陳文勝:湖南鄉村振興的五大成效與三大態勢

尊敬的各位領導、各位專家學者、新聞界的朋友們：

大家上午好！

鄉村振興戰略，是關系中國長遠發展的重大戰略。我們一直致力于湖南“三農”研究，以對縣域的調研為基礎，持續多年跟蹤觀察全省鄉村發展狀況，在2018年以前每年出版發布《湖南城鄉一體化發展報告》藍皮書，自2018年開始出版發布《湖南鄉村振興報告》藍皮書。今年出版的藍皮書《湖南鄉村振興報告（2022）》，由省委農村工作領導小組“三農”工作專家組負責組織，湖南師范大學中國鄉村振興研究院作為支撐機構，共同合作研究完成。藍皮書立足對省內典型縣域的調查研究，總結了湖南全面推進鄉村振興取得的五大成效，研判了三大基本態勢，分析了亟待破解的六大現實難題，在此基礎上提出了推進湖南鄉村振興的對策建議。

一、湖南全面推進鄉村振興取得五大成效

湖南堅持對標對表穩守脫貧底線，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推進脫貧地區鄉村振興，各項工作穩步推進、成效明顯。

1.對標對表穩守脫貧底線，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，堅決守住脫貧底線。一是保持戰略定力，自覺扛牢鞏固脫貧攻堅成果政治責任。嚴格對標對表，落實“省負總責、市縣鄉抓落實”的要求，壓緊壓實各級各部門政治責任。二是保持底線思維，堅決筑牢防止規模性返貧的屏障。堅持“應納盡納、應幫盡幫”，將各類可能導致返貧的突發情況納入監測和幫扶范圍。從嚴排查整改問題，有效化解潛在風險矛盾。三是保持政策穩定，協調部署推進“有效銜接”落到實處。加強有效銜接的制度設計，保持主要幫扶政策總體穩定，政策不留空白、工作不留空檔，政策、工作、機構隊伍平穩過渡。

2.深耕“三塊田”，農產品供給保障能力穩步提升。打造以精細農業為特色的優質農副產品供應基地，堅決扛穩糧食安全重任。一是深耕穩產保供“責任田”。以抓優勢區早稻為重點穩面積，以落實關鍵技術為重點提單產，守好“米袋子”，管好“菜籃子”，2021年全省完成糧食播種面積7137.6萬畝，超過國家下達任務53萬畝，總產614.9億斤，同比增加11.9億斤，其中早稻面積、產量均居全國第1位。二是深耕綜合改革“試驗田”。深化湖南現代農業綜合改革，構建了“四帶八片五十六基地”特色產業發展布局，形成洞庭湖稻田綜合種養區、長株潭都市農業區、大湘南粵港澳蔬菜供應區和大湘西山地特色農業區等4大功能區，規劃布局優勢特色產業核心產區產業集群12個，建成了柑橘、生豬、茶葉和中藥材4個國家級農業產業集群，新增“湘九味”中藥材、“五彩湘茶”2個國家級優勢特色產業集群，實現優勢特色產業集群發展。三是深耕精細農業“高產田”。突出農業優勢特色千億產業和地域文化特色，抓好品牌化支撐，實現農產品與市場精準對接。同時，推進種源等農業關鍵核心技術攻關，著力打造種業創新和智慧農機“兩個高地”，雜交水稻育種技術領先全球，每年為全國提供雜交水稻種子8000多萬公斤，超級稻雙季畝產攻關突破1600公斤，再次刷新紀錄。

3.以美麗宜居為著力點，鄉村建設行動穩步推進。始終踐行以人民為中心的發展思想，注重彰顯湖湘文化底蘊、保留鄉村特色風貌，堅持先規劃后建設，強化人居環境改善，扎實推進美麗宜居鄉村建設。累計創建美麗鄉村示范村6757個，省級同心美麗鄉村1608個，全省村莊（建制村）綠化覆蓋率達64.2%。2021年7月23日，全國農村廁所革命現場會在衡陽召開，胡春華副總理出席會議并作重要講話，衡陽市落實“首廁過關制”經驗獲全國推廣。同時，強化農村基礎設施建設與公共服務縣域統籌，加快推進以縣域為重要載體的城鎮化建設，提高鄉村教育質量、農村醫療衛生水平，持續推動水、電、路氣、訊、廣電、物流等基礎設施在村級層面的橫向覆蓋，在農戶層面的縱向延伸。

