這次《十九大報告》是放在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系里講振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，我看了很有意味，一是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系里的事；二是目標是鄉(xiāng)村，而不是單一的農(nóng)業(yè)。
1、十九大報告農(nóng)村部分的結(jié)構(gòu)
把報告的鄉(xiāng)村部分做一個分解，實際上是三塊，這三塊加起來構(gòu)成未來鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的理念、戰(zhàn)略與部署。
一部分是老話，老話分四塊：一個是我們從新中國講到現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，這是一直講的一句話。第二句話也是講了幾十年的，即必須始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。十六大以來的一號文件基本上用這兩句話表述。老話里面還有一句話，關(guān)于農(nóng)村制度的，一句話是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，基本經(jīng)營制度是集體所有、農(nóng)戶承包，這些年的農(nóng)村方面的文件基本這么表述。第二句話是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，這是從十七屆三中全會開始提的，主要是我們現(xiàn)在的土地是有承包期的，這個承包期就是第一輪的時候，當時是15年，第二輪是延長到30年，第三輪到2028年就到期了，農(nóng)口的人一直討論這件事怎么辦？到一個承包期要討論一次，這個制度嚴格來說不是很踏實的，所以當時要求承包關(guān)系要穩(wěn)定。承包關(guān)系穩(wěn)定是什么意思呢？就是誰包的地在誰手上，這個地不要再去動了。但是對于長久不變是什么意思？承包關(guān)系穩(wěn)定以后，還要不要有期限？原來15年、30年，接下來還有沒有期限？所以十七屆三中全會，十八屆三中全會都用了這句話，但是沒有給出具體的長久不變的含義。最后一個是確保國家糧食安全，這個話盡管還是這么表述，這次也講了中國人的飯碗要端自己的手上，但是關(guān)于糧食安全的概念，近年來還是有一定的變化。我們現(xiàn)在的糧食安全是主糧安全，與所有糧食完全自給自足有區(qū)別，現(xiàn)在確保國家糧食安全盡管還是老話，但是含義是有很大變化的。
第二部分是十八大以來已經(jīng)明確的一些農(nóng)村政策，作為政策連續(xù)性，這次也寫到十九大報告里的。一是未來農(nóng)村圖景是什么樣的，這次十九大給了說法。我們原來新農(nóng)村有十六個字，出現(xiàn)農(nóng)村刷墻、拆村并村，大家都不滿意。后來提美麗鄉(xiāng)村。這次提的未來農(nóng)村圖景，一個是未來農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，二是講生態(tài)宜居，三是鄉(xiāng)村文明，四是治理，五是生活富裕。這是整個的農(nóng)村圖景和未來第一個一百年就對上了。二是關(guān)于農(nóng)村土地制度。農(nóng)村土地制度的基本架構(gòu)就是三權(quán)分置。這句話從十八屆三中全會，尤其是十八屆五中全會講得非常明確，整個農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排，提的叫三權(quán)分置，原來整個承包制度是集體所有權(quán)，農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)，從十八屆三中全會以來，將農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)分開，分成承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)是集體組織成員所有，經(jīng)營權(quán)分離到本村或者村外其他種地的人手上，所謂承包地的三權(quán)分置。這個已經(jīng)開始做了，但是做了以后實施情況現(xiàn)在不是很理想，包括制度安排和法律都是需要完善的。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，實際上十八大以來一直提的除了小農(nóng)戶以外，另外是培養(yǎng)新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這就包括合作社、家庭農(nóng)場，還有十八屆三中全會放開了公司準入，原來是禁止進入。但是現(xiàn)在設(shè)置了門坎，可以進。四是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。五是構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾大體系，生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、技術(shù)。