新年伊始，中共中央、國務院《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》（以下簡稱《意見》）于昨日公開發布。這是進入新世紀以來，黨中央連續發出的第十三個指導“三農”工作的“一號文件”。文件圍繞加快農業現代化建設、實現全面小康目標，提出了一系列新觀點、新政策、新舉措。
“中央‘一號文件’連續13年聚焦‘三農’，說明‘三農’問題的復雜性、長期性、重大性”，中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員姜文來在接受記者采訪時指出，與往年的“一號文件”相比，2016年的“一號文件”有四個“首提”值得特別關注。
“發展新理念”首次進入中央“一號文件”。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》對做好新時期農業農村工作作出了重要部署，提出了創新、協調、綠色、開放、共享發展“五大理念”，中央“一號文件”以此理念為指導在標題中特別提出，并在文件的首段強調“各地區各部門要牢固樹立和深入貫徹落實”，中央“一號文件”中心思想和解決“三農”的路徑設計均凸顯了“五大理念”。姜文來認為，理念先行，抓住了“三農”問題的“牛鼻子”，為“三農”問題順利解決指明了方向。
首提“農業供給側結構性改革”。《意見》指出：“推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。”姜文來認為，“三農”問題很大程度上是供需問題，目前我國農產品數量上供大于求，質量上難以滿足廣大民眾需求的現象較為普遍，這些問題相當一部分出在農業供給側方面。農業轉型升級從農業供給側入手，調整農業產業結構，提高農產品質量，增加有效供給是“三農”問題必須著力解決的問題。根據民眾的需求，調整農業供給是今后農業供需平衡的重要方向。中央提出推進農業供給側結構性改革，將引起全社會的高度重視，下一步我們應采取實際行動進行逐步改革，推動我國農業的持續健康發展。
強調“農業綠色發展”。綠色發展是我國經濟發展面臨的重大問題，針對農業，就是農業綠色發展。學者向記者談到，農業綠色發展的核心還是發展，只是發展的方式的要轉變，是建立在保護資源環境的基礎上的發展。徹底改變過去犧牲資源環境換取農業發展的老路，農業發展要轉型升級，要在保護資源環境的基礎上促進農業健康發展。姜文來談到，這種發展才是健康的、可持續的，是我們今后相當長一段時間必須堅持的。由于我國的資源環境問題已經相當嚴峻，以“加強資源保護和生態修復”為手段，推動農業的轉型升級，應謀求農業發展和環境保護雙贏的格局。
提出“產業融合作為農民收入持續較快增長手段”。增加農民收入是“三農”問題的核心，黨中央高度關注如何提高農民的收入水平。姜文來談到，過去我們采取了多項措施提高農民收入，卓有成效，此次提出將“產業融合”作為一個重要手段促進農民增收的途徑，在中央“一號文件”中未曾有過。下一個階段，產業融合在農村大有可為。在“三農”解決過程中，農村的產業融合大多是初步的，如一產和二產的融合，一產和三產的融合，但這些融合由于融合的深度和廣度不足，同時缺乏相應的政策的支持，規模不大，效益不太明顯。中央提出“產業融合”解決“三農”的路徑，必將促進農業產業融合向縱深發展，充分發揮農村的獨特優勢，深度挖掘農業的多種功能，培育壯大農村新產業新業態，為農村發展打開一片新天地。
中國鄉村發現網轉自：人民網理論頻道1月29日（記者：萬鵬）
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