4.抓黨建興文化立新風，鄉村治理取得新成效。鄉村振興，治理有效是基礎。湖南圍繞鄉村治理中的共性問題、難點堵點進行深入探索。一是加強黨建引領增強基層組織凝聚力。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，強化政治領導、夯實基層基礎、團結凝聚群眾，推動鄉村人才培育、鄉風塑造、生態維護，基層黨建的優勢不斷轉化為鄉村治理的效能。二是發揮德治教化作用弘揚時代新風。開展“湘‘約’我的村--尋找最美村規”活動，制定《紅白理事會章程》，啟動“三湘新風拂面來”主題宣傳，充分發揮道德評議會、紅白理事會等作用，推進移風易俗，樹立文明新風。三是創新特色治理模式激發農民內生動力。加強鄉村治理試點示范，推動依法自治、依法協助政府工作、減負工作“三個清單”落實，加快推廣運用積分制、清單制，促進繁雜事務具體化、抽象事務數量化、分散事務標準化，提高鄉村治理水平。

5.強化體制機制創新，鄉村組織保障體系不斷健全。全面推進鄉村振興是一項長期任務、系統工程，離不開有效的體制機制保障。一是強化黨建引領，加快推進鄉村治理能力現代化。將抓黨建促鄉村振興納入績效考核、政治建設考察、基層黨建述職評議考核的重要內容，夯實基層黨組織在鄉村治理中的領導核心作用。二是強化組織動員，廣泛凝聚鄉村振興力量。加強部門聯動，推進“萬企興萬村”，深化東西協作、對口幫扶、結對幫扶機制。發揮國企力量，助力引資金、聚人才、興產業。三是強化紀律監督，從嚴整治形式主義官僚主義。開展有效銜接問題“一縣一清單”專項監督行動、“紀委為您來解難”帶件走基層、惠民惠農補貼資金“一卡通”專項監督、扶貧項目“兩拖欠”問題清理，為基層明責減負。四是強化關心關愛，持續激發干部干事創業激情。落實鄉村振興一線干部津貼補貼、健康體檢、休假等政策，健全容錯糾錯機制，為擔當干事者撐腰鼓勁。

二、湖南農業農村現代化呈現三大態勢

黨的十九大以來，湖南省農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，脫貧攻堅成果不斷鞏固和拓展，現代農業產業體系、生產體系和經營體系基本形成，農民生活水平持續上升，向農業農村現代化新征程邁出了新步伐。

1.農業由粗放低效逐漸向高質高效新階段邁進

深入實施品牌強農、特色強農、產業融合強農、科技強農、人才強農、開放強農的“六大強農”行動，加快培育農業優勢特色千億產業，著力打造種業和農機“兩個高地”。一是農業生產總體呈現明顯穩中有升態勢。“十三五”期間，湖南糧食面積穩定在7000萬畝、產量穩定在300億公斤左右，以最強執行力穩固糧食“基本盤”、堅決扛起糧食生產大省的責任擔當。支持打造油料、蔬菜、水果、茶葉、中藥材等優勢特色千億產業，因地制宜打造綠色精細高效發展模式，輻射帶動產業提質增效。二是農業現代化水平穩步提升，質量效益和競爭力持續增強。“十三五”期間，湖南主要農作物機械化水平由43.8%提高到52.2%，水稻耕種收綜合機械化水平由68.4%提高到78.4%，油菜耕種收綜合機械化水平由52.2%提高到62%。謀劃打造全國種業創新高地，啟動“現代種業自主創新工程”重大科技專項，出臺了《湖南省種業振興行動實施方案》，建立岳麓山種業創新中心、高標準籌建岳麓山實驗室，在全國率先建成南繁科研育種園（陵水）。三是農村一二三產業融合呈現明顯加速態勢。重點打造十大農業優勢特色千億產業，發展形成了五大功能區，推動農產品加工業高質量發展，特色化、優質化、多元化產業發展新格局正在形成。新增國家級重點龍頭企業20家，全省農產品加工業產值達到1.99萬億元，同比增長7%，產值居全國第7位、中部第3位。開展了一系列接地氣、聚人氣、有朝氣的鄉村旅游工作實踐，目前，省內共有全國鄉村旅游重點鎮3個，重點村41個，星級鄉村旅游區（點）1243個。通過文化旅游直接和間接減少貧困人口累計100余萬人，1641個旅游扶貧重點村全部脫貧。

