這次《十九大報告》是放在現代化經濟體系里講振興鄉村戰略，我看了很有意味，一是鄉村現代化是現代化經濟體系里的事；二是目標是鄉村，而不是單一的農業。
1、十九大報告農村部分的結構
把報告的鄉村部分做一個分解，實際上是三塊，這三塊加起來構成未來鄉村現代化的理念、戰略與部署。
一部分是老話，老話分四塊：一個是我們從新中國講到現在的農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，這是一直講的一句話。第二句話也是講了幾十年的，即必須始終把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重。十六大以來的一號文件基本上用這兩句話表述。老話里面還有一句話，關于農村制度的，一句話是鞏固和完善農村基本經營制度，基本經營制度是集體所有、農戶承包，這些年的農村方面的文件基本這么表述。第二句話是保持土地承包關系穩定并長久不變，這是從十七屆三中全會開始提的，主要是我們現在的土地是有承包期的，這個承包期就是第一輪的時候，當時是15年，第二輪是延長到30年，第三輪到2028年就到期了，農口的人一直討論這件事怎么辦？到一個承包期要討論一次，這個制度嚴格來說不是很踏實的，所以當時要求承包關系要穩定。承包關系穩定是什么意思呢？就是誰包的地在誰手上，這個地不要再去動了。但是對于長久不變是什么意思？承包關系穩定以后，還要不要有期限？原來15年、30年，接下來還有沒有期限？所以十七屆三中全會，十八屆三中全會都用了這句話，但是沒有給出具體的長久不變的含義。最后一個是確保國家糧食安全，這個話盡管還是這么表述，這次也講了中國人的飯碗要端自己的手上，但是關于糧食安全的概念，近年來還是有一定的變化。我們現在的糧食安全是主糧安全，與所有糧食完全自給自足有區別，現在確保國家糧食安全盡管還是老話，但是含義是有很大變化的。
第二部分是十八大以來已經明確的一些農村政策，作為政策連續性，這次也寫到十九大報告里的。一是未來農村圖景是什么樣的，這次十九大給了說法。我們原來新農村有十六個字，出現農村刷墻、拆村并村，大家都不滿意。后來提美麗鄉村。這次提的未來農村圖景，一個是未來農村的產業，二是講生態宜居，三是鄉村文明，四是治理，五是生活富裕。這是整個的農村圖景和未來第一個一百年就對上了。二是關于農村土地制度。農村土地制度的基本架構就是三權分置。這句話從十八屆三中全會，尤其是十八屆五中全會講得非常明確，整個農地產權制度安排，提的叫三權分置，原來整個承包制度是集體所有權，農戶承包經營權，從十八屆三中全會以來，將農民承包經營權分開，分成承包權和經營權，承包權是集體組織成員所有，經營權分離到本村或者村外其他種地的人手上，所謂承包地的三權分置。這個已經開始做了，但是做了以后實施情況現在不是很理想，包括制度安排和法律都是需要完善的。三是農業經營制度，實際上十八大以來一直提的除了小農戶以外，另外是培養新型的農業經營主體，這就包括合作社、家庭農場，還有十八屆三中全會放開了公司準入，原來是禁止進入。但是現在設置了門坎，可以進。四是深化農村集體產權制度改革。五是構建農業產業發展的幾大體系，生產、經營、服務、技術。六是講農村產業融合，一二三產融合，原來農村產業就是糧食，主要是搞農業，這樣從去年一號文件開始，就已經有新的提法，在農村地區除了農業以外，農業和一產、二產、三產之間的融合，這是對農村產業狀況的表達。
四年前的河北蔚縣之行，第一次對村莊的破敗感到震驚
