原題：樣板化、錯(cuò)位化、非農(nóng)化： 警惕“三化”跑偏鄉(xiāng)村振興軌道
編者按：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。當(dāng)前在一些地方，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略甫一起步，就存在跑偏苗頭：鄉(xiāng)村振興“樣板化”、建設(shè)主體“錯(cuò)位化”、發(fā)展取向“非農(nóng)化”。這些傾向與中央倡導(dǎo)的戰(zhàn)略要求是否相符?與農(nóng)民群眾的期待是否合拍?
謹(jǐn)防鄉(xiāng)村振興跑偏，需要真正把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和內(nèi)涵，貫徹黨的十九大提出的總要求：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”;需要落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“七條道路”：“走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、走共同富裕之路、走質(zhì)量興農(nóng)之路、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、走鄉(xiāng)村文化興盛之路、走鄉(xiāng)村善治之路、走中國(guó)特色減貧之路”。
1.易淪為“面子工程”“爛尾工程”
1.1示范點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園、特色鎮(zhèn)：鄉(xiāng)村振興看“樣板”?
江西某縣一個(gè)村莊內(nèi)，假山、石橋、廊道、花壇、護(hù)欄、涼亭、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公共衛(wèi)生間、污水處理設(shè)施等一應(yīng)俱全，人居環(huán)境媲美城市優(yōu)質(zhì)小區(qū)。“這是我們高起點(diǎn)規(guī)劃、大手筆建設(shè)的一個(gè)示范點(diǎn)，共投入1200多萬(wàn)元，還專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了北京一家規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)。”當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只能搞一到兩個(gè)點(diǎn)。”該縣縣長(zhǎng)坦言，當(dāng)?shù)毓灿凶匀淮?000多個(gè)，不可能每個(gè)村都按照這么高的標(biāo)準(zhǔn)打造。
為彰顯“村容整潔”，個(gè)別村落被如此精心塑造成示范點(diǎn)，而在另一些地方，鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”被刻意標(biāo)識(shí)為一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在一些地方主政者看來(lái)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)多，鄉(xiāng)村振興自然“差不了”。
貴州某縣擁有8個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，在全省位列前茅。該縣下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又建有“園中園”，糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目充塞其間，近20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2個(gè)沒(méi)有農(nóng)業(yè)示范園區(qū)覆蓋。“目前可以說(shuō)，村村都有大工地。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“如果發(fā)展不科學(xué)，大上項(xiàng)目問(wèn)題會(huì)比較多。”當(dāng)?shù)馗刹客嘎叮摽h“攤子鋪得大”，近年來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量雖有提升，但產(chǎn)地分散，加工能力匱乏，農(nóng)產(chǎn)品供給大而不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)率降低。
