今年年初，中共中央頒布了2016年“一號文件”。這是我國新時期以來，以“三農”為主題、連續下發的第十三個中央“一號文件”。今年一號文件提出的背景和總體思路是什么？與往年的一號文件相比，在內容上有哪些關聯性，政策上有哪些延續性，又有哪些亮點？圍繞這些問題，《中國發展觀察》記者專訪了連續多年參與起草中央一號文件的農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠。
中國發展觀察：2016年中央一號文件提出的背景、主題、總體思路以及內涵是什么？
宋洪遠：自2013年以來，連續3年的中央一號文件都強調要加快發展現代農業，推進農業現代化。而今年一號文件的主題是圍繞貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，對做好新時期農業農村工作作出了重要部署和要求，并提出解決“三農”問題的新理念，大力推進農業現代化，確保完成全面建成小康社會的重要任務。
為什么提出“落實發展新理念，加快農業現代化，實現全面小康目標”的主題？我認為，確定這三個主題主要是針對目前和今后我國農業農村發展所面臨的突出矛盾和問題而來的。一是在經濟發展新常態的背景下，如何促進農民收入穩定較快增長，加快縮小城鄉差距，確保如期實現全面小康，是必須完成的歷史任務。也就是說，農村的小康是全面小康的關鍵，而農村的小康主要就是看如何增加收入，如何縮小城鄉差距。二是在資源環境約束趨緊的背景下，如何加快轉變農業發展方式，確保糧食等重要農產品有效供給，實現綠色發展和資源永續利用，是必須破解的現實難題。三是在受國際農產品市場影響加深的背景下，如何統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，提升我國農業競爭力，贏得參與國際市場競爭的主動權，是必須應對的重大挑戰。
同時，2016年的一號文件對“三農”工作也明確了總體思路和要求。我認為，在對農業農村的思想認識上，要強調任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。在農業農村發展方略上，要堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點。在農業農村發展方向上，要走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。從農村發展角度看，要推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進。從農民發展角度看，要讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
今年一號文件部署的任務涵蓋了五部分內容，包括：圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式；圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度；圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設；圍繞增添農村發展活力，全面深化農村改革；圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設。
中國發展觀察：今年的中央一號文件與往年的一號文件有什么不同？有哪些關聯性？又有哪些亮點？
宋洪遠：今年的中央一號文件，是我國新時期以來連續下發的第十三個“一號文件”。如果說與以往的一號文件有哪些不同，我認為，主要是文件的主題上不同。（見下表）
這些中央一號文件在內容上具有一定的關聯性，形成了中國“三農”政策的基本框架和基本內容，包括農業發展、農民增收、農村建設、農村改革、農村基層建設，甚至農村法治，并且一直圍繞“農業”“農村”“農民”和“改革”四個方面。此外，在政策措施上具有一定延續性，就是以往的一些政策得到一定的貫徹和落實后，需要進一步鞏固；一些政策在落實過程中出現新的問題，需要采取新的措施去解決，做到進一步改革和創新。
今年的一號文件在框架上具有一定創新，主要包括引言和六個部分，被分為30個小點。引言總結了“十二五”時期我國農業農村發展的主要成就，分析了當前和今后我國農業農村發展面臨的主要問題、機遇和挑戰，同時又提出了“十三五”時期的改革思路和基本要求，以及農村發展的目標和任務。需要特別強調的是，今年的一號文件不僅僅要在本年發揮重要作用，未來還要在“十三五”期間發揮更多的作用。
中國發展觀察：“發展新理念”首次進入中央一號文件。您認為，應當如何運用新的發展理念破解“三農”問題？
宋洪遠：中央提出的“五大發展理念”在各個領域是通用的。文件提出用發展新理念破解“三農”新難題，對此，正如汪洋副總理在中央農村工作會議講話中指出的，要運用發展新理念來引導農業農村發展，就是要以創新發展激發農村農村發展活力，以協調發展補上農業農村發展短板，以綠色發展引領農業農村發展方向，以開放發展拓展農業農村發展空間，以共享發展促進農民增進福祉。
中國發展觀察：中央一號文件提出“農業供給側結構性改革”。請問為什么提出、又該如何推進農業供給側結構性改革？
宋洪遠：今年的中央一號文件首次提出要推進農業供給側結構性改革，主要的背景和原因是，我國現有的農產品有效供給不能很好地適應消費需求的變化。有的農產品過剩，庫存積壓；有的產品短缺，無法滿足消費需求。這些結構性矛盾突出表現在農業生產受到農產品價格“天花板”壓頂和生產成本“地板”抬升的雙重擠壓，農產品的供求結構失衡、生產成本過高、資源錯配，以及透支利用等方面。
那么，應當如何推進農業供給側結構性改革？必須在供給側結構性矛盾上著力，其核心就是圍繞市場需求進行生產，優化資源配置，擴大有效供給，增加供給結構的適應性和靈活性，真正形成更加有效率、更加有效益、更加可持續的農產品有效供給體系。
當前推進農業供給側結構性改革，需要突出抓好調結構、提品質、促融合、降成本、去庫存、補短板六項重點任務。調結構，就是要調整優化農業生產的品種結構、產業結構和區域結構。要合理開發利用各類農業資源，統籌糧經飼發展，農林牧漁結合、種產加銷一體、一二三產融合，為消費者提供品種多樣的產品供給。提品質，就是著力提升農產品質量和食品安全水平，適應消費群體的需要，大力推進標準化生產、強化品牌化營銷，擴大品牌的知名度和美譽度，提高消費者對農產品的信任度。促融合，就是推進農村一二三產業融合發展，深度挖掘農業的多種功能，把農業生產與農產品加工、流通和農業休閑旅游融合起來發展，培育壯大農村新產業新業態，更好滿足社會對農業的多樣化需求。降成本，就是著力降低農業生產成本，通過發展適度規模經營、減少化肥農藥等的不合理使用、開展社會化服務等，實現節本增效，提高農業效益和農產品競爭力。去庫存，就是加快消化個別農產品的積壓庫存，積極支持糧食加工企業發展生產，特別要加快玉米庫存消化，減少陳化損失。補短板，就是大力彌補制約農業發展的薄弱環節，既要補農業基本建設之短，持續改善農業基礎設施，提高農業物質技術裝備水平；又要補農業生態環境之短，加強農業資源保護和高效利用，實施山水林田湖生態保護和修復工程，擴大退耕還林還草，治理農業面源污染，推動農業綠色發展。
中國鄉村發現網轉自：《中國發展觀察》2016年第4期（文/姜巍）
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