六是講農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，一二三產(chǎn)融合，原來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)就是糧食，主要是搞農(nóng)業(yè)，這樣從去年一號文件開始，就已經(jīng)有新的提法，在農(nóng)村地區(qū)除了農(nóng)業(yè)以外，農(nóng)業(yè)和一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)之間的融合，這是對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)狀況的表達。
四年前的河北蔚縣之行，第一次對村莊的破敗感到震驚
第三塊是完全新的提法。十九大報告關(guān)于農(nóng)村的新提法好像是比較多。一是農(nóng)村部分總的綱目，叫實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這個提法是我們歷來沒有過的。用的不是叫農(nóng)村，也不是叫農(nóng)業(yè)，叫鄉(xiāng)村振興，而且還是一個戰(zhàn)略，這是新的提法。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這也是第一次提的，而且不光是說農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，還講農(nóng)村。三是城鄉(xiāng)融合。我們原來的提法從十六大開始提城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，后來就改成城鄉(xiāng)一體化，十八大提的是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這次提的叫城鄉(xiāng)融合的體制機制。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。原來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化表述是和其他“四化”同步一起說的，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這次除了前面講的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，跟其他三化發(fā)展到底什么關(guān)系。而且除了講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，又把農(nóng)村現(xiàn)代化加進去了。如果跟前面農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展結(jié)合起來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化到底是同步還是優(yōu)先？五是承包期。2028年到期以后的承包期，我們前面一直講長久不變，長久不變到底多長？在整個學術(shù)界爭論是非常大的，一個說法是長久不變就是不再有期限了，不再設(shè)期限，省的你過一段時間因為到期了又改一次，這是一種觀點；第二種觀點，將承包期到期以后延長到跟國有土地一樣，國有商業(yè)用地70年；第三種觀點，第二輪是30年，30年再長一點，原來15年到30年翻了一倍，30年再漲20年。但是這次《十九大報告》是這么表述的，第二輪承包到期以后，再延長30年。這個是十九大報告農(nóng)村政策里熱議最多的一句話，為什么長久不變變成了承包期到期以后再延長30年，這個討論是現(xiàn)在最多的。六是經(jīng)營制度。我前面講是培育新的經(jīng)營主體，但是十九大又提出小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。小農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，就講中國的小農(nóng)未來怎樣現(xiàn)代化。七是治理體系。農(nóng)村的治理體系是六個字，一個叫自治，一個叫法治，一個叫德治，這是整個農(nóng)村治理體系的提法，既兼顧了現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理的特點，也考慮到未來現(xiàn)代國家的治理體系。但同時也考慮到鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，中國歷史上鄉(xiāng)村就是靠鄉(xiāng)村治理，還有很多非正式的制度，這是新的提法。
2、鄉(xiāng)村問題成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題的首要問題
