——“鄉村振興戰略”研討會暨城鄉發展一體化智庫第二次理事會在京舉辦
2017年12月15日,中國社會科學院城鄉發展一體化智庫舉辦“鄉村振興戰略”研討會暨第二次理事會。研討會以黨的十九大精神為指導,圍繞“鄉村振興戰略”,針對如何實施我國鄉村振興戰略展開深入的學術討論。全國政協常委、經濟委員會副主任、中央農村工作領導小組辦公室原主任陳錫文和中國社會科學院副院長、城鄉發展一體化智庫理事長蔡昉出席了會議并作重要講話,農村發展研究所所長、城鄉發展一體化智庫常務副理事長魏后凱和全國人大農業與農村委員會委員、農村發展研究所原所長張曉山主持了會議。這次會議由中國社會科學院城鄉發展一體化智庫主辦,農村發展研究所承辦。
陳錫文:如何理解把“三農”放在優先發展地位
陳錫文指出,中央提出鄉村振興戰略,是基于中國基本國情和特定的歷史階段特征的考慮和判斷。2035年我國基本實現現代化,2050年前后建設成為現代化強國,我國農村還將有幾億農民從事農業生產,即使我國人口城鎮化率達到70%,農村還有4億多人口。從這個角度講,中國農村確實不能衰落,也不應該衰落。
他指出,黨的十九大報告中提到三個優先方面,即教育、就業、農業農村,由此可見,中央高度重視“三農”工作。如何理解把“三農”放在優先發展地位,他認為有三個方面:一是強調堅持把“三農”工作放在全黨重中之中的位置。這是在我國農村人口比重下降,城鎮人口超過農村人口的大背景下,中央依然強調“三農”工作的重要性,這是有深刻含義的。二是強調鞏固和完善農村基本經濟制度。如何認識這個問題?第一,農村基本經濟制度就是農村土地集體所有制不能改變,沒有集體所有制哪來家庭承包制;第二,農村集體經濟組織對農民家庭來說,它是集體土地法定的主體,其他組織和個人都不準代替;第三,農民在承包集體土地之后,可以自己經營,也可以流轉給別人經營;第四,無論耕地如何流轉,承包權歸農民家庭是不變的。三是強調國家糧食安全的重要性,中國人的飯碗必須牢牢掌握在自己手里。現在我國糧食供求關系比較寬松,在某種程度上考慮如何解決糧食暫時過剩問題,中央仍然強調糧食安全,其意義是非常重大的。
他認為,“鄉村振興戰略”有新的內涵,中央對農村改革發展給出了更加精準的定位,可以說是社會主義新農村建設的升級版。對比2005年黨的十六屆五中全會提出社會主義新農村建設,其內容都是5句話,但除“鄉風文明”沒有變化,其他4句話都有變化,將“生產發展”改為“產業興旺”、“生活寬裕”改為“生活富裕”、“村容整潔”改為“生態宜居”、“管理民主”改為“治理有效”,這表明農村發展要求更高了、發展目標更明確了。
蔡昉:鄉村振興戰略要放在建設現代化經濟體系這個大戰略中來理解
蔡昉指出,在黨的十九大報告中,“實施鄉村振興戰略”是作為建設現代化經濟體系的6個重要戰略部署之一提出來的,必須放在建設現代化經濟體系這個大戰略中來理解。建設現代化經濟體系,要推進經濟發展的質量變革、效率變革和動力變革,提高全要素生產率。這也是農業農村發展的重要任務和要求。一般來看,提高農業勞動生產率有兩條路徑,一是把農村剩余勞動力轉移出去,二是用資本代替人力。
他分析認為,從第一條路徑看,農業勞動力轉移出現了很大的困難。現在確實沒有充分實現農業勞動力轉移。農村中真正向外轉移的勞動力主要是16-19歲年齡段人口,現在新增的轉移人口數量與返鄉人口數量大致實現了均衡。40歲以上農民工返鄉概率是50%左右,這就沒有推進農村勞動力的有效轉移。提高農村勞動力留在城市的辦法,就是推進戶籍制改革,讓農民工市民化。從第二條路徑看,由于農村勞動力外出,需要機械化相應地推進。但是,當勞動力轉移較快的時候,資本替代勞動就會出現資本回報率下降的問題。從農業生產成本統計資料中,我們發現農業生產中的物質資本投入呈現邊際報酬遞減狀況。因此,通過資本投入途徑提高農業勞動生產率也遇到了可持續發展的瓶頸,其瓶頸就是土地耕作的規模。實際上,上述兩條途徑是密切關聯的。在一定程度上,農民經營的土地規模取決于從農村轉移出來的勞動力數量。所以擴大土地經營規模,需要加快轉移農村勞動力。但是,這需要吸納農村勞動力的大中城市支付改革成本,但是并非每一個支付改革成本的地方政府都能獲得相應的改革收益,因為由勞動力轉移帶來的經濟增長具有外部性。對于某個城市來說,其成本與收益相比不對稱。因此,要解決發展過程中的瓶頸,應該使得改革成本得到合理分擔,這樣才能解決改革的激勵不相容問題,繼續有效推進農村改革持續發展。
研討會和智庫成果豐碩
在研討會上,農業部農村研究中心主任宋洪遠、中國社會科學院學部委員張曉山、中國社會科學院城市與環境研究所所長潘家華、江西省社會科學院副院長孔凡斌、中國社會科學院財經戰略研究院黨委書記杜志雄、國家統計局農村社會經濟調查司司長黃秉信、國土資源部調控和監測司巡視員董祚繼、北京大學現代農學院教授黃季焜、中國社會科學院社會發展戰略研究院院長張翼、中國社會科學院農村發展研究所研究員苑鵬、研究員翁鳴和農業部經濟管理司司長張紅宇先后作了發言,他們就如何貫徹和實施“鄉村振興戰略”,結合現實問題和具體實踐談了各自的學術觀點。
在理事會上,常務副理事長魏后凱作了2017年智庫工作匯報,其主要內容有:落實黨中央、國務院和社科院黨組交辦任務,組織開展“三農”課題研究,智庫基本建設工作,智庫主要工作和成果情況,組織召開有關學術會議,組織全國社科院農經研究單位開展學術活動等。截至2017年10月,城鄉發展一體化智庫(農村發展研究所)發表學術論文176篇,其中核心期刊99篇,社科院《要報》正刊35期、《專供信息》26期、國家高端智庫《研究專報》7期、城鄉發展一體化智庫《研究專報》18期,有關報告獲得中央領導的重要批示。各位理事對智庫工作及其成果表示滿意和贊賞。
作者系國社會科學院城鄉發展一體化智庫秘書長、中國社會科學院農村發展研究所研究員
中國鄉村發現網轉自:中國社會科學網
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