第三塊是完全新的提法。十九大報告關于農村的新提法好像是比較多。一是農村部分總的綱目，叫實施鄉村振興戰略，這個提法是我們歷來沒有過的。用的不是叫農村，也不是叫農業，叫鄉村振興，而且還是一個戰略，這是新的提法。二是農業農村優先發展。這也是第一次提的，而且不光是說農業優先發展，還講農村。三是城鄉融合。我們原來的提法從十六大開始提城鄉統籌，后來就改成城鄉一體化，十八大提的是城鄉發展一體化，這次提的叫城鄉融合的體制機制。四是農業農村現代化。原來農業現代化表述是和其他“四化”同步一起說的，工業化、信息化、城鎮化，農業現代化。這次除了前面講的農業農村優先發展，跟其他三化發展到底什么關系。而且除了講農業現代化，又把農村現代化加進去了。如果跟前面農業農村優先發展結合起來，農業農村現代化到底是同步還是優先？五是承包期。2028年到期以后的承包期，我們前面一直講長久不變，長久不變到底多長？在整個學術界爭論是非常大的，一個說法是長久不變就是不再有期限了，不再設期限，省的你過一段時間因為到期了又改一次，這是一種觀點；第二種觀點，將承包期到期以后延長到跟國有土地一樣，國有商業用地70年；第三種觀點，第二輪是30年，30年再長一點，原來15年到30年翻了一倍，30年再漲20年。但是這次《十九大報告》是這么表述的，第二輪承包到期以后，再延長30年。這個是十九大報告農村政策里熱議最多的一句話，為什么長久不變變成了承包期到期以后再延長30年，這個討論是現在最多的。六是經營制度。我前面講是培育新的經營主體，但是十九大又提出小農戶和現代農業發展有機銜接。小農和現代農業發展的有機銜接，就講中國的小農未來怎樣現代化。七是治理體系。農村的治理體系是六個字，一個叫自治，一個叫法治，一個叫德治，這是整個農村治理體系的提法，既兼顧了現在鄉村治理的特點，也考慮到未來現代國家的治理體系。但同時也考慮到鄉村傳統文化，中國歷史上鄉村就是靠鄉村治理，還有很多非正式的制度，這是新的提法。
2、鄉村問題成為農業、農民、農村問題的首要問題
為什么這次把鄉村提出來？我們原來的整個農村文件基本上是以農業和農民為主基調，這次為什么提鄉村振興戰略？我們整個鄉村基本狀況概念叫“衰而未亡”，已經衰敗了，但是沒有死掉。我們去河北蔚縣調查，村里面只有一些老人及養的一些狗，年輕人基本沒有了。這是北京房山區黃山店村，還有搞宅基地改革的兩個村。一個是瀘縣，一個是余江的村莊。還有一個西藏林芝的錯高古村。不是說綠水青山就是金山銀山，整個村莊就是這樣的情況。但是還有一些村莊半死不活。
這是今年七月拍的房山區黃山店村，你能想象這是在北京嗎？
原因是什么呢？我的分析是整個農村人口出村的代際分別。中國農村農一代的時候，基本上從九十年代末開始出村，九十年代之前是辦鄉鎮企業。整個中西部地區人口往東部跑，東北基本沒怎么動，東部地區就地城市化。但是中西部地區的人基本往東部跑，跨地區的特別多。跨地區流動以后，現在整個四十年代，五十年代，包括六十年代，這些人基本不再跑了，尤其是四十年代和五十年代，這兩撥人不怎么跑了，農一代基本上回村。回村以后做什么？返農，18%左右靠農為生的這撥人基本上是農一代。農一代和農一代之前的農村，那個時候沒有凋敝的情況，原因一個是農一代回去，人回去就有人氣；第二是農一代的錢基本上回去，模仿他打工的地方蓋房子，所以村莊還是興旺的。但是到了農二代繼續還是往外跑，這是70、80、90，遷移率繼續上升。另外現在跑出去的主力就是20歲左右，就是80、90，這撥人往外跑，他們的教育程度很高，還有就是掙錢以后不會往村里匯款。現在整個農二代的錢怎么用法？60%的錢是在打工地用掉的，另外還有一部分的錢是跟農一代的錢加起來在縣城買房子，不怎么回去蓋房子了。所以整個匯款不再回村。這撥人出村不回村還表現為，春節他也回去，但是開著車回到縣城住下來，開著車從村里轉一圈又走了。所以結論就是村莊制度劇變，這輪村莊破敗的原因就是農二代出村不回村。