為什么這次把鄉(xiāng)村提出來？我們原來的整個農(nóng)村文件基本上是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為主基調(diào)，這次為什么提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？我們整個鄉(xiāng)村基本狀況概念叫“衰而未亡”，已經(jīng)衰敗了，但是沒有死掉。我們?nèi)ズ颖蔽悼h調(diào)查，村里面只有一些老人及養(yǎng)的一些狗，年輕人基本沒有了。這是北京房山區(qū)黃山店村，還有搞宅基地改革的兩個村。一個是瀘縣，一個是余江的村莊。還有一個西藏林芝的錯高古村。不是說綠水青山就是金山銀山，整個村莊就是這樣的情況。但是還有一些村莊半死不活。
這是今年七月拍的房山區(qū)黃山店村，你能想象這是在北京嗎？
原因是什么呢？我的分析是整個農(nóng)村人口出村的代際分別。中國農(nóng)村農(nóng)一代的時候，基本上從九十年代末開始出村，九十年代之前是辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。整個中西部地區(qū)人口往東部跑，東北基本沒怎么動，東部地區(qū)就地城市化。但是中西部地區(qū)的人基本往東部跑，跨地區(qū)的特別多?？绲貐^(qū)流動以后，現(xiàn)在整個四十年代，五十年代，包括六十年代，這些人基本不再跑了，尤其是四十年代和五十年代，這兩撥人不怎么跑了，農(nóng)一代基本上回村?；卮逡院笞鍪裁矗糠缔r(nóng)，18%左右靠農(nóng)為生的這撥人基本上是農(nóng)一代。農(nóng)一代和農(nóng)一代之前的農(nóng)村，那個時候沒有凋敝的情況，原因一個是農(nóng)一代回去，人回去就有人氣；第二是農(nóng)一代的錢基本上回去，模仿他打工的地方蓋房子，所以村莊還是興旺的。但是到了農(nóng)二代繼續(xù)還是往外跑，這是70、80、90，遷移率繼續(xù)上升。另外現(xiàn)在跑出去的主力就是20歲左右，就是80、90，這撥人往外跑，他們的教育程度很高，還有就是掙錢以后不會往村里匯款?，F(xiàn)在整個農(nóng)二代的錢怎么用法？60%的錢是在打工地用掉的，另外還有一部分的錢是跟農(nóng)一代的錢加起來在縣城買房子，不怎么回去蓋房子了。所以整個匯款不再回村。這撥人出村不回村還表現(xiàn)為，春節(jié)他也回去，但是開著車回到縣城住下來，開著車從村里轉(zhuǎn)一圈又走了。所以結(jié)論就是村莊制度劇變，這輪村莊破敗的原因就是農(nóng)二代出村不回村。
中央這次提振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，我覺得是沖著鄉(xiāng)村去的，原來我們就是農(nóng)業(yè)，一個是糧食安全，另外是農(nóng)民增收，這是原來整個農(nóng)業(yè)政策的兩個總基調(diào)。一個是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的糧食增產(chǎn)減產(chǎn)，另外是農(nóng)民增收。這次主調(diào)落在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，我覺得是抓的很準的，是戰(zhàn)略性問題。就是農(nóng)二代以后帶來的鄉(xiāng)村破敗。
3、如何振興鄉(xiāng)村
第一，從戰(zhàn)略上來講，這次十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為戰(zhàn)略的高度來講，我覺得這個是非常大的轉(zhuǎn)變。我們原來整個三農(nóng)問題實際上是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，應(yīng)該是三位一體的。但是整個政策的基調(diào)，我們基本上主要是圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)民來的，農(nóng)業(yè)就是為城市提供糧食，為整個社會提供穩(wěn)定。農(nóng)民就是收入下來會引起重視，所以農(nóng)民問題的解決，基本上是這些人出去打工。而農(nóng)業(yè)問題的解決，就是要增產(chǎn)。但是整個三位一體，我們一直講三農(nóng)，實際上對村莊問題是忽略了，村莊到底怎么發(fā)展，在整個農(nóng)村政策里，這塊是沒有引起太大重視的。所以未來整個中國會面臨很大的問題在哪里？也就是說，基本趨勢的判斷，未來農(nóng)二代繼續(xù)還是離村不回村，這個趨勢不會改?，F(xiàn)在很多人講農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，我們了解的情況，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不回村，現(xiàn)在整個農(nóng)民有20%流動是從沿海往內(nèi)地流動，但主要是流向本省的地區(qū)和縣一級城市，沒有回到村莊的。另外下一個一百年，還有農(nóng)三代未來基本上跟鄉(xiāng)村聯(lián)系隔絕掉了，農(nóng)二代不知道地在哪兒的話，農(nóng)三代根本不知道村在哪兒。
宅改前的余江村莊