“產(chǎn)業(yè)”不夠，“特色”來(lái)湊。欠缺農(nóng)業(yè)自然稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的一些地方，則熱衷打造特色小鎮(zhèn)，速成特色樣板。
貴州一位鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)向半月談?dòng)浾呓榻B，鎮(zhèn)里正在規(guī)劃建設(shè)一個(gè)能容納5萬(wàn)人左右的特色小鎮(zhèn)。實(shí)際上，這個(gè)鎮(zhèn)目前的總?cè)丝诓?萬(wàn)多人，并且當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)建設(shè)已經(jīng)粗具規(guī)模。
在貴州北部，距離縣城相對(duì)偏遠(yuǎn)的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正規(guī)劃打造一個(gè)與五臺(tái)山、青城山、峨眉山、梵凈山等媲美的4A級(jí)景區(qū)。鎮(zhèn)黨委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾撸?dāng)?shù)刂纸ㄔO(shè)“百園之鎮(zhèn)”，兩年之內(nèi)的目標(biāo)是100個(gè)山地公園。為一睹這“世界級(jí)名山”，半月談?dòng)浾唑?qū)車(chē)從縣城出發(fā)，約一小時(shí)的山區(qū)公路，坡陡彎急。一路上可見(jiàn)當(dāng)?shù)卮迩f為響應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的號(hào)召，處處開(kāi)工，大搞開(kāi)發(fā)。
1.2“樣板化”流于“同質(zhì)化”，“鋪攤子”易變“爛攤子”
鄉(xiāng)村振興并不是不需要示范或樣板帶動(dòng)。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到別的地方樹(shù)立樣板，為避免“矮人一頭”，不顧自身?xiàng)l件，“硬著頭皮也要上”，項(xiàng)目攤子也越鋪越大。其中“樣板化”流于“同質(zhì)化”、“鋪攤子”易變“爛攤子”的風(fēng)險(xiǎn)不可不警惕。
半月談?dòng)浾咦咴L一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，不少村莊的民居和街道風(fēng)格統(tǒng)一，樣式造型設(shè)計(jì)思維單一。走在街道上，大都有刻意打造出來(lái)的古風(fēng)古韻的店鋪，很少正常營(yíng)業(yè)，門(mén)庭冷落。
在河南一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，半月談?dòng)浾呖吹搅艘粋€(gè)扶貧“樣板工程”未成形即遭廢棄的景象。剛剛修建的扶貧車(chē)間，除了幾臺(tái)縫紉機(jī)和堆著的布袋子，空無(wú)一人。
“這個(gè)扶貧車(chē)間是為了就近解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，而直接復(fù)制別處經(jīng)驗(yàn)建設(shè)的。”該村駐村書(shū)記介紹，扶貧車(chē)間用于村里留守婦女閑時(shí)制作布袋，但是由于沒(méi)有開(kāi)拓出真正的市場(chǎng)，幫扶性訂單結(jié)束后出現(xiàn)了“活跟不上”的問(wèn)題。群眾不賺錢(qián)，干了一段時(shí)間紛紛離開(kāi)，大家的積極性受到了很大打擊。
這種沒(méi)有市場(chǎng)、沒(méi)有成熟工序、沒(méi)有健全管理機(jī)制，只是照抄照搬別村經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目工程，并沒(méi)有如愿成為“樣板工程”。而前期投入很大、已經(jīng)樹(shù)起來(lái)的一些“樣板工程”同樣潛伏著不小的風(fēng)險(xiǎn)。
為快速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有些地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面將土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)作為重要抓手，有的統(tǒng)一要求推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大搞項(xiàng)目，強(qiáng)力招入企業(yè)、大戶(hù)流轉(zhuǎn)土地。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重引入項(xiàng)目，并沒(méi)有做好相關(guān)項(xiàng)目的長(zhǎng)期培育、整體配套、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等工作，進(jìn)入的農(nóng)業(yè)企業(yè)和工商資本一旦面臨市場(chǎng)困境，就可能出現(xiàn)企業(yè)或大戶(hù)卷鋪蓋走人，留下項(xiàng)目“爛攤子”。
