今年發(fā)布的中央一號(hào)文件是“十四五”的第一個(gè)中央一號(hào)文件，對(duì)當(dāng)前及整個(gè)“十四五”期間的“三農(nóng)”工作都具有重要的指導(dǎo)意義。文件明確要求全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，其中提出了一系列有關(guān)鄉(xiāng)村人才振興的要求，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興部署了有力的人才支撐措施。
一、人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵
人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要靠經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要靠技術(shù)、管理、理念。在設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大理涌現(xiàn)的今天，在農(nóng)業(yè)市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集約化以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，沒有與之相適應(yīng)的高素質(zhì)農(nóng)民、技術(shù)人才、管理人才的支撐，鄉(xiāng)村振興就會(huì)是一句空話，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐比任何時(shí)候都顯得更為緊迫。
人才緊缺仍是鄉(xiāng)村振興的突出瓶頸。在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)中，人才由鄉(xiāng)向城凈流出的趨勢仍將延續(xù)，可以預(yù)見，“十四五”期間，農(nóng)村誰來種地、誰來養(yǎng)豬、誰來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題仍將十分突出。從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)村尤其緊缺的是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村技術(shù)技能人才。
返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才成為鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)力量。2020年，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達(dá)到900萬，帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)達(dá)3000萬。2019年湖南返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)到32.5萬余人，創(chuàng)辦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體達(dá)8.5萬個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)人口192萬人。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才利用積累的知識(shí)、技術(shù)、資金，參與到鄉(xiāng)村振興中，為鄉(xiāng)村注入了新動(dòng)能，他們?cè)絹碓匠蔀猷l(xiāng)村振興的引領(lǐng)力量。
二、培育高素質(zhì)農(nóng)民優(yōu)化人才存量
中央一號(hào)文件提出，培育高素質(zhì)農(nóng)民，組織參加技能評(píng)價(jià)、學(xué)歷教育，設(shè)立專門面向農(nóng)民的技能大賽。面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)，建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地。開展耕讀教育。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育。加大涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校、涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度。
這里面的核心內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一是培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民；一個(gè)是培育鄉(xiāng)村技能人才（鄉(xiāng)村工匠）。
對(duì)于高素質(zhì)農(nóng)民的培育應(yīng)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求相適應(yīng)的，不能為了提高學(xué)歷而提高學(xué)歷，學(xué)歷提高了不一定回農(nóng)村，所以要適應(yīng)農(nóng)民需求，推進(jìn)農(nóng)民技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育有效銜接，高素質(zhì)農(nóng)民培育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持有效銜接。
要通過耕讀教育著力解決好教育培訓(xùn)中耕與讀脫節(jié)，使培養(yǎng)出的人才缺乏實(shí)踐能力，與鄉(xiāng)村沒有感情的問題。注重把對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)課堂放到鄉(xiāng)村去，放在田間地頭，在耕中教，在教中耕，要請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)、有知識(shí)的農(nóng)民當(dāng)老師，尤其要將將鄉(xiāng)村科技帶頭人、致富能人、土專家、非遺傳承人、能工巧匠納入師資行列，推行農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制培養(yǎng)模式，提高培育實(shí)效。
積極發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育，為農(nóng)民邊學(xué)邊干，邊干邊學(xué)提供便利。要重視建設(shè)涉農(nóng)教學(xué)資源開發(fā)應(yīng)用平臺(tái)，建立“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”的在線課程資源庫，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)提供便利。
推進(jìn)涉農(nóng)教育改革。現(xiàn)在很多農(nóng)林類的高校中，涉農(nóng)的學(xué)科越來越少，因此要突出“農(nóng)”字特色推進(jìn)農(nóng)林高校辦學(xué)改革，促使回歸本原。地市普通高校應(yīng)根據(jù)需求增加涉農(nóng)專業(yè)招生人數(shù)；加強(qiáng)涉農(nóng)職業(yè)教育，引導(dǎo)職業(yè)教育學(xué)校有針對(duì)性地加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)和課程設(shè)置，鼓勵(lì)創(chuàng)建一批以涉農(nóng)專業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)學(xué)校。
三、引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)壯大人才增量
中央一號(hào)文件提出，吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。吸引城市人才下鄉(xiāng)在現(xiàn)階段還是比較困難的。要做到城鄉(xiāng)人才的雙向流動(dòng)，既需要有激勵(lì)引導(dǎo)措施，也需要探索不求所在，但求所用的路徑。這應(yīng)包括三個(gè)方面的隊(duì)伍：
一是服務(wù)鄉(xiāng)村的新鄉(xiāng)賢。這需要加強(qiáng)對(duì)新鄉(xiāng)賢的組織、引導(dǎo)與服務(wù)，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、科技人才等回饋故里、服務(wù)鄉(xiāng)村。通過新鄉(xiāng)賢把城市的資源更多引入到農(nóng)村去。