2.鄉村公共服務由傳統二元分割逐漸向城鄉一體化新階段邁進

緊緊圍繞新發展理念，從基礎設施建設、教育醫療、就業和社會保障、文化建設和生態環境治理方面，加快城鄉一體化發展進程，讓鄉村成為安居樂業的美麗家園。一是城鄉教育差距逐步向一體化變革。“十三五”期間，湖南以國家實施“全面改薄”工程為契機，累計支出322.54億元；以51個脫貧縣為主體新建的101所芙蓉學校，將14.6萬個優質學位建在欠發達地區，建在貧困學生的家門口，成為湖南省獨有的教育扶貧項目品牌。二是醫療衛生事業逐步向鄉村拓展。農村基層醫療衛生條件得到最為明顯的改善，到2020年，湖南建有鄉鎮衛生院2147個，建有村衛生室38109個；鄉鎮衛生院床位為10.75萬張，比2016年增長11.67%；鄉鎮、村衛生工作人員增長較快，每千農業人口鄉鎮衛生院人員為11.37人，每千農業人口村衛生室人員為5.77人，比2016年分別增長112.47%和65.06%。三是城鄉就業和社會保障逐步向鄉村覆蓋。2021年，城鎮新增就業人員 75.3 萬人，新增農村勞動力轉移就業44.4萬人，三次產業從業人員比例由2016年的40.50∶23.30∶36.20調整為2020年的25.50∶26.90∶47.60。城鄉社保覆蓋范圍不斷擴大，2021年湖南參加養老保險人數5293.10萬人。其中，年末城鄉居民基本養老保險參保人數3443.6萬人，去上年下降0.8%，城鎮職工基本養老保險參保人數 1849.5 萬人，增長 6.9%。基本醫療保險參保人數6748.7萬人，其中，城鄉居民基本醫療保險參保人數5723.5萬人，城鎮職工基本醫療保險參保人數1025.2萬人。

3.農民由全面小康逐漸向富裕富足新階段邁進

湖南脫貧攻堅取得決定性成就，全省51個貧困縣、6920個貧困村全部脫貧，尤其是“十三五”期間，平均每年減貧超過100萬人，區域性整體貧困得到解決，農民快步由全面小康邁入富裕富足之路。一是農村居民收入增速呈現不斷加快的趨勢。2021年，城鎮居民人均可支配收入為44866元，農村居民人均純收入為18295.00元，較2016年分別增長43.42%和53.35%。城鄉居民人均可支配收入比連續10年下降，由2016年的2.62下降到2021年的2.45，農村居民的福祉得到大幅改善。二是農村居民消費水平呈現不斷提高的趨勢。2021年，城鎮居民人均消費支出為28294.00元，農村居民人均消費支出為16951.00元，較2016年分別增長32.09%和59.47%。從2016~2021年的整體消費水平來看，湖南城鄉消費差距明顯縮小，城鄉居民消費結構得到明顯優化。尤其是農村居民恩格爾系數由2016年的31.71%降至2020年的30.96%，降低了0.75個百分點。

三、全面推進湖南鄉村振興亟待破解六大難題

鄉村振興是一項系統工程和國家戰略，具有時間長、任務重、困難多的特點，必須在不斷解決問題中推進。湖南還需不斷理順一些現實問題，破解鄉村發展中面臨的諸多難題。

1. 糧豬型農產品結構不優效益不高，穩產保供壓力大。湖南作為傳統農業大省，歷史上形成了產業結構與品質結構單一的糧豬型農產品結構，但也留下了農產品結構不優效益不高的問題。一是糧豬型農產品結構不適應當前消費結構變化需求。糧豬型農產品適應溫飽型消費市場，不適應當前消費結構分層與變遷帶來的需求變化。糧豬多元結構調整進展緩慢，品牌化、差異化發展任重道遠。二是糧豬型農產品結構效益低，農民種養積極性不高。缺乏中、高端結構的優質品牌，因而整體效益低。湖南出欄大部分是普通白豬，去除人工成本后利潤空間很小，豬肉價格一旦下跌農民就要虧本。三是湖南糧豬型結構致使區域農業產業趨同化。市場競爭還是簡單的價格競爭，沒有體現出優質優價，農民增產不增收、豐產不豐收的現象時有發生。