河南某縣一家酒業(yè)制造企業(yè)與當(dāng)?shù)睾献魃绾娃r(nóng)民簽訂了高粱種植協(xié)議，農(nóng)民種植的高粱成熟后，企業(yè)組織收割工作，并承擔(dān)收購(gòu)、加工、儲(chǔ)運(yùn)及銷(xiāo)售。然而，由于近年來(lái)酒業(yè)行業(yè)整體形勢(shì)變差，企業(yè)出現(xiàn)了資金困難，不兌現(xiàn)責(zé)任。成熟的高粱在地里沒(méi)有人收割，農(nóng)民即便自己收割了，也不知道去哪里銷(xiāo)售，農(nóng)民權(quán)益受到侵害。
湖北西部的一個(gè)村圍繞鄉(xiāng)村旅游布局發(fā)展采摘產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)較為富裕的明星村，然而光鮮之下亦有隱憂。2017年當(dāng)?shù)仄咸褱N(xiāo)，引發(fā)上訪。“幾年前，村里動(dòng)員大家種葡萄，農(nóng)戶(hù)都很積極，但也擔(dān)心都種葡萄將來(lái)賣(mài)給哪個(gè)。村干部說(shuō)賣(mài)給游客。2017年葡萄多了，賣(mài)不出去，價(jià)格壓得很低，連工錢(qián)都掙不回來(lái)。”在這名村民小組長(zhǎng)看來(lái)，這是粗放式開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的必然后果。
在湖南某村，六七百畝的良田而今長(zhǎng)滿(mǎn)荒草。村民告訴記者，一位私企老板租用當(dāng)?shù)亓值睾透亟ㄆ鹆艘患揖C合農(nóng)莊。中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定以后，農(nóng)莊生意一落千丈，老板欠了大量外債，2013年跳樓自殺，企業(yè)破產(chǎn)，這家農(nóng)莊從此就人去樓空了。
1.3“要面子不要里子”招民怨，“樣板化”造成公共資源分配失衡
“要面子不要里子”，是鄉(xiāng)村發(fā)展“樣板化”走偏的集中體現(xiàn)，最終損害的是農(nóng)民利益。
一些深受華而不實(shí)的“樣板工程”之苦的農(nóng)民反映，有的示范點(diǎn)小區(qū)表面光鮮，實(shí)則缺乏必備的公共服務(wù)支撐。有的新小區(qū)，房子建了五六年了，連路燈都不裝。
湖北某村是當(dāng)?shù)卣蛟斓囊粋€(gè)亮點(diǎn)。村里數(shù)十戶(hù)搬遷戶(hù)的二層小樓排成一線，整齊大氣。令人吃驚的是，這里村民長(zhǎng)期吃水的困難卻一直未解決。一位70多歲的老婆婆告訴記者，她搬到村里有四五年時(shí)間了，幾乎年年都缺干凈水。夏天漲水的時(shí)候，水龍頭放出來(lái)的是泥巴水。在外做生意的兒子只好開(kāi)車(chē)回來(lái)拖水。
“房前幾十米外是排水渠，因長(zhǎng)期不清理，垃圾遍地。”一位村民說(shuō)，鄉(xiāng)村振興不能只有面子、沒(méi)有里子，房子建得再漂亮，基本服務(wù)跟不上，振興只能是空談。
鄉(xiāng)村發(fā)展“樣板化”走偏也造成公共資源分配的失衡。少數(shù)基礎(chǔ)好、有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的行政村甚至自然村，集聚了大多數(shù)的公共資源，缺乏優(yōu)勢(shì)的村則項(xiàng)目難求，甚至在行政村內(nèi)部，也會(huì)產(chǎn)生不同自然村的資源分配不均。
武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心副教授王德福認(rèn)為，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，政府應(yīng)合理使用公共財(cái)政資源，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。一味樣板示范的馬太效應(yīng)造成的資源分配不均甚至不公，背離了公共資源的屬性，削弱資源使用績(jī)效，而且會(huì)影響政府公信力，造成政府與群眾關(guān)系的疏離。
2.“一頭熱”：政府主導(dǎo)百姓旁觀?
