鄉村振興戰略的時代背景
黨的十九大提出了“鄉村振興戰略”。對此人們很容易聯想到2005年黨的十六屆五中全會提出的“社會主義新農村建設”。但是，它們之間的時代背景有很大差異。
“社會主義新農村建設”，是2005年黨的十六屆五中全會正式提出的。其目的主要是扭轉長期以來的城鄉關系，由農業支持工業、農村支持城市，轉變為工業反哺農業，城市支持農村。實現農村的經濟發展，提高農民的生活質量，改善農民的生活環境。具體體現在“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20個字上。可以說，其背景是改革開放以后，我國長期實施了城市偏向的發展戰略，導致農村發展滯后，因此其目標是促進農村更快發展。
“鄉村振興戰略”是黨的十九大提出的，是對我國社會主要矛盾以及發展狀況進行科學研判的基礎上提出的。十九大報告指出我國社會主要矛盾為，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這一主要矛盾的變化說明我國的發展已經從過往的“如何更快發展”轉變為“如何更好發展”。因此，基于我國經濟發展已經取得巨大成就，目前的任務不再是一味追求經濟增長的速度，而是著力解決好發展不平衡不充分問題，以及如何提升發展質量的問題。而發展的不平衡在很大程度上表現為鄉村和城市之間不平衡；發展的不充分更多表現為鄉村發展的不充分；發展質量問題更多表現在發展過程中出現的社會問題（如農村留守人口等）、生態問題（如農業農村污染等）和公平問題（農民權益保護等）等方面。為此，在中央提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念后，十九大報告進一步明確提出要“實施鄉村振興戰略”。
可以說，黨的十九大提出“鄉村振興戰略”，既是對十六屆五中全會提出的“社會主義新農村建設”的延續，又是中國特色社會主義進入新時代背景下，中央對“三農”工作的新發展、新部署與新戰略。
鄉村振興戰略的內涵
黨的十九大提出的“鄉村振興戰略”，體現了中央對農業農村農民問題的根本性地位的判斷和全黨工作重中之重的部署。鄉村振興戰略是中央在新發展理念框架下，對“三農”工作的整體性、全面性部署，是一項系統性、綜合性工程，切不可將其局限于僅僅是村莊的發展或某些局部性問題的解決上。
鄉村振興戰略具體表現在：（1）理論上，要改變城市偏向的發展思維，堅持農業農村優先發展，實現城鄉融合發展。（2）總體要求是，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。（3）農業方面，既要加快推進農業農村現代化，又要努力將小農戶與現代農業發展有機銜接。農業發展尤其要確保國家的糧食安全，要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。為此，需要在產業體系、生產體系、經營體系等方面加強社會化服務和政策支持。（4）農村方面，要實現生態宜居、鄉風文明、治理有效，尤其強調加強農村基層的基礎性工作，強調自治、法治和德治相結合的治理體系。此外，還要深化農村集體產權制度改革，壯大集體經濟。（5）農民方面，要實現農民生活的富裕，尤其強調促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道，并保障農民財產權益。（6）農地方面，要深化農村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。（7）人員方面，要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
鄉村振興戰略的實施
對于如何落實好鄉村振興戰略，黨的十九大報告提出了總體理論框架和戰略部署。在具體落實過程中，重點是要充分理解中國特色社會主義進入新時代的歷史判斷，全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。
以下幾個方面尤其值得關注：（1）農業方面，長期以來，人們習慣于將規模經營看作是農業發展的唯一途徑；其實，我國的國情是人多地少，小農在很多地方仍然是農業生產的主要方式，且為農民家庭生活提供了一定的保障。因此，切不可通過行政手段加速小農生產方式的消亡，應該在推進農業現代化的同時，給小農生產方式留以足夠的發展空間。（2）農村方面，長期以來，學校的撤并以及年輕人外出務工等因素，導致了農村在一定程度上的空心化以及農村文化與治理在一定程度上的空虛化。通過基礎設施建設、文化建設、環境治理和社會工作等來恢復鄉村魅力和鄉村活力，將是振興鄉村的重要行動。（3）農地方面，在“三權分置”和土地承包關系穩定并長久不變的基礎上，尊重農民意愿，避免通過行政手段加速農民承包地的流轉，是鄉村振興戰略中需要特別重視的方面。（4）農民方面，繼續探索適合貧困小農戶脫貧增收的長效措施，對老弱病殘人口、留守人口等提供有效的社會支持和社會保障服務，是讓國家發展成果惠及農村弱勢人口的重要手段。此外，鄉村人口的生活方式既有與現代都市化生活連續相通的方面，也有其特殊之處。在一定程度上，農民的生活方式表現出了簡約適度、綠色低碳的特點，這也是十九大報告所倡導的。因此，在一定程度上要警惕商品化思維和現代化生活方式對農村和農民的生存空間和生活方式的過度擠壓，要尊重農民對生活方式的選擇，尊重以農民為主體的農業和農村生活空間。（5）人員方面，長期以來，社會上形成了一種輕視從事“三農”工作人員的社會風氣，應該從政策導向、媒體導向和具體措施方面，宣傳投身于農業農村農民工作的科技人員和基層工作人員，鼓勵更多有志之士投身振興我國鄉村的偉大事業。
作者系中國農業大學人文與發展學院院長、教授
中國鄉村發現網轉自：中國農業新聞網
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