今年年初,中共中央頒布了2016年“一號(hào)文件”。這是我國(guó)新時(shí)期以來(lái),以“三農(nóng)”為主題、連續(xù)下發(fā)的第十三個(gè)中央“一號(hào)文件”。今年一號(hào)文件提出的背景和總體思路是什么?與往年的一號(hào)文件相比,在內(nèi)容上有哪些關(guān)聯(lián)性,政策上有哪些延續(xù)性,又有哪些亮點(diǎn)?圍繞這些問(wèn)題,《中國(guó)發(fā)展觀察》記者專(zhuān)訪了連續(xù)多年參與起草中央一號(hào)文件的農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)。
中國(guó)發(fā)展觀察:2016年中央一號(hào)文件提出的背景、主題、總體思路以及內(nèi)涵是什么?
宋洪遠(yuǎn):自2013年以來(lái),連續(xù)3年的中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而今年一號(hào)文件的主題是圍繞貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神,對(duì)做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了重要部署和要求,并提出解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新理念,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,確保完成全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。
為什么提出“落實(shí)發(fā)展新理念,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)”的主題?我認(rèn)為,確定這三個(gè)主題主要是針對(duì)目前和今后我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所面臨的突出矛盾和問(wèn)題而來(lái)的。一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下,如何促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長(zhǎng),加快縮小城鄉(xiāng)差距,確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康,是必須完成的歷史任務(wù)。也就是說(shuō),農(nóng)村的小康是全面小康的關(guān)鍵,而農(nóng)村的小康主要就是看如何增加收入,如何縮小城鄉(xiāng)差距。二是在資源環(huán)境約束趨緊的背景下,如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用,是必須破解的現(xiàn)實(shí)難題。三是在受?chē)?guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響加深的背景下,如何統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,贏得參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán),是必須應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)。
同時(shí),2016年的一號(hào)文件對(duì)“三農(nóng)”工作也明確了總體思路和要求。我認(rèn)為,在對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的思想認(rèn)識(shí)上,要強(qiáng)調(diào)任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村,在認(rèn)識(shí)的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢(shì)頭,始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方略上,要堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向上,要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。從農(nóng)村發(fā)展角度看,要推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互促共進(jìn)。從農(nóng)民發(fā)展角度看,要讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
今年一號(hào)文件部署的任務(wù)涵蓋了五部分內(nèi)容,包括:圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收,加大惠農(nóng)政策力度;圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè);圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力,全面深化農(nóng)村改革;圍繞做好“三農(nóng)”工作,加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。
中國(guó)發(fā)展觀察:今年的中央一號(hào)文件與往年的一號(hào)文件有什么不同?有哪些關(guān)聯(lián)性?又有哪些亮點(diǎn)?
宋洪遠(yuǎn):今年的中央一號(hào)文件,是我國(guó)新時(shí)期以來(lái)連續(xù)下發(fā)的第十三個(gè)“一號(hào)文件”。如果說(shuō)與以往的一號(hào)文件有哪些不同,我認(rèn)為,主要是文件的主題上不同。(見(jiàn)下表)
這些中央一號(hào)文件在內(nèi)容上具有一定的關(guān)聯(lián)性,形成了中國(guó)“三農(nóng)”政策的基本框架和基本內(nèi)容,包括農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村改革、農(nóng)村基層建設(shè),甚至農(nóng)村法治,并且一直圍繞“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村”“農(nóng)民”和“改革”四個(gè)方面。此外,在政策措施上具有一定延續(xù)性,就是以往的一些政策得到一定的貫徹和落實(shí)后,需要進(jìn)一步鞏固;一些政策在落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)新的問(wèn)題,需要采取新的措施去解決,做到進(jìn)一步改革和創(chuàng)新。
今年的一號(hào)文件在框架上具有一定創(chuàng)新,主要包括引言和六個(gè)部分,被分為30個(gè)小點(diǎn)。引言總結(jié)了“十二五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要成就,分析了當(dāng)前和今后我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問(wèn)題、機(jī)遇和挑戰(zhàn),同時(shí)又提出了“十三五”時(shí)期的改革思路和基本要求,以及農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是,今年的一號(hào)文件不僅僅要在本年發(fā)揮重要作用,未來(lái)還要在“十三五”期間發(fā)揮更多的作用。
中國(guó)發(fā)展觀察:“發(fā)展新理念”首次進(jìn)入中央一號(hào)文件。您認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)用新的發(fā)展理念破解“三農(nóng)”問(wèn)題?
宋洪遠(yuǎn):中央提出的“五大發(fā)展理念”在各個(gè)領(lǐng)域是通用的。文件提出用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題,對(duì)此,正如汪洋副總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議講話中指出的,要運(yùn)用發(fā)展新理念來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,就是要以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)農(nóng)村農(nóng)村發(fā)展活力,以協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板,以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向,以開(kāi)放發(fā)展拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間,以共享發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增進(jìn)福祉。
中國(guó)發(fā)展觀察:中央一號(hào)文件提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。請(qǐng)問(wèn)為什么提出、又該如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?
宋洪遠(yuǎn):今年的中央一號(hào)文件首次提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,主要的背景和原因是,我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品有效供給不能很好地適應(yīng)消費(fèi)需求的變化。有的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩,庫(kù)存積壓;有的產(chǎn)品短缺,無(wú)法滿足消費(fèi)需求。這些結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重?cái)D壓,農(nóng)產(chǎn)品的供求結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)成本過(guò)高、資源錯(cuò)配,以及透支利用等方面。
那么,應(yīng)當(dāng)如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上著力,其核心就是圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn),優(yōu)化資源配置,擴(kuò)大有效供給,增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性,真正形成更加有效率、更加有效益、更加可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。
當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,需要突出抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫(kù)存、補(bǔ)短板六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。調(diào)結(jié)構(gòu),就是要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。要合理開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)農(nóng)業(yè)資源,統(tǒng)籌糧經(jīng)飼發(fā)展,農(nóng)林牧漁結(jié)合、種產(chǎn)加銷(xiāo)一體、一二三產(chǎn)融合,為消費(fèi)者提供品種多樣的產(chǎn)品供給。提品質(zhì),就是著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平,適應(yīng)消費(fèi)群體的需要,大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、強(qiáng)化品牌化營(yíng)銷(xiāo),擴(kuò)大品牌的知名度和美譽(yù)度,提高消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的信任度。促融合,就是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來(lái)發(fā)展,培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),更好滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的多樣化需求。降成本,就是著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)等,實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效,提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。去庫(kù)存,就是加快消化個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的積壓庫(kù)存,積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展生產(chǎn),特別要加快玉米庫(kù)存消化,減少陳化損失。補(bǔ)短板,就是大力彌補(bǔ)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),既要補(bǔ)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)之短,持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平;又要補(bǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之短,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用,實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程,擴(kuò)大退耕還林還草,治理農(nóng)業(yè)面源污染,推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國(guó)發(fā)展觀察》2016年第4期(文/姜巍)
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