中央這次提振興鄉村戰略，我覺得是沖著鄉村去的，原來我們就是農業，一個是糧食安全，另外是農民增收，這是原來整個農業政策的兩個總基調。一個是農業，農業的糧食增產減產，另外是農民增收。這次主調落在振興鄉村戰略，我覺得是抓的很準的，是戰略性問題。就是農二代以后帶來的鄉村破敗。
3、如何振興鄉村
第一，從戰略上來講，這次十九大把鄉村振興戰略作為戰略的高度來講，我覺得這個是非常大的轉變。我們原來整個三農問題實際上是農民、農業和農村，應該是三位一體的。但是整個政策的基調，我們基本上主要是圍繞農業和農民來的，農業就是為城市提供糧食，為整個社會提供穩定。農民就是收入下來會引起重視，所以農民問題的解決，基本上是這些人出去打工。而農業問題的解決，就是要增產。但是整個三位一體，我們一直講三農，實際上對村莊問題是忽略了，村莊到底怎么發展，在整個農村政策里，這塊是沒有引起太大重視的。所以未來整個中國會面臨很大的問題在哪里？也就是說，基本趨勢的判斷，未來農二代繼續還是離村不回村，這個趨勢不會改。現在很多人講農民回鄉創業，我們了解的情況，回鄉創業不回村，現在整個農民有20%流動是從沿海往內地流動，但主要是流向本省的地區和縣一級城市，沒有回到村莊的。另外下一個一百年，還有農三代未來基本上跟鄉村聯系隔絕掉了，農二代不知道地在哪兒的話，農三代根本不知道村在哪兒。
宅改前的余江村莊
下一步鄉村問題會成為三農問題的首要問題，有可能是比農業和農民問題更棘手的問題，所以接下來我們面臨的問題是振興鄉村。振興鄉村我現在最擔心的一件事是，就是跟新農村運動一樣，又是一大筆錢去砸，去刷墻、修路。我覺得核心研究的一件事是，第一，大部分村的衰敗不可逆，這是趨勢性的。因為人是要走的，但是這個是漸進長期的過程。第二，重點要研究現在哪些村莊會活，這個可能是鄉村振興非常大的一件事，也是財政和金融口我覺得未來公共政策的重點。現在我們也都是摸情況，確實有一些村莊活下來了，我們要研究一些村莊怎么活。還有很大的問題是可持續的活，我們很多財政政策下去以后，做美麗鄉村，盡快很漂亮，歷史文化也恢復了，但是人不回，人不回村莊就不可持續。還有是鄉村產業長不起來就不可持續，所以一個是怎么活，二是如何可持續的活。我覺得這是整個鄉村振興里面第一件事。現在最怕的是旗號已經打出來了，然后大家一股腦都去做，這是我非常擔心的。
第二，城鄉融合。這個實際上是我們在給成都做城鄉統籌規劃的時候最早提出的概念，為什么提這個概念？這個概念跟原來有什么差別？我覺得我們整個十六大以來提的城鄉統籌和城鄉一體化，基本上解決的什么問題呢？解決了城市有農村沒有的問題，養老、社保、醫療，原來農村完全沒有，但是十六大以來，我覺得是做了一些事的，非常重要的是城市有農村也有，農村哪怕低一點但是也有了，這是城鄉統籌做的非常重要的一件事。但是做了以后，整個城鄉統籌城鄉一體化面臨非常大的問題是，城鄉統籌，成了是把農村的地統到城市去用，這種城鄉統籌的結果是政府力量過強，另外是城鄉二元體制不是削弱了，而是強化了。所以十九大報告提出城鄉融合，我覺的融合是對原來城鄉統籌的矯正。
未來面臨非常大的一件事，要城鄉融合，城鄉發展空間要不要平等？我們上一輪城鄉統籌基本是城市發展，順便給你農村一點，但是鄉村發展機會卻沒有，這是很大的問題。兩個空間未來發展權利上如果不平等，那鄉村衰敗肯定進一步是加劇的。
這次城鄉融合還是考慮到整個現在城鄉關系的重大變化，我們已經從原來的單向城市化開始轉向城鄉互動，就是土地、資本和人，原來基本往城市跑，現在我們看到的情況，這些生產要素在城鄉之間的配置在發生變化。也有很多要素在往農村走，但是走的原因在哪兒？非常大的變化是，城市對鄉村的需求發生了變化。現在城里人對鄉村的各種需求，包括休閑、旅游開始變化，變化以后帶來了整個農業功能開始拓展。所以農業完全不是原來的農業功能，另外就是鄉村價值開始上升。所以未來的城鄉融合非常重要的變化就是城鄉兩個文明未來共存共生。