二是下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才。這需要引導(dǎo)城市居民、農(nóng)村大學(xué)生、外出農(nóng)民工、經(jīng)商人員等圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。國家在這方面曾經(jīng)出臺(tái)了一系列的扶持舉措，下一步還需要按照中央一號(hào)文件的要求做更多的工作，在平臺(tái)、用地、金融各個(gè)方面給予支持。
三是服務(wù)鄉(xiāng)村的專業(yè)人才。這需要建立城鄉(xiāng)教師、衛(wèi)生、農(nóng)技人才的交流輪崗制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)縣級(jí)及以上單位專業(yè)人才通過交流、掛職、兼職等形式下鄉(xiāng)服務(wù)。加強(qiáng)人才服務(wù)鄉(xiāng)村的激勵(lì)與約束，如根據(jù)服務(wù)鄉(xiāng)村的年限與業(yè)績，給予職稱晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等評(píng)價(jià)權(quán)重加分和津補(bǔ)貼支持；對(duì)于相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)入縣級(jí)以上涉農(nóng)事業(yè)單位、晉升高級(jí)職稱設(shè)定服務(wù)鄉(xiāng)村基層的必備條件等。
四、建設(shè)三過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍激活人才變量
干部是組織者、服務(wù)者、政策執(zhí)行者，干部隊(duì)伍素質(zhì)在很大程度上決定了“三農(nóng)”政策的落地落實(shí)情況。現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部特別是優(yōu)秀干部流失也比較多。中央一號(hào)文件提出，加快建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)，對(duì)在艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先重用。堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度。加大在優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部激勵(lì)關(guān)懷，提高工資補(bǔ)助待遇，改善工作生活條件，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難。落實(shí)這一要求要做好兩個(gè)方面的工作：
一是完善選派機(jī)制。借鑒脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度。建立黨政干部下鄉(xiāng)任職、掛職、幫村的長效機(jī)制，如要求涉農(nóng)業(yè)務(wù)部門干部晉職必須有一定期限的下鄉(xiāng)任職、掛職、幫村經(jīng)歷，有計(jì)劃地從縣級(jí)以上機(jī)關(guān)選派有發(fā)展?jié)摿Α⒛芰ν怀龅哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職掛職，充實(shí)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。
二是完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)村振興干部要加強(qiáng)三方面的保障，一是基本條件的保障。二是基本待遇的保障。三是成長發(fā)展空間的保障。尤其要注重對(duì)鄉(xiāng)村干部成長發(fā)展空間的保障。如建立對(duì)下鄉(xiāng)服務(wù)績效突出干部優(yōu)先重用、晉職等的激勵(lì)機(jī)制。加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員、優(yōu)秀村干部和大學(xué)生村官中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的力度；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位招錄有技術(shù)特長的優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官；注重從優(yōu)秀村黨組織書記、選調(diào)生、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員中擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。建立省直單位、市級(jí)部門、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子定向選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的機(jī)制，優(yōu)先提拔重用工作實(shí)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部。
五、加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)提升人才能量
中央一號(hào)文件提出，加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)約束。這一要求有利于糾正很多地方黨委政府只重視城市人才、工業(yè)人才、高科技人才，不重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的傾向。將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，就是要求各級(jí)黨委在部署人才工作時(shí)，做到城鄉(xiāng)人才一起抓、統(tǒng)籌抓，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的協(xié)同培養(yǎng)、合理流動(dòng)。就是要強(qiáng)化各級(jí)黨委抓好落實(shí)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的職責(zé)，健全組織體系，分解工作任務(wù)、工作責(zé)任。將鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)納入五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的整體工作部署之中，列入黨委、政府工作的重要議程，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，完善政策支撐體系，加強(qiáng)對(duì)人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、人才智力引進(jìn)經(jīng)費(fèi)、人才評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和人才發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等人才經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌使用，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興工作與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興等工作統(tǒng)籌管理，促進(jìn)人才工作與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)。
(作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員，省社會(huì)科學(xué)院人力資源與改革發(fā)展研究所所長。本文系作者在湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院舉辦的“2021年中央一號(hào)文件學(xué)習(xí)座談會(huì)”上的發(fā)言摘選，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理而成)
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