2.丘陵山區居住分散化和空心化，人居環境改善困難多。湖南大部分地理空間屬于丘陵山區，水田少山林多，農民為了不占水田而把房子分散建在山腳和山腰上，但農民分散居住也帶來一些問題。一是丘陵山區分散居住村莊環境改善成本高。分散居住盡管可以節約農田，但一戶一宅的分散居住導致公共設施建設成本高，生活設施建設花費大。二是分散居住農民人居環境改善動力小。一些地方隨意亂丟垃圾行為已成習慣，對于垃圾分類、垃圾集中處理認識不夠，分散居住各做各的事，家庭環境衛生缺乏對比。三是人居環境基礎設施整體滯后。一些比較發達的村莊，農產品加工廠和小型企業的污水排放沒有嚴格處理，存在亂排放的問題。鄉村污水處理設施跟不上。

3.鄉村傳統文化多樣性與鄉愁迷失，鄉風文明建設困惑多。當前鄉村鄉風文明建設中，對傳統文化的把握不足，鄉愁迷失嚴重，存在諸多的問題。一是傳統文化與現代都市文明碰撞導致鄉愁迷失。維系傳統鄉村共同體的血緣和地緣關系因城市化、市場化和非農化進程而受到極大的沖擊，人們經濟活動和生活足跡的“脫域化”明顯。二是鄉風文明建設急于求成導致形式化。有些地方干部工作不細，急于求得效果，不顧傳統文化的差異和鄉愁的價值，強力推進格式化和標準化的鄉風文明建設。三是鄉村民俗民風改造中過分市場化。在市場化的影響下，鄉風文明沒有把鄉村樸素的民風民俗發揚傳承下去，而是跟風市場化把一些好的民風也丟了，形成了一股金錢至上的市場化風俗，不斷侵蝕民俗民風。

4.鄉村治理農民自主性參與不足，干群關系融洽互信難。從整體來看，治理效果并不十分理想，甚至還存在較為嚴重的問題，特別是在干群關系的融洽互信上顯得淡化和疏遠。一是村干部忙于應付上級任務，無暇細致做群眾工作。有些地方的村干部一味對上負責，跟農民的溝通少，加上撤鄉并村后行政村人口劇增，很多地方的村干部認不得農民，村干部與農民的關系也變得越來越遠。二是農民外出打工并不關心鄉村治理。外出打工的村民參與鄉村治理的成本高，村里的自治事務也很少通知外出務工的村民，村民對鄉村的具體政策不了解。三是鄉鎮干部下村進戶少，逐漸脫離農民群眾。當前鄉鎮干部下鄉很少，深入農戶更少，鄉鎮干部做群眾思想教育工作越來越流于形式，一些地方的鄉鎮干部官僚主義和形式主義作風比較嚴重，對于上級的政策法規宣傳不到位，工作難以得到農民群眾的理解，導致在一些問題的處理上與農民產生矛盾。四是鄉村干部考核缺少農民參與和監督。當前的干部考核是上級考核下級，農民不參與考核，沒有監督鄉村干部的權利，這也導致農民對鄉村治理事務參與的積極性不高。

5.疫情防控常態化農民外出就業下降，農業大省增收難。在疫情防控的同時，受世界經濟大環境的影響，我國經濟下行趨勢明顯，為鄉村振興農民增收帶來的影響日漸顯現。一是疫情下服務建筑等行業不景氣，農民外出就業崗位減少。服務行業與建筑行業的不景氣，導致農民打工的就業崗位減少；崗位競爭大，工資標準下降。農民增收難。二是疫情常態化農民外出流動提高了就業成本。疫情管控繁瑣的檢查報備程序和對外來人口的管控措施，給農民外出務工帶來不便，拉高了農民外出務工的成本。三是疫情下經濟下行城市居民對農產品有效需求不足。餐飲行業不景氣，農產品消費量減少。居民農產品消費意愿降低，農產品產業鏈價值實現受阻，導致了農產品需求萎縮。