下一步鄉(xiāng)村問題會成為三農(nóng)問題的首要問題，有可能是比農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題更棘手的問題，所以接下來我們面臨的問題是振興鄉(xiāng)村。振興鄉(xiāng)村我現(xiàn)在最擔心的一件事是，就是跟新農(nóng)村運動一樣，又是一大筆錢去砸，去刷墻、修路。我覺得核心研究的一件事是，第一，大部分村的衰敗不可逆，這是趨勢性的。因為人是要走的，但是這個是漸進長期的過程。第二，重點要研究現(xiàn)在哪些村莊會活，這個可能是鄉(xiāng)村振興非常大的一件事，也是財政和金融口我覺得未來公共政策的重點。現(xiàn)在我們也都是摸情況，確實有一些村莊活下來了，我們要研究一些村莊怎么活。還有很大的問題是可持續(xù)的活，我們很多財政政策下去以后，做美麗鄉(xiāng)村，盡快很漂亮，歷史文化也恢復(fù)了，但是人不回，人不回村莊就不可持續(xù)。還有是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)長不起來就不可持續(xù)，所以一個是怎么活，二是如何可持續(xù)的活。我覺得這是整個鄉(xiāng)村振興里面第一件事?，F(xiàn)在最怕的是旗號已經(jīng)打出來了，然后大家一股腦都去做，這是我非常擔心的。
第二，城鄉(xiāng)融合。這個實際上是我們在給成都做城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的時候最早提出的概念，為什么提這個概念？這個概念跟原來有什么差別？我覺得我們整個十六大以來提的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化，基本上解決的什么問題呢？解決了城市有農(nóng)村沒有的問題，養(yǎng)老、社保、醫(yī)療，原來農(nóng)村完全沒有，但是十六大以來，我覺得是做了一些事的，非常重要的是城市有農(nóng)村也有，農(nóng)村哪怕低一點但是也有了，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌做的非常重要的一件事。但是做了以后，整個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化面臨非常大的問題是，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，成了是把農(nóng)村的地統(tǒng)到城市去用，這種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)果是政府力量過強，另外是城鄉(xiāng)二元體制不是削弱了，而是強化了。所以十九大報告提出城鄉(xiāng)融合，我覺的融合是對原來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的矯正。
未來面臨非常大的一件事，要城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)發(fā)展空間要不要平等？我們上一輪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本是城市發(fā)展，順便給你農(nóng)村一點，但是鄉(xiāng)村發(fā)展機會卻沒有，這是很大的問題。兩個空間未來發(fā)展權(quán)利上如果不平等，那鄉(xiāng)村衰敗肯定進一步是加劇的。
這次城鄉(xiāng)融合還是考慮到整個現(xiàn)在城鄉(xiāng)關(guān)系的重大變化，我們已經(jīng)從原來的單向城市化開始轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動，就是土地、資本和人，原來基本往城市跑，現(xiàn)在我們看到的情況，這些生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的配置在發(fā)生變化。也有很多要素在往農(nóng)村走，但是走的原因在哪兒？非常大的變化是，城市對鄉(xiāng)村的需求發(fā)生了變化?，F(xiàn)在城里人對鄉(xiāng)村的各種需求，包括休閑、旅游開始變化，變化以后帶來了整個農(nóng)業(yè)功能開始拓展。所以農(nóng)業(yè)完全不是原來的農(nóng)業(yè)功能，另外就是鄉(xiāng)村價值開始上升。所以未來的城鄉(xiāng)融合非常重要的變化就是城鄉(xiāng)兩個文明未來共存共生。
第三，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展與現(xiàn)代化。我覺得這個提法是有公共政策含義的。一、可能寫的人覺得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上有特殊性，資源配置和效率，跟其他產(chǎn)業(yè)比有競爭優(yōu)勢。所以在公共政策上有這個提法以后，有理論依據(jù)。二、我們從十六大以來，一直在提強調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，公共政策是什么？就是不斷加大財政資金對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，這個結(jié)果就是繼續(xù)用農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位這個提法。現(xiàn)在面臨很大的挑戰(zhàn)是，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額已經(jīng)很低了。你繼續(xù)說你是基礎(chǔ)地位，說的人也不是太相信了，聽的人更不相信了。另外我們加大基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)財政投入以后的效果、績效、分配存在的問題，所以我覺得這次用優(yōu)先農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，這是公共政策的含義，從原來的權(quán)宜之計的調(diào)整。
