點。
實際上，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游一直被定為促進農民增收和農村就業(yè)的重要舉措。農業(yè)部部長韓長賦在4月份舉辦的2017全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會上說，發(fā)展休閑農業(yè)是促進農民就業(yè)增收的迫切需要，有利于增加農民的經營性收入，擴大就業(yè)容量，增加農民的工資性收入。2016年農業(yè)部聯合國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)了《關于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見》中就曾提出，發(fā)揮休閑農業(yè)在調結構、惠民生的集聚功能和平臺作用，以農業(yè)發(fā)展、農民增收為出發(fā)點，發(fā)展一批農家樂、小超市、小型采摘園等特色旅游到村到戶項目，帶動傳統種養(yǎng)產業(yè)轉型升級，促進農村經濟發(fā)展和農民持續(xù)穩(wěn)定增收。
而在資本扶持方面，上述指導意見提出，支持社會資本積極參與休閑農業(yè)發(fā)展，建立農民參與和利益共享機制，鼓勵農民以承包土地入股等形式與企業(yè)進行合作，不斷提高農民的資產性收益。此外，地方政府被賦予指導農民探索自組織、自激勵、自就業(yè)的創(chuàng)業(yè)模式，使休閑農業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)和農村剩余勞動力就地就業(yè)的重要渠道。
朱啟臻說，實際情況是，大公司進入休閑農業(yè)項目更容易得到支持，而農民獲得支持較難。資金的支持和傾斜上應該以農民為主體，通過農民自己或農村組織來發(fā)展休閑產業(yè)，休閑農業(yè)不能排斥農民，甚至排斥農業(yè)。現在很多公司搞的休閑農業(yè)，已經和農業(yè)沒有關系了，只是農民的名義，比如有些公司搞的葡萄園，就見不到葡萄，只是拿了大量的國家資金補貼，大興房地房產，搞度假莊園。
中國社科院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長張朝偉認為，中國休閑農業(yè)最大的問題是同質化。同質化的項目很難效益上、經營上持久，項目做出來后沒有市場，還是不能促進農民的增收。同質化的最主要的原因是依靠文化公司或規(guī)劃院來設計項目，依靠模板，大量的流水化推廣。真正的文化休閑旅游設計是要根據各地的風俗、文化等相結合，需要一個再創(chuàng)作的過程。“文化公司需要發(fā)展盈利，大量地接項目，由于人力有限，在短時間內完成大量的項目，只有靠簡單的模板推廣。相對來說，國外的迪士尼60年在全世界范圍內只做6個項目，平均10年做一個，這就是我們需要的工匠精神。”張朝偉說，解決方式在于，地方政府對開發(fā)主體提高要求，并強化經營主體的責任意識。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：經濟觀察報
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