走城鄉一體化道路 建農民幸福美好家園
新農村建設與城鄉一體化發展
——第三屆“湖湘三農論壇”在邵陽舉行
龐道沐主持，黃建國致辭，張曉山、宋洪遠作主題報告
為深入學習貫徹2010年中央1號文件精神，統籌城鄉一體化發展，加快新農村建設進程，第三屆“湖湘三農論壇”于2010年10月25至26日在湖南邵陽隆重舉行，來自全國各地的黨政干部、專家學者、基層實踐工作者共計200余人，圍繞“新農村建設與城鄉一體化發展”的論壇主題進行了深入廣泛而熱烈的學術研討。本次論壇由湖南省社會主義新農村建設促進會和邵陽市人民政府聯合發起，中國社會科學院農村發展研究所、湖南省人民政府農村工作辦公室、湖南省發展和改革委員會、湖南省經濟和信息化委員會、湖南省住房和城鄉建設廳、湖南省交通運輸廳、湖南省社會科學院、湖南日報報業集團、湖南省廣播電影電視局、湖南廣播電視臺、中國農業銀行股份有限公司湖南省分行、湖南省農村信用社聯合社、湖南大學、湖南農業大學共同舉辦。由邵陽市人民政府農村工作辦公室和湖南省社會科學院農村發展研究所具體承辦。
會議由湖南省人大常委會原副主任、湖南省新農村建設促進會會長龐道沐主持。中共湖南省委常委、組織部部長、省新農村建設促進會名譽會長，第三屆湖湘三農論壇組委會主任黃建國致辭，邵陽市市委書記童名謙致歡迎詞，邵陽市人民政府副市長李萬千作邵陽市新農村建設情況介紹，中國社會科學院學部委員、農村發展研究所所長張曉山，農業部研究中心主任宋洪遠作學術報告。本次論壇共收到參會論文525篇，組委會聘請專家對參賽論文進行了評獎，評選出特別獎、一等獎、二等獎、三等獎和優秀論文獎若干名，大會對獲獎作者進行了頒獎。
省十屆人大常委會副主任、省新農村建設促進會會長龐道沐主持。
黃建國在致辭中指出，每年一屆的湖湘三農論壇，為總結新農村建設新經驗、宣傳新農村建設新成就，研討新農村建設新問題，探索新農村建設新路子提供了多層次、多方面的交流對話平臺，做出了卓有成效的貢獻，已經成為當前為數不多的全國性三農學術盛會。他認為，農民增收是三農問題的核心，是社會主義新農村建設的出發點和歸宿。推進社會主義新農村建設，只有按照城鄉統籌一體化的要求，在更寬的領域、更高的層面、更廣的視野，來籌劃國民經濟發展和分配格局、農民的發展機會和國民待遇、農業的支持保護體系和公共財政投入、城鄉二元結構體質和社會保障體系等問題，推進農業發展方式轉變，才能破解農民增收難題，建設農民幸福美好家園。因此，走城鄉一體化發展道路，已經成為解決三農問題，促進農村全面進步乃至推動整個經濟社會發展的必然選擇。而向何處發力和怎樣發力需要理論界進行全方位的深入探討和實踐的不斷探索。
邵陽市市委書記童名謙致歡迎詞
童名謙代表市委、市人大、市政府、市政協和邵陽軍分區對各位領導、專家、朋友的到來表示熱烈歡迎，對論壇的開幕表示熱烈祝賀。他說，邵陽歷史悠久，人才輩出，資源豐富，發展潛力巨大。在省委省政府的堅強領導下，邵陽經濟社會各方面都發生了巨大變化，高速公路、鐵路、機場等基礎設施建設進一步加快，生態文明、社會事業、黨的建設等項工作得到進一步加強。我們要以舉辦此次三農論壇為契機，努力做好農村工作，推動邵陽經濟社會又好又快發展。
邵陽市人民政府副市長李萬千作邵陽市新農村建設情況介紹
中共湖南省委農村工作部副部長王桂云宣讀第三屆湖湘三農論壇優秀論文表彰決定
開幕式后，湖南省社科院院長朱有志主持了主題報告會
中國社會科學院學部委員、農村發展研究所所長張曉山作主題報告。
農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠作主題報告。
第三屆湖湘三農論壇論壇以2010年中央一號文件為指導，遵循黨的十七屆五中全會關于加快社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，拓寬農民增收渠道，建設農民幸福美好家園的精神，論壇從10月24日晚開始，舉行了兩場主論壇和6場分論壇，對城鄉一體化的相關問題進行了廣泛的學術探討，氣氛活躍，成果豐富。與會者認為：