宅改前的瀘縣村莊
另外，原來只有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念，這次加了農(nóng)村現(xiàn)代化。我自己覺得這是理念上的進步，道理是什么？只有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的話，那基本上是我們原來農(nóng)業(yè)為城市服務(wù)理念的延續(xù)。實際上是對我們原來單純的講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念的調(diào)整。實際上鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的有機體，如果農(nóng)村只講農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是不成立的。
第四，農(nóng)村的地權(quán)和農(nóng)民的地位。這里面涉及三個問題，一是承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，我們原來這套制度安排是把承包經(jīng)營權(quán)給到農(nóng)戶，但是現(xiàn)在2.7億農(nóng)民已經(jīng)離土了，這些進城以后的人已經(jīng)不再種地了，這些人手上的承包權(quán)怎么把經(jīng)營權(quán)分離出來，這是十八屆三中全會考慮的重大制度安排，你繼續(xù)還拿著承包權(quán)，原來的集體組織成員有承包權(quán)，但是把經(jīng)營權(quán)分離出去。原來承包權(quán)人吃地租，所以經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)分離這是一件事。二是期限，如果不能從原來有期限的承包期改到無期限，最起碼可以做長一點，關(guān)于長久不變的政策文件里，最早考慮是寫到70年。但是這次改成30年，這個制度到底行不行，我找了一個理由，承包期限的問題核心是制度預(yù)期問題，所以我們現(xiàn)在的制度預(yù)期從承包期限來講，最早的提15年，第二輪到30年，這兩個加起來是45年時間，45年時間再加2028年再延長30年，相當于是75年時間。從制度穩(wěn)定性和制度預(yù)期來講，農(nóng)民是夠了。一個制度給了75年，而且現(xiàn)在還種著，以后種的這塊地到期了再給我三十年，從制度預(yù)期來講我覺得是夠的。
經(jīng)營制度方面，實際上也是爭議非常大的一件事，主要是在小農(nóng)和大農(nóng)之間。地方政府包括農(nóng)業(yè)部門，還有學術(shù)界，都覺得小農(nóng)一定要改，適度規(guī)模，多種經(jīng)營主體，但是現(xiàn)在看到的情況是，這些年尤其是農(nóng)口推適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，我們現(xiàn)在整個土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)達到35%，從小農(nóng)手上流出去。但是流出去以后現(xiàn)在面臨的情況是，現(xiàn)在公司搞農(nóng)業(yè)都不掙錢，原因是地租上去了，二是雇傭成本上漲。這些公司規(guī)模擴大以后，勞動生產(chǎn)率提高，但是土地生產(chǎn)率下降，所以整個公司規(guī)模是大了，但是沒有利潤。這是我們面臨的第一個問題。第二個問題，新的經(jīng)營組織合作社，但是這些合作社的情況是農(nóng)民合不起來，農(nóng)民把政府給的補貼，財政給的補貼，成立合作社把錢弄到手，分了就散。還有城市化達到70%的話，中國還有將近4億的小農(nóng)，所以這次提小農(nóng)如果跟現(xiàn)代服務(wù)結(jié)合起來，這就是我們未來的規(guī)模問題，主要是通過服務(wù)規(guī)?；?，還有就是區(qū)域規(guī)?；N植，另外是服務(wù)體系建設(shè)。
五是鄉(xiāng)村治理。這次提的鄉(xiāng)村治理是很大的一件事，原來我們擔心鄉(xiāng)村治理最后變成集體的回歸，但是這次提的我看了以后很滿意的。還是在重建鄉(xiāng)村秩序和制度，自治就是村民的自我民主。二是法治，和現(xiàn)代國家對接了。最后是德治，就要中國傳統(tǒng)村莊的道德和非正式制度的約束。
本文根據(jù)中國人民大學經(jīng)濟學院劉守英教授在2017年11月5日“財富管理50人論壇”中發(fā)言內(nèi)容整理
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