6.資源開發不夠與土地要素流動不足，農村改革深化難。當前農村改革推進中，由于土地資源開發不夠、土地要素的流動性不足，導致農村改革難以深化下去。一是土地資源短缺、社會資本難以進入鄉村。一些地方因為土地改革推進艱難，土地資源難以用活，造成土地資源短缺嚴重，導致許多項目不能落地，鄉村產業無法進一步發展，社會資本沒有依附而不能進到鄉村來。二是宅基地“三權分置”改革推進緩慢。宅基地改革整體推進的力度不足、創新不夠。存在思想比較保守的問題，面對上級政策時，一些地方的改革常常是研究哪些不能做，而不是從現有政策中研究哪些能做。三是一些干部改革觀念落后，缺乏擔當精神。某些鄉村干部自身素質和能力跟不上改革，破解難題本領不強，不敢擔當和作為，在改革中不愿突破陳規和放棄既得利益，怕承擔責任和風險，滿足于維持現狀不出問題。

四、全面推進湖南鄉村振興的基本建議

湖南全面推進鄉村振興需堅持農業農村優先發展，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，繼續在區域特色分工、村莊風貌提升、縣域城鄉融合改革等方面發力。

1.“做優一桌湖南飯”，鄉村產業應著力區域特色分工

基于湖南特有的人地關系、地理稟賦、資源環境，要進一步明確全省各農業區域板塊的區域分工，全面優化湖南農產品品種的區域結構。一是以“一縣一品”為取向，優化湖南特色農產品品種結構。制定湖南省特色農產品區域布局規劃，調整特色農產品品種范圍和布局。優化農業發展財政支持政策，開展扶持資金使用績效考核。二是適應消費結構變遷，著力提升中高端農產品品質。加快農業生產方式向綠色化轉型，探索農業循環經濟發展新模式。健全農產品質量安全監管體系和全過程質量安全追溯體系。三是發揮地理優勢，不斷拓展特色農產品生產立體耕地空間。向“四荒”地、水域、林地等拓展特色農業生產空間，利用“四荒”地發展特色農業，建設大水面魚品品牌，延長林下經濟產業鏈條。四是加大對湘菜扶持力度，實現吃得好又賣得好。加大品牌湘菜支持力度，以百年老店為主體打造湘菜全產業鏈，支持湘菜走出湖南。五是加大科技研發和科技賦能力度，實現從田間到餐桌智能化。提高土壤生態修復技術，研發適合湖南地理條件的農機，推進農業智慧化發展。

2.突出留住“鄉愁”，鄉村風貌應彰顯湖湘鄉村風情

充分尊重每個村莊不同的風土人情，突出地域特色元素，留住村莊綠水青山，留住鄉愁。一是制定村容村貌的頂層設計和正負面清單。依據區域發展功能定位對村容村貌進行頂層設計，科學編制符合發展需要、契合“三生”空間實際的村莊規劃。根據地理條件、歷史文化傳統，列出村容村貌建設的正面清單和負面清單。二是推進村容村貌提升與文化傳承互相融合。加大村莊歷史文化梳理，提煉村莊獨有的精神文化，引導村民對其所生活村莊的歷史和文化產生認同感、自豪感。加強村莊歷史文化保護，鄉村建設禁止大拆大建、大面積硬化。三是加強村莊規劃提檔和建設管控。尊重農民意愿，吸引農民和鄉賢們參與村莊規劃編制，編制出來的規劃要讓農民看得懂。加強農村建房風貌管控，積極探索解決“農村有新房沒新村，有新村沒新貌”的難題。

