走兩型發(fā)展之路  謀縣域破解之策

兩型社會(huì)建設(shè)與縣域發(fā)展

    ——第四屆“湖湘三農(nóng)論壇”在衡陽舉行

  蔡力峰主持，黃建國致辭，李周、宋亞平作主題報(bào)告

為深入領(lǐng)會(huì)十七屆五中全會(huì)精神，推進(jìn)“十二五”規(guī)劃綱要的實(shí)施，建立健全農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，第四屆“湖湘三農(nóng)論壇”于2011年5月14至15日在湖南衡陽舉行。來自全國各地的黨政干部、專家學(xué)者、基層實(shí)踐工作者和農(nóng)民代表共計(jì)300多人，就“兩型社會(huì)”建設(shè)和縣域發(fā)展問題進(jìn)行了深入探討。本屆論壇由湖南省新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)、衡陽市人民政府、中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、湖南省人民政府農(nóng)村工作辦公室、湖南省農(nóng)業(yè)廳、湖南省林業(yè)廳、湖南省水利廳、湖南省社會(huì)科學(xué)院、湖南省廣播電影電視局、湖南廣播電視臺(tái)、湖南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、中南林業(yè)科技大學(xué)、南華大學(xué)、衡陽師范學(xué)院共同主辦，湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院、衡陽市人民政府農(nóng)村工作辦公室、衡陽縣人民政府、衡陽市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、湖南樂為新技術(shù)實(shí)業(yè)有限公司承辦。

中共湖南省委常委、組織部部長(zhǎng)、第四屆湖湘三農(nóng)論壇組委會(huì)主任黃建國致開幕辭

湖南省人大常委會(huì)副主任蔡力峰主持開幕式。中共湖南省委常委、組織部部長(zhǎng)、第四屆湖湘三農(nóng)論壇組委會(huì)主任黃建國致辭，衡陽市市委書記張文雄致歡迎詞，衡陽市人民政府副市長(zhǎng)蔣功勛作衡陽市新農(nóng)村建設(shè)情況介紹，衡陽縣縣委書記肖順生介紹衡陽縣縣域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，湖南省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)朱有志宣讀獲獎(jiǎng)?wù)撐谋碚脹Q定。中共湖南省委農(nóng)村工作部部長(zhǎng)、省政府農(nóng)村工作辦公室主任劉宗林主持了主題報(bào)告會(huì)，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)李周、湖北省社科院院長(zhǎng)宋亞平做主題報(bào)告。此次論壇共收到1000余篇參會(huì)論文，組委會(huì)組織專家對(duì)參賽論文進(jìn)行了評(píng)獎(jiǎng)，評(píng)選出特別獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀論文獎(jiǎng)若干名，大會(huì)對(duì)獲獎(jiǎng)作者進(jìn)行了頒獎(jiǎng)。

湖南省人大常委會(huì)副主任蔡力峰主持開幕式

中共衡陽市市委書記張文雄致歡迎詞

衡陽市人民政府副市長(zhǎng)蔣勛功介紹衡陽市新農(nóng)村建設(shè)情況

中共衡陽縣委書記肖順生介紹衡陽縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

湖南省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)朱有志宣讀獲獎(jiǎng)?wù)撐谋碚脹Q定

省委常委、組織部長(zhǎng)，第四屆湖湘三農(nóng)論壇組委會(huì)主任黃建國在致辭中指出，“湖湘三農(nóng)論壇”已經(jīng)發(fā)展成為全國為數(shù)不多、特色明顯、規(guī)模宏大、影響廣泛的品牌性“三農(nóng)”論壇，實(shí)現(xiàn)了“用基層視角反映真實(shí)問題，用專家智慧解讀三農(nóng)難點(diǎn)，用決策聲音描繪政策走向，用民眾呼聲促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的論壇宗旨。

他指出，“兩型社會(huì)”建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)在縣域。縣域是國家的基本單元，我國縣域國土面積占全國的95%，人口占全國的70%，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值占全國GDP的50%，縣域發(fā)展關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)大局和社會(huì)安定和諧，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲，是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。湖南推進(jìn)“四化兩型”戰(zhàn)略，重點(diǎn)和著力點(diǎn)在縣域，最大的難點(diǎn)也在縣域。特別在湖南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，迫切需要加快縣域發(fā)展，推進(jìn)縣域“兩型社會(huì)”建設(shè)，以此來培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尋找有效的突破口，為經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展尋找新的發(fā)動(dòng)機(jī)。這是新形勢(shì)下推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的理念、培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新戰(zhàn)略、搭建科學(xué)發(fā)展平臺(tái)的新舉措。第四屆“湖湘三農(nóng)論壇”以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的兩型社會(huì)為目標(biāo)，通過主題報(bào)告會(huì)和分論壇討論會(huì)，對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)與縣域發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行了廣泛而深入的探討，取得了豐碩的理論成果。與會(huì)者普遍認(rèn)為：