第三，農業農村優先發展與現代化。我覺得這個提法是有公共政策含義的。一、可能寫的人覺得農業和農村在產業和產品上有特殊性，資源配置和效率，跟其他產業比有競爭優勢。所以在公共政策上有這個提法以后，有理論依據。二、我們從十六大以來，一直在提強調農業的基礎地位，公共政策是什么？就是不斷加大財政資金對農業農村的投入，這個結果就是繼續用農業的基礎地位這個提法。現在面臨很大的挑戰是，農業在國民經濟中的份額已經很低了。你繼續說你是基礎地位，說的人也不是太相信了，聽的人更不相信了。另外我們加大基礎農業財政投入以后的效果、績效、分配存在的問題，所以我覺得這次用優先農業農村發展，這是公共政策的含義，從原來的權宜之計的調整。
宅改前的瀘縣村莊
另外，原來只有農業現代化的概念，這次加了農村現代化。我自己覺得這是理念上的進步，道理是什么？只有農業現代化的話，那基本上是我們原來農業為城市服務理念的延續。實際上是對我們原來單純的講農業現代化理念的調整。實際上鄉村是農業和農村的有機體，如果農村只講農業和農民的現代化，沒有農村現代化，鄉村現代化是不成立的。
第四，農村的地權和農民的地位。這里面涉及三個問題，一是承包權和經營權，我們原來這套制度安排是把承包經營權給到農戶，但是現在2.7億農民已經離土了，這些進城以后的人已經不再種地了，這些人手上的承包權怎么把經營權分離出來，這是十八屆三中全會考慮的重大制度安排，你繼續還拿著承包權，原來的集體組織成員有承包權，但是把經營權分離出去。原來承包權人吃地租，所以經營權和承包權分離這是一件事。二是期限，如果不能從原來有期限的承包期改到無期限，最起碼可以做長一點，關于長久不變的政策文件里，最早考慮是寫到70年。但是這次改成30年，這個制度到底行不行，我找了一個理由，承包期限的問題核心是制度預期問題，所以我們現在的制度預期從承包期限來講，最早的提15年，第二輪到30年，這兩個加起來是45年時間，45年時間再加2028年再延長30年，相當于是75年時間。從制度穩定性和制度預期來講，農民是夠了。一個制度給了75年，而且現在還種著，以后種的這塊地到期了再給我三十年，從制度預期來講我覺得是夠的。
經營制度方面，實際上也是爭議非常大的一件事，主要是在小農和大農之間。地方政府包括農業部門，還有學術界，都覺得小農一定要改，適度規模，多種經營主體，但是現在看到的情況是，這些年尤其是農口推適度規模流轉，我們現在整個土地流轉已經達到35%，從小農手上流出去。但是流出去以后現在面臨的情況是，現在公司搞農業都不掙錢，原因是地租上去了，二是雇傭成本上漲。這些公司規模擴大以后，勞動生產率提高，但是土地生產率下降，所以整個公司規模是大了，但是沒有利潤。這是我們面臨的第一個問題。第二個問題，新的經營組織合作社，但是這些合作社的情況是農民合不起來，農民把政府給的補貼，財政給的補貼，成立合作社把錢弄到手，分了就散。還有城市化達到70%的話，中國還有將近4億的小農，所以這次提小農如果跟現代服務結合起來，這就是我們未來的規模問題，主要是通過服務規模化，還有就是區域規模化種植，另外是服務體系建設。
五是鄉村治理。這次提的鄉村治理是很大的一件事，原來我們擔心鄉村治理最后變成集體的回歸，但是這次提的我看了以后很滿意的。還是在重建鄉村秩序和制度，自治就是村民的自我民主。二是法治，和現代國家對接了。最后是德治，就要中國傳統村莊的道德和非正式制度的約束。
本文根據中國人民大學經濟學院劉守英教授在2017年11月5日“財富管理50人論壇”中發言內容整理
中國鄉村發現網轉自：村莊與城市 微信公眾號
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