——“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”研討會暨城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫第二次理事會在京舉辦
2017年12月15日，中國社會科學院城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫舉辦“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”研討會暨第二次理事會。研討會以黨的十九大精神為指導，圍繞“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，針對如何實施我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展開深入的學術(shù)討論。全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室原主任陳錫文和中國社會科學院副院長、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫理事長蔡昉出席了會議并作重要講話，農(nóng)村發(fā)展研究所所長、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫常務副理事長魏后凱和全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員、農(nóng)村發(fā)展研究所原所長張曉山主持了會議。這次會議由中國社會科學院城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫主辦，農(nóng)村發(fā)展研究所承辦。
陳錫文：如何理解把“三農(nóng)”放在優(yōu)先發(fā)展地位
陳錫文指出，中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是基于中國基本國情和特定的歷史階段特征的考慮和判斷。2035年我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，2050年前后建設(shè)成為現(xiàn)代化強國，我國農(nóng)村還將有幾億農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即使我國人口城鎮(zhèn)化率達到70%，農(nóng)村還有4億多人口。從這個角度講，中國農(nóng)村確實不能衰落，也不應該衰落。
他指出，黨的十九大報告中提到三個優(yōu)先方面，即教育、就業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村，由此可見，中央高度重視“三農(nóng)”工作。如何理解把“三農(nóng)”放在優(yōu)先發(fā)展地位，他認為有三個方面：一是強調(diào)堅持把“三農(nóng)”工作放在全黨重中之中的位置。這是在我國農(nóng)村人口比重下降，城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口的大背景下，中央依然強調(diào)“三農(nóng)”工作的重要性，這是有深刻含義的。二是強調(diào)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度。如何認識這個問題？第一，農(nóng)村基本經(jīng)濟制度就是農(nóng)村土地集體所有制不能改變，沒有集體所有制哪來家庭承包制；第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)民家庭來說，它是集體土地法定的主體，其他組織和個人都不準代替；第三，農(nóng)民在承包集體土地之后，可以自己經(jīng)營，也可以流轉(zhuǎn)給別人經(jīng)營；第四，無論耕地如何流轉(zhuǎn)，承包權(quán)歸農(nóng)民家庭是不變的。三是強調(diào)國家糧食安全的重要性，中國人的飯碗必須牢牢掌握在自己手里。現(xiàn)在我國糧食供求關(guān)系比較寬松，在某種程度上考慮如何解決糧食暫時過剩問題，中央仍然強調(diào)糧食安全，其意義是非常重大的。
他認為，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”有新的內(nèi)涵，中央對農(nóng)村改革發(fā)展給出了更加精準的定位，可以說是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的升級版。對比2005年黨的十六屆五中全會提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，其內(nèi)容都是5句話，但除“鄉(xiāng)風文明”沒有變化，其他4句話都有變化，將“生產(chǎn)發(fā)展”改為“產(chǎn)業(yè)興旺”、“生活寬裕”改為“生活富裕”、“村容整潔”改為“生態(tài)宜居”、“管理民主”改為“治理有效”，這表明農(nóng)村發(fā)展要求更高了、發(fā)展目標更明確了。
蔡昉：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要放在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這個大戰(zhàn)略中來理解
蔡昉指出，在黨的十九大報告中，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的6個重要戰(zhàn)略部署之一提出來的，必須放在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這個大戰(zhàn)略中來理解。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要推進經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。這也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要任務和要求。一般來看，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率有兩條路徑，一是把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去，二是用資本代替人力。
他分析認為，從第一條路徑看，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了很大的困難。現(xiàn)在確實沒有充分實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村中真正向外轉(zhuǎn)移的勞動力主要是16-19歲年齡段人口，現(xiàn)在新增的轉(zhuǎn)移人口數(shù)量與返鄉(xiāng)人口數(shù)量大致實現(xiàn)了均衡。40歲以上農(nóng)民工返鄉(xiāng)概率是50%左右，這就沒有推進農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。提高農(nóng)村勞動力留在城市的辦法，就是推進戶籍制改革，讓農(nóng)民工市民化。從第二條路徑看，由于農(nóng)村勞動力外出，需要機械化相應地推進。但是，當勞動力轉(zhuǎn)移較快的時候，資本替代勞動就會出現(xiàn)資本回報率下降的問題。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本統(tǒng)計資料中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的物質(zhì)資本投入呈現(xiàn)邊際報酬遞減狀況。因此，通過資本投入途徑提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率也遇到了可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，其瓶頸就是土地耕作的規(guī)模。實際上，上述兩條途徑是密切關(guān)聯(lián)的。在一定程度上，農(nóng)民經(jīng)營的土地規(guī)模取決于從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力數(shù)量。所以擴大土地經(jīng)營規(guī)模，需要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。但是，這需要吸納農(nóng)村勞動力的大中城市支付改革成本，但是并非每一個支付改革成本的地方政府都能獲得相應的改革收益，因為由勞動力轉(zhuǎn)移帶來的經(jīng)濟增長具有外部性。對于某個城市來說，其成本與收益相比不對稱。因此，要解決發(fā)展過程中的瓶頸，應該使得改革成本得到合理分擔，這樣才能解決改革的激勵不相容問題，繼續(xù)有效推進農(nóng)村改革持續(xù)發(fā)展。
研討會和智庫成果豐碩
在研討會上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村研究中心主任宋洪遠、中國社會科學院學部委員張曉山、中國社會科學院城市與環(huán)境研究所所長潘家華、江西省社會科學院副院長孔凡斌、中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院黨委書記杜志雄、國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司司長黃秉信、國土資源部調(diào)控和監(jiān)測司巡視員董祚繼、北京大學現(xiàn)代農(nóng)學院教授黃季焜、中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長張翼、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員苑鵬、研究員翁鳴和農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟管理司司長張紅宇先后作了發(fā)言，他們就如何貫徹和實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，結(jié)合現(xiàn)實問題和具體實踐談了各自的學術(shù)觀點。
在理事會上，常務副理事長魏后凱作了2017年智庫工作匯報，其主要內(nèi)容有：落實黨中央、國務院和社科院黨組交辦任務，組織開展“三農(nóng)”課題研究，智庫基本建設(shè)工作，智庫主要工作和成果情況，組織召開有關(guān)學術(shù)會議，組織全國社科院農(nóng)經(jīng)研究單位開展學術(shù)活動等。截至2017年10月，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫（農(nóng)村發(fā)展研究所）發(fā)表學術(shù)論文176篇，其中核心期刊99篇，社科院《要報》正刊35期、《專供信息》26期、國家高端智庫《研究專報》7期、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫《研究專報》18期，有關(guān)報告獲得中央領(lǐng)導的重要批示。各位理事對智庫工作及其成果表示滿意和贊賞。
作者系國社會科學院城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫秘書長、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會科學網(wǎng)
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