一、加快推進新型城鎮化是解決城鄉二元體制、縮小城鄉差別、實現統籌城鄉一體化的必由之路。從經濟和社會發展的邏輯來看，農村和城市是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的，農村發展離不開城市的輻射和帶動，城市發展也離不開農村的促進和支持。因此，必須統籌城鄉經濟社會發展，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，才能實現城鄉經濟社會一體化發展。
二、新型城鎮化是未來發展的大趨勢，解決“三農”問題要走出農村、減少農民，城市化不僅涉及空間的擴展，更在于人口的增加。因此，加快城市化進程的重點應該從過去的空間轉移向人口轉移轉變，要深入到鄉村社會的經驗邏輯中，通過經驗的比較分析及時發現問題，防止諸如被城鎮化、侵蝕基本農田、損害農民利益等不良問題的出現。同時要尋找不同地區城鎮化的動力，探索出適合不同區域農村發展的多元城鎮化道路，讓城鎮化成為推進城鄉一體化建設、破除城鄉二元結構的主導力量。
三、城鄉一體化要防止大規模的造城運動。隨著城市空間的擴張，大量的農用地必然被轉為建設用地，產生人地矛盾。因此，城市化過程中不僅要防止城市土地的粗放利用，更要防止地方政府在城市化道路選擇上的激進情緒，以免引發大規模的造城運動。中央應旗幟鮮明地制止當前某些地方政府激進的城市化舉措，采取穩健而更加安全的城市化戰略。
四、城鄉一體化進程中要高度關注失地農民利益。失地農民由于工業發展、小城鎮建設或基于城市建設的需要，耕地被征用而失去土地，但仍保持著農民身份，尚未真正轉為城鎮居民。由于當前的社會保障體系尚不完善，就業環境尚不成熟，農民一旦失去土地就等于失去了生活的來源和保障，極有可能會淪為“種地無田、就業無崗、社保無份、收入無路”的“四無”人員。這樣會偏離城鄉一體化的目的，影響社會經濟發展與國家和諧穩定。
五、城鄉一體化的實現有六大著力點。一是城鄉統一市場的基本建立，特別是統一要素市場的建立；二是城鄉居民收入基本一致，農民收入甚至超過全國平均水平；三是城鄉居民公共服務水平基本一致，特別是社會保障的城鄉差異完全消除；四是農業高度發達，農業GDP比重下降到5%以下，全國恩格爾系數平均降到15%左右，專業農戶成為農村的主體居民；五是城市化率達到70%以上。
六、加快我國城鄉一體化進程，既需要政府動用財政資源為進城務工農民的提供住房保障、社會保障和基本醫療保障，又需要政府拆除阻礙農民進城落戶的制度藩籬，深化包括土地制度、戶籍制度、就業制度在內的各項改革，為加快城鄉一體化進程提供必要的制度保障。同時，城鄉一體化要建立和完善城鄉互動的雙贏體制機制，要充分尊重農民意愿，保障農民在城鄉一體化進程中的主體地位。
七、城鄉一體化建設要強化“包容性增長”理念。要在城鄉教育、醫療、住房保障等方面給農民平等的機會，保證農民都有參與經濟發展的平等機會。為此, 必須從根本上改變對地方政府的政績考核方式，即去“GDP主義”化，使地方政府在關注地方經濟發展的同時，能更多、更好地關注如何讓百姓均衡分享經濟發展成果，著力保障和改善民生,擴大公共服務,完善社會管理,促進城鄉社會發展的公平正義。
此外，本次論壇圍繞城鄉一體化的主題，對農村金融發展、農業現代化、農村基礎設施、土地流轉、農村社會和諧、農民教育、農業科技服務、兩型農業建設等相關問題進行了廣泛的理論探討。
“湖湘三農論壇”由湖南省新農村建設促進會發起，每年舉行一次，歷經三屆，它以“心憂天下、敢為人先、經世致用”的湖湘文化為底蘊，秉著“匯集三湘英才，凝聚八方力量，促進農村發展”的原則，為全國農村研究提供交流平臺、打造探討陣地、開辟展示窗口，其品牌效應和影響正在逐漸擴大。
