今年發(fā)布的中央一號文件是“十四五”的第一個中央一號文件，對當前及整個“十四五”期間的“三農”工作都具有重要的指導意義。文件明確要求全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，其中提出了一系列有關鄉(xiāng)村人才振興的要求，為全面推進鄉(xiāng)村振興部署了有力的人才支撐措施。
一、人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵
人才是鄉(xiāng)村振興的關鍵要素。傳統(tǒng)農業(yè)主要靠經(jīng)驗，現(xiàn)代農業(yè)主要靠技術、管理、理念。在設施農業(yè)、休閑農業(yè)、農村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大理涌現(xiàn)的今天，在農業(yè)市場化、標準化、品牌化、集約化以及農村基礎設施現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，沒有與之相適應的高素質農民、技術人才、管理人才的支撐，鄉(xiāng)村振興就會是一句空話，強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐比任何時候都顯得更為緊迫。
人才緊缺仍是鄉(xiāng)村振興的突出瓶頸。在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實中，人才由鄉(xiāng)向城凈流出的趨勢仍將延續(xù)，可以預見，“十四五”期間，農村誰來種地、誰來養(yǎng)豬、誰來發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的問題仍將十分突出。從現(xiàn)實情況看，農村尤其緊缺的是農村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農村技術技能人才。
返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才成為鄉(xiāng)村振興的引領力量。2020年，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達到900萬，帶動的就業(yè)人數(shù)達3000萬。2019年湖南返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達到32.5萬余人，創(chuàng)辦農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體達8.5萬個，帶動農村就業(yè)人口192萬人。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才利用積累的知識、技術、資金，參與到鄉(xiāng)村振興中，為鄉(xiāng)村注入了新動能，他們越來越成為鄉(xiāng)村振興的引領力量。
二、培育高素質農民優(yōu)化人才存量
中央一號文件提出，培育高素質農民，組織參加技能評價、學歷教育，設立專門面向農民的技能大賽。面向農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)技術教育與技能培訓，建設一批產(chǎn)教融合基地。開展耕讀教育。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡教育。加大涉農高校、涉農職業(yè)院校、涉農學科專業(yè)建設力度。
這里面的核心內容包括兩個方面，一是培養(yǎng)適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的高素質農民；一個是培育鄉(xiāng)村技能人才（鄉(xiāng)村工匠）。
對于高素質農民的培育應與就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求相適應的，不能為了提高學歷而提高學歷，學歷提高了不一定回農村，所以要適應農民需求，推進農民技能培訓與學歷教育有效銜接，高素質農民培育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持有效銜接。
要通過耕讀教育著力解決好教育培訓中耕與讀脫節(jié)，使培養(yǎng)出的人才缺乏實踐能力，與鄉(xiāng)村沒有感情的問題。注重把對農民的教育培訓課堂放到鄉(xiāng)村去，放在田間地頭，在耕中教，在教中耕，要請有經(jīng)驗、有知識的農民當老師，尤其要將將鄉(xiāng)村科技帶頭人、致富能人、土專家、非遺傳承人、能工巧匠納入師資行列，推行農學結合、彈性學制培養(yǎng)模式，提高培育實效。
積極發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡教育，為農民邊學邊干，邊干邊學提供便利。要重視建設涉農教學資源開發(fā)應用平臺，建立“互聯(lián)網(wǎng)＋農業(yè)”的在線課程資源庫，為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隨時隨地學習提供便利。
推進涉農教育改革。現(xiàn)在很多農林類的高校中，涉農的學科越來越少，因此要突出“農”字特色推進農林高校辦學改革，促使回歸本原。地市普通高校應根據(jù)需求增加涉農專業(yè)招生人數(shù)；加強涉農職業(yè)教育，引導職業(yè)教育學校有針對性地加強涉農專業(yè)和課程設置，鼓勵創(chuàng)建一批以涉農專業(yè)為主導的職業(yè)學校。
三、引導城市人才下鄉(xiāng)壯大人才增量
中央一號文件提出，吸引城市各方面人才到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農業(yè)建設。吸引城市人才下鄉(xiāng)在現(xiàn)階段還是比較困難的。要做到城鄉(xiāng)人才的雙向流動，既需要有激勵引導措施，也需要探索不求所在，但求所用的路徑。這應包括三個方面的隊伍：
一是服務鄉(xiāng)村的新鄉(xiāng)賢。這需要加強對新鄉(xiāng)賢的組織、引導與服務，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、科技人才等回饋故里、服務鄉(xiāng)村。通過新鄉(xiāng)賢把城市的資源更多引入到農村去。
二是下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才。這需要引導城市居民、農村大學生、外出農民工、經(jīng)商人員等圍繞現(xiàn)代農業(yè)、農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。國家在這方面曾經(jīng)出臺了一系列的扶持舉措，下一步還需要按照中央一號文件的要求做更多的工作，在平臺、用地、金融各個方面給予支持。