3.激活鄉村內生動力，鄉村治理應敬畏農民法定權利

激活鄉村振興的內在動力，是推進鄉村振興的前提性條件。一是以農民群眾答應不答應、高興不高興、滿意不滿意作為衡量鄉村治理成效的根本尺度。構建以人民群眾為主體的鄉村治理考評機制，探索引進第三方專業機構和社會中介組織進行鄉村治理成效評估。二是對農民的法定權利始終保持敬畏之心。對農民的政治權利、經濟權利、社會權利始終保持敬畏之心。尊重農民意愿，保障農民利益，改善農民生活。三是賦予農民充分的話語權和自主權。暢通農民利益訴求表達渠道，維護好農民群眾的合法權益。賦予農民更多的自主權、鄉村文化選擇和建設的權利，調動農民積極性、主動性和創造性。

4.聚焦城鄉融合發展，農村改革應把縣域作為主戰場

推進城鄉融合發展，實現農村發展動力變革，是實現經濟轉型的有效突破口。一是推進農村發展與城鎮發展對接。加快推動鄉村基礎設施提質升級，推動公共服務和公共設施向農村延伸，提升鄉村社會事業信息化水平，完善鄉村社會保障網絡。二是推進農村資源要素與城市資源要素對接。加快農村產權流轉交易市場建設，建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度，構建政策配套、渠道順暢、保障有力的城市工商資本下鄉機制。三是推進農業發展與工商業發展對接。健全三次產業跨界發展機制，堅持以農業為基礎，構建多種產業融合新業態。通過股權紐帶、利益關聯凝聚產業融合向心力，增加農民收入。

5.守住不發生規模性返貧底線，三農主線應突出農民增收

農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。必須把增加農民收入作為全面推進鄉村振興的關鍵來抓。一是鞏固脫貧攻堅成果，筑牢實現農民共同富裕的基礎。加大脫貧群眾就業幫扶，多渠道為脫貧群眾創造務工機會。健全脫貧人口社會保障兜底幫扶機制。加快脫貧縣發展，增強造血能力。二是拓展農民家庭經營凈收入空間。加大特色農產品良種選育，加大縣域特色農產品冷鏈物流體系建設支持力度，圍繞縣域特色農業推進鄉村產業融合發展。三是促進農民更高質量更充分就業實現工資性增收。助力返鄉農民工返城就業，實施以農民工為重點的職業技能提升計劃。發展高質量縣域經濟，支持農村創新創業。四是完善農業支持保護制度，著力增加農民轉移收入。完善農業補貼政策，加大農業農村金融支持力度，加大農業保險覆蓋面，降低小農戶糧食和重要農產品生產風險。五是持續深化農村集體產權制度改革，提升村集體經濟支撐農民增收的能力。推進農村集體經營性資產股份制改革、農村集體資源性資產確權和活權改革，探索農村集體經濟組織與城市工商企業聯合發展混合所有制經濟，發展壯大農村集體經濟，助力農民增收致富。

今年出版的藍皮書《湖南鄉村振興報告（2022）》社會反響較好，自去年12月開展調研以來，已有多篇研究報告獲得省部級領導肯定性批示28人次，其中全國人大常委會副委員長張春賢批示1次，國務院副秘書長郭瑋批示1次，國家鄉村振興局局長劉煥鑫批示5次，省長毛偉明批示3次，省委副書記朱國賢批示1次，省委常委、副省長張迎春批示2次，省委常委、長沙市委書記吳桂英批示1次，省人大常委會副主任楊維剛批示2次，副省長王一鷗批示1次，副省長秦國文批示2次，省政協副主席易鵬飛批示6次，同時研究成果被國家鄉村振興局主辦的《鄉村振興簡報》2022年第34期刊登。湖南正處在新的歷史起點上，機遇與挑戰并存，作為地方智庫工作者，研究湖南是我們的職責和使命，我們將繼續深入推進對湖南鄉村振興的研究，為全面推進鄉村振興的實踐和理論創新貢獻自己的力量。

需要特別感謝的是，藍皮書的研究與出版得到了省農辦、省鄉村振興局的關心、指導與支持；得到了衡陽市、永州市、郴州市、婁底市、常寧市、隆回縣、武岡市、蘇仙區、嘉禾縣、零陵區、江永縣、新化縣等地黨委、政府及有關部門的大力幫助；得到了省政協有關部門的有力支持；得到了社科文獻出版社領導和編輯的傾心指導與大力支持，在此，我代表研究團隊一并表示衷心的感謝！也誠摯地希望我們能繼續得到各方面的關心與支持！

謝謝大家！

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