近日,改革開(kāi)放以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第18份中央一號(hào)文件由新華社受權(quán)發(fā)布。
這份題為《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》的文件,全文約15000字,共分6個(gè)部分30條,包括加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù),推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)；推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等內(nèi)容。
在今年一號(hào)文件中,創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展新理念,以及農(nóng)業(yè)等表述被首次寫(xiě)入。
中央一號(hào)文件原指中共中央每年發(fā)的第一份文件,現(xiàn)在已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問(wèn)題的專有名詞。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,今年一號(hào)文件有哪些惠農(nóng)舉措,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首次寫(xiě)入傳遞出怎樣的信號(hào),又有怎樣的利農(nóng)密碼呢?
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首次出現(xiàn)
我國(guó)迫切需要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向相一致,“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞今年首次寫(xiě)入了中央一號(hào)文件。有專家指出,盡管“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”在文件中僅出現(xiàn)一次,但15000字的文件內(nèi)容通篇體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思路。
“十二五”時(shí)期是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個(gè)黃金期。“十二五”期間,我國(guó)糧食生產(chǎn)連跨兩個(gè)千億斤臺(tái)階,農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)9.5%,城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.9∶1以下,農(nóng)民生活顯著改善。
“然而,不容否認(rèn)的是,在中國(guó)糧食中主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上供求之間存在矛盾,這個(gè)矛盾主要方面在供給側(cè)。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文說(shuō),當(dāng)前我國(guó)糧食價(jià)格下跌,進(jìn)口和庫(kù)存都創(chuàng)歷史新高,迫切需要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解當(dāng)前存在突出問(wèn)題的一個(gè)重要方向和舉措。”陳錫文指出,不能單純以數(shù)量來(lái)判斷農(nóng)業(yè)發(fā)展是否成功,也就是不能單純以增加產(chǎn)量論英雄,還要考慮提供的農(nóng)產(chǎn)品在品種上、質(zhì)量上能不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。
以大豆為例,大豆在中國(guó)屬于低產(chǎn)作物,經(jīng)濟(jì)收益不高,農(nóng)民種植大豆積極性不高。但大豆需求不斷增長(zhǎng),供給卻不斷下降。“2015年,我國(guó)大豆總產(chǎn)量不到1200萬(wàn)噸,進(jìn)口卻超過(guò)8000萬(wàn)噸。”陳錫文說(shuō),要通過(guò)供給側(cè)改革,引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu),對(duì)有需求的產(chǎn)品要增加產(chǎn)量,對(duì)沒(méi)需求的產(chǎn)品要逐步調(diào)減。
“六方面”推進(jìn)供給側(cè)改革
改革不簡(jiǎn)單等同于壓縮糧食生產(chǎn)
當(dāng)前,我國(guó)一些農(nóng)產(chǎn)品面臨著壓產(chǎn)能、去庫(kù)存的重要任務(wù),未來(lái)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將如何具體展開(kāi),在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上如何保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益?
對(duì)此,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,核心是圍繞市場(chǎng)的需求來(lái)進(jìn)行生產(chǎn),優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。
“具體來(lái)看,應(yīng)從六方面來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。”韓俊指出,一是“調(diào)結(jié)構(gòu)”,二是“提品質(zhì)”,三是“促融合”,四是“去庫(kù)存”,五是“降成本”,六是“補(bǔ)短板”。
他分析,首先要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu),念好山海經(jīng),唱好林草戲,合理開(kāi)發(fā)更多農(nóng)業(yè)資源；其次,要提品質(zhì),適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo),特別是要提高消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度。“三是要‘促融合’,促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能,要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)的休閑旅游融合起來(lái),培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),更好地滿足全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)多樣化的需求。”韓俊說(shuō),此外,還要降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、流通成本、營(yíng)銷(xiāo)成本等。
“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不是說(shuō)糧食不重要了,還要進(jìn)一步鞏固和提升糧食的生產(chǎn)能力。要實(shí)時(shí)調(diào)整糧食的種植結(jié)構(gòu),實(shí)施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略,真正加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。”韓俊強(qiáng)調(diào)。
就此問(wèn)題,也有專家認(rèn)為,保障國(guó)家糧食安全、穩(wěn)定,提高糧食產(chǎn)能是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本前提和重要任務(wù),任何時(shí)候都不能調(diào)減掉糧食產(chǎn)能,決不能把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡(jiǎn)單等同于壓縮糧食生產(chǎn)。
“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年“入題”
從根本上提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展
回顧近6年來(lái)的中央一號(hào)文件,2011年至2013年的主題分別是水利、農(nóng)業(yè)科技、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,而從2014年至今,則連續(xù)3年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫(xiě)入文件標(biāo)題。
對(duì)此,有專家表示,“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)3年“入題”含義深遠(yuǎn)。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨千年未有之變局,迫切需要通過(guò)落實(shí)新理念,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,從根本上提升競(jìng)爭(zhēng)力,破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種難題。
近年來(lái),國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇,大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題日益凸顯。對(duì)此文件提出,持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐,著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥認(rèn)為,農(nóng)業(yè)是受自然災(zāi)害影響較大的行業(yè),我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不牢,水利等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,必須在物質(zhì)技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施方面著力,建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持體系。
“轉(zhuǎn)基因”第八次被寫(xiě)入
慎重推廣進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管
細(xì)心的人也許會(huì)注意到,在今年一號(hào)文件中,“轉(zhuǎn)基因”第八次被寫(xiě)入。
然而,值得一提的是,今年文件中對(duì)于轉(zhuǎn)基因的表述為“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管,在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣”,這與2015年一號(hào)文件中加強(qiáng)科學(xué)普及的表述大不相同。
對(duì)此,韓俊指出,新一輪農(nóng)業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起,在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域,作為一個(gè)13億人的大國(guó),我們也不能落伍,所以一號(hào)文件提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā),我們一定要搶占技術(shù)的制高點(diǎn)。
他表示,從國(guó)際上看,雖然對(duì)轉(zhuǎn)基因還存在一些爭(zhēng)論,但是轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植規(guī)模可以說(shuō)是不斷擴(kuò)大。所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在商業(yè)化種植之前都經(jīng)過(guò)了大量的安全性研究和嚴(yán)格的評(píng)估審查,國(guó)際上對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性是有權(quán)威性結(jié)論的,任何批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因食品,可以說(shuō)與傳統(tǒng)的食品一樣是安全的。我們國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的政策是一貫的,是明確的。
今年中央一號(hào)文件專門(mén)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管,在確保安全的基礎(chǔ)上來(lái)慎重推廣。韓俊認(rèn)為,這里特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)監(jiān)管,從已經(jīng)查處的極個(gè)別地區(qū)非法種植轉(zhuǎn)基因水稻的情況來(lái)看,對(duì)轉(zhuǎn)基因的監(jiān)管確實(shí)還要進(jìn)一步強(qiáng)化,要加強(qiáng)日常監(jiān)管,要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。
“加強(qiáng)監(jiān)管要嚴(yán)把三關(guān):一是研發(fā)試驗(yàn)關(guān),二是品種審定關(guān),三是生產(chǎn)流通關(guān)。一定要從源頭上防止轉(zhuǎn)基因的種子沒(méi)有經(jīng)過(guò)審定就非法流入市場(chǎng)。公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品存在擔(dān)心,完全是可以理解的,政府除了加強(qiáng)監(jiān)管以外,還要落實(shí)好轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)的要求,要保證公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品有知情權(quán)、選擇權(quán)。”韓俊說(shuō)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)科技網(wǎng)
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