三是服務鄉(xiāng)村的專業(yè)人才。這需要建立城鄉(xiāng)教師、衛(wèi)生、農技人才的交流輪崗制度，鼓勵引導縣級及以上單位專業(yè)人才通過交流、掛職、兼職等形式下鄉(xiāng)服務。加強人才服務鄉(xiāng)村的激勵與約束，如根據(jù)服務鄉(xiāng)村的年限與業(yè)績，給予職稱晉升、評優(yōu)評先等評價權重加分和津補貼支持；對于相關專業(yè)人才進入縣級以上涉農事業(yè)單位、晉升高級職稱設定服務鄉(xiāng)村基層的必備條件等。
四、建設三過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍激活人才變量
干部是組織者、服務者、政策執(zhí)行者，干部隊伍素質在很大程度上決定了“三農”政策的落地落實情況。現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部特別是優(yōu)秀干部流失也比較多。中央一號文件提出，加快建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺，對在艱苦地區(qū)、關鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先重用。堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。加大在優(yōu)秀農村青年中發(fā)展黨員力度，加強對農村基層干部激勵關懷，提高工資補助待遇，改善工作生活條件，切實幫助解決實際困難。落實這一要求要做好兩個方面的工作：
一是完善選派機制。借鑒脫貧攻堅經(jīng)驗，實施向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。建立黨政干部下鄉(xiāng)任職、掛職、幫村的長效機制，如要求涉農業(yè)務部門干部晉職必須有一定期限的下鄉(xiāng)任職、掛職、幫村經(jīng)歷，有計劃地從縣級以上機關選派有發(fā)展?jié)摿Α⒛芰ν怀龅哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職掛職，充實鄉(xiāng)村干部隊伍。
二是完善激勵機制。對鄉(xiāng)村振興干部要加強三方面的保障，一是基本條件的保障。二是基本待遇的保障。三是成長發(fā)展空間的保障。尤其要注重對鄉(xiāng)村干部成長發(fā)展空間的保障。如建立對下鄉(xiāng)服務績效突出干部優(yōu)先重用、晉職等的激勵機制。加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員、優(yōu)秀村干部和大學生村官中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的力度；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位招錄有技術特長的優(yōu)秀村干部、大學生村官；注重從優(yōu)秀村黨組織書記、選調生、大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員中擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員。建立省直單位、市級部門、縣級領導班子定向選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的機制，優(yōu)先提拔重用工作實績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是在艱苦邊遠地區(qū)工作的干部。
五、加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的領導提升人才能量
中央一號文件提出，加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的領導，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機制，強化人才服務鄉(xiāng)村激勵約束。這一要求有利于糾正很多地方黨委政府只重視城市人才、工業(yè)人才、高科技人才，不重視農業(yè)農村人才的傾向。將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，就是要求各級黨委在部署人才工作時，做到城鄉(xiāng)人才一起抓、統(tǒng)籌抓，促進城鄉(xiāng)人才的協(xié)同培養(yǎng)、合理流動。就是要強化各級黨委抓好落實鄉(xiāng)村人才隊伍建設的職責，健全組織體系，分解工作任務、工作責任。將鄉(xiāng)村人才隊伍建設納入五級書記抓鄉(xiāng)村振興的整體工作部署之中，列入黨委、政府工作的重要議程，強化頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，完善政策支撐體系，加強對人才培訓經(jīng)費、人才智力引進經(jīng)費、人才評選獎勵經(jīng)費和人才發(fā)展專項經(jīng)費等人才經(jīng)費的統(tǒng)籌使用，推進鄉(xiāng)村人才振興工作與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興等工作統(tǒng)籌管理，促進人才工作與鄉(xiāng)村振興相適應。
(作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員，省社會科學院人力資源與改革發(fā)展研究所所長。本文系作者在湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院舉辦的“2021年中央一號文件學習座談會”上的發(fā)言摘選，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理而成)
相關閱讀：
湖南師大鄉(xiāng)研院舉行2021年中央一號文件學習座談會
姚波:突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展在農村農業(yè)現(xiàn)代化進程中的關鍵作用
陳明:抓住關鍵 創(chuàng)新引領鄉(xiāng)村振興
劉祚祥:城鄉(xiāng)融合：農村創(chuàng)新發(fā)展的新格局
蔣俊毅:實施“三高四新”戰(zhàn)略要發(fā)揮好農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要作用
瞿理銅:新發(fā)展階段如何創(chuàng)新耕地保護機制
羅文斌:充分發(fā)揮旅游業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用
王義正:“三高四新”和鄉(xiāng)村振興，兩大戰(zhàn)略要相加相融
劉勇:呼吁在農村與農村之間實現(xiàn)人才（人口）自由流動
(掃一掃，更多精彩內容！)