2.1 政府規(guī)劃宏偉，村民不當(dāng)回事
鄉(xiāng)村振興迫切需要凝聚力量，群建共治，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民群眾唱主角。但目前不少地方是政府單方面地主抓、主推一些需要共同努力的鄉(xiāng)村事項(xiàng)，農(nóng)民群眾反而缺席、失語(yǔ)，漠然旁觀。
半月談?dòng)浾咴谥形鞑恳恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)采訪時(shí)，有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)特別樂(lè)于介紹當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，都有很系統(tǒng)的思路和很超前的理念，并且總結(jié)出一套模式，或用數(shù)字代表，或用文字概括。記者走村串戶(hù)采訪發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，村民鮮有人知道，甚至一些基層干部也搞不清來(lái)龍去脈。
在貴州省北部一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里的一位主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，現(xiàn)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)“一村一品”，規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)4.8萬(wàn)畝，涉及幾十家企業(yè)，目標(biāo)是打造成“春賞花，夏納涼，秋品果，冬看雪”的理想之地。
“人在花園里，花在公園中。坡坡花果山，田田蔬菜園。戶(hù)戶(hù)農(nóng)家樂(lè)，人人小康家。”這位負(fù)責(zé)人向半月談?dòng)浾呓榻B了自己的一套鄉(xiāng)村建設(shè)理念，稱(chēng)規(guī)劃是第一位的，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、大作為。這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民卻普遍表示，并不清楚當(dāng)?shù)攸h委政府的規(guī)劃，如今村村都在搞建設(shè)，很少征求村民意見(jiàn)。
村民沒(méi)有參與感，自然也難以體會(huì)到獲得感。在貴州某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工程建設(shè)如火如荼，清淤泥，修建筑。當(dāng)?shù)卣凑铡稗r(nóng)民自有閑置房改經(jīng)營(yíng)房、自留地改體驗(yàn)地、老百姓改服務(wù)員、保青山留鄉(xiāng)愁”的模式推進(jìn)特色民宿發(fā)展，由公司統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理村寨農(nóng)民閑置住房，打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游名片。
記者一走進(jìn)村莊，就有村民站出來(lái)表示不滿(mǎn)。當(dāng)?shù)馗刹亢吐糜喂疽晃回?fù)責(zé)人解釋?zhuān)瑐€(gè)別村民喜歡找事，但絕大多數(shù)村民是滿(mǎn)意的。
半月談?dòng)浾咴诤幽夏晨h發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)丶哟罅Χ冉ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村，在村里建了黨史館和村史館，雖然沒(méi)有特別豪華的設(shè)施和投入，但建設(shè)得頗有現(xiàn)代城市展覽館的樣子，同時(shí)還建成了當(dāng)?shù)貞蚯⒚说臍v史展覽館。
然而，在村中走訪發(fā)現(xiàn)，一些群眾的房子仍然很破舊，村道還是狹窄坑洼，垃圾隨處可見(jiàn)，和設(shè)施先進(jìn)甚至略顯氣派的村史館比起來(lái)，整體村貌讓人更有落差感。
當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)這些政府所倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村文化建設(shè)沒(méi)有太多好評(píng)。有的說(shuō)，這些地方建好了以后從來(lái)沒(méi)去過(guò)，“就擺那幾樣?xùn)|西有啥好看的，還不如建個(gè)廣場(chǎng)，說(shuō)話還有地方待”;“建這些都給外人看的，村里人沒(méi)人當(dāng)回事”。
2.2“干部干、群眾看”，代替包辦現(xiàn)象突出
在政府強(qiáng)力主導(dǎo)、公司強(qiáng)勢(shì)執(zhí)行之下，農(nóng)民群眾的意見(jiàn)在一些地方鄉(xiāng)村建設(shè)中“被絕緣”。村民認(rèn)為，重金打造出來(lái)的村容村貌、大鋪攤子搞出的政績(jī)項(xiàng)目，又與他們有什么關(guān)系呢?
一些基層干部告訴記者，過(guò)去，村里修條路，家家戶(hù)戶(hù)都會(huì)積極投工投勞，十分熱鬧;現(xiàn)在，農(nóng)民都忙著在外打工掙錢(qián)，村里的建設(shè)主要靠政府推動(dòng)。半月談?dòng)浾咴诤幽弦淮迩f發(fā)現(xiàn)，雖然村里正熱火朝天地改水、改廁、改路，卻少見(jiàn)村民投工投勞的身影，村莊整治基本上靠政府請(qǐng)人在做。
許多基層干部反映：“現(xiàn)在能讓老百姓配合你就不錯(cuò)了，還指望他幫著你做工作?”村民的表現(xiàn)卻是：“這是政府的事，就應(yīng)該干部來(lái)做。我們?yōu)槭裁匆鲥X(qián)出力?”