縣域是“兩型社會(huì)”建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。中國是農(nóng)業(yè)大國，如何協(xié)調(diào)發(fā)展以縣域?yàn)橹鞯膹V大農(nóng)村，事關(guān)科學(xué)發(fā)展大局。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展的資源環(huán)境約束日益突出，加快縣域“兩型社會(huì)”建設(shè)顯得尤為緊迫。實(shí)踐表明，縣域正在逐步成為“兩型社會(huì)”建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。縣域建設(shè)的著力點(diǎn)是要加快“兩型”縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高土地的集約利用水平，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；要依據(jù)新型工業(yè)化的內(nèi)在要求，減少資源消耗、控制環(huán)境污染，轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資本、勞動(dòng)力、自然資源等生產(chǎn)要素的投入向主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展格局。

新農(nóng)村建設(shè)是“兩型”縣域的有機(jī)組成部分。新農(nóng)村建設(shè)需要更新資源利用理念，要采取“在利用中保護(hù)，在保護(hù)中利用”的新理念，用人與自然的和諧融合來設(shè)計(jì)農(nóng)村的建設(shè)模式，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)在“兩型”縣域中的作用將進(jìn)一步彰顯。促進(jìn)農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵；正確處理生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，對(duì)村中土地資源進(jìn)行合理配置和規(guī)劃，提升農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)功能，是新農(nóng)村建設(shè)的主要手段；提高農(nóng)民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民差距，不斷增進(jìn)和提高社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)程度和發(fā)展水平，不斷推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)進(jìn)程，是新農(nóng)村建設(shè)的歷史使命。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新源泉。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)民增收的主要途徑。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)不只是在農(nóng)業(yè)中運(yùn)用新的農(nóng)業(yè)科技、擴(kuò)張農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模邊界、提高農(nóng)業(yè)的社會(huì)化程度，關(guān)鍵是在于其功能的拓展。通過技術(shù)、形態(tài)、組織、結(jié)構(gòu)等方面對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，不僅要滿足農(nóng)民的生活需要，更要提高發(fā)展質(zhì)量?？h域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而且需要尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)和動(dòng)力源泉。因此，建立科學(xué)合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)制，讓市場(chǎng)與政府分工與配合，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、高就業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，再造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能，是縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新源泉。

城鄉(xiāng)一體化是縣域發(fā)展的必然趨勢(shì)。城鄉(xiāng)一體化是城市化的高級(jí)階段，是社會(huì)形態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展的大趨勢(shì)，是新型城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)。當(dāng)城市化達(dá)到一定水平時(shí)，城市與農(nóng)村逐步融為一體，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民能夠共享現(xiàn)代文明。縣域是農(nóng)村與城市連接的焦點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化是我國破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。新型城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)在縣域，縣域城鎮(zhèn)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的紐帶，是承接大城市的輻射與帶動(dòng)、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要依托。因而，縣域發(fā)展的必然趨勢(shì)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縣域發(fā)展的未來在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

勞動(dòng)力流動(dòng)、金融發(fā)展與土地制度創(chuàng)新是“兩型”縣域發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力主要是由該區(qū)域中的資源稟賦結(jié)構(gòu)所決定。由工業(yè)化與城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，不僅改變了農(nóng)村中的人地比例，改變了生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，而且改變了農(nóng)民的技術(shù)知識(shí)結(jié)構(gòu)，累積了農(nóng)民工的人力資本；金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，通過創(chuàng)新金融體系，降低經(jīng)濟(jì)主體的交易費(fèi)用，是建設(shè)“兩型”縣域的重要保障；土地是縣域發(fā)展的重要資源，通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，是建設(shè)兩型縣域的有效手段。因此，發(fā)展城鄉(xiāng)一體的金融、勞動(dòng)力、土地等要素市場(chǎng)，保持資源在城鄉(xiāng)區(qū)域之間自由流動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素和公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，是推進(jìn)縣域兩型發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

水利建設(shè)是夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。水利是兩型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵因素和重要基礎(chǔ)，是形成人與自然和諧相處、以人為本的重要保障。當(dāng)前，在縣域兩型發(fā)展中，旱澇兩災(zāi)頻發(fā)嚴(yán)重影響到縣域的和諧發(fā)展。因此，在兩型縣域建設(shè)中，各級(jí)政府應(yīng)該加大水土保持工程投入力度，加強(qiáng)河道生物工程建設(shè)，以改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件，保障人民群眾的根本利益。在加強(qiáng)縣域水利基礎(chǔ)建設(shè)之時(shí)，還必須大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收提供基礎(chǔ)保障和物質(zhì)支持。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)李周研究員作題為《“十二五”時(shí)期中國農(nóng)村發(fā)展若干戰(zhàn)略問題分析與思考》主題報(bào)告

【李周所長(zhǎng)是中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員，中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)，中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事。主要代表作有：《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》、《充分信息與國有企業(yè)改革》、《改造中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》等，是國內(nèi)研究農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)威學(xué)者，是享受國務(wù)院政府特殊津貼專家?！?/FONT>