“基層干部為了做工作累死累活，村民卻在一旁看，這不僅增加了政府的治理成本，也是一種角色的錯(cuò)位，并由此引發(fā)了許多新問(wèn)題。”武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心副教授王德福認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興不能政府包辦，“剃頭挑子一頭熱”。
2.3鄉(xiāng)村振興須激活農(nóng)民首創(chuàng)精神和內(nèi)生動(dòng)力
農(nóng)民主體作用發(fā)揮不足，有農(nóng)民自身的原因，也有政府的責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方政府習(xí)慣于強(qiáng)勢(shì)介入基層自治事務(wù)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)難以走出大包大攬的思維方式，“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的工作格局往往只剩下“政府主導(dǎo)”式的單打獨(dú)斗。
振興鄉(xiāng)村，農(nóng)民其實(shí)有強(qiáng)烈愿望參與其中，但一些地方未能正確處理以政府為引導(dǎo)、以農(nóng)民為主體的關(guān)系，缺乏有效措施，農(nóng)民參與不進(jìn)來(lái)，其積極性自然也就發(fā)揮不出來(lái)。
在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)民主人翁的地位不容動(dòng)搖和錯(cuò)位。王德福等專(zhuān)家認(rèn)為，政府的工作應(yīng)“以人民為中心”，更多地問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、服務(wù)于民。這就需要基層工作創(chuàng)新群眾交流通道，打造百姓參與平臺(tái)，建立基層服務(wù)機(jī)制。
激活農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興主體地位，需要提供更多條件，給農(nóng)民賦權(quán)、放權(quán)。政府重在把握宏觀方向，具體規(guī)劃建設(shè)、上項(xiàng)目，可由市場(chǎng)與村民自主銜接。這既可避免鄉(xiāng)村“千篇一律”“千城一面”，又能激發(fā)村民的首創(chuàng)精神和內(nèi)生動(dòng)力。
3.謹(jǐn)防克隆城市不姓農(nóng)
3.1 工商資本強(qiáng)勢(shì)圈地，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成“光鮮”產(chǎn)業(yè)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要思想就是走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，從單純的種糧務(wù)農(nóng)、進(jìn)城打工以外，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，開(kāi)拓農(nóng)民就業(yè)增收的“第三空間”。
然而，在政府大力助推之下，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后，有相當(dāng)一部分從事的并不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)了“房地產(chǎn)化”、“圈地化”的苗頭，偏離“三農(nóng)”軌道。
由于種糧的比較效益低，糧補(bǔ)等都是直補(bǔ)給承包農(nóng)戶(hù)，而搞其他種養(yǎng)業(yè)或經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)效益普遍要高，某些工商企業(yè)和大戶(hù)借土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之名，擅自將農(nóng)田“非糧化”，改成養(yǎng)殖場(chǎng)、花木基地、農(nóng)家樂(lè)、私人會(huì)所等，甚至打“擦邊球”，“以租代征”，搞工商項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
“圈地”卻不直接開(kāi)發(fā)，是“非農(nóng)化”的一種典型表現(xiàn)。“我身邊就有朋友干這個(gè)，利潤(rùn)空間很大。他們一次跟農(nóng)民簽約很多畝，再轉(zhuǎn)包或分包，看哪個(gè)老板有能力來(lái)要地。他們待價(jià)而沽，從中賺取差價(jià)，轉(zhuǎn)包不了就撂荒。”廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院教授官錫強(qiáng)坦言。
在“非農(nóng)化”過(guò)程中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)也成為諸多地方青睞的光鮮產(chǎn)業(yè)。江西中部的一個(gè)新村建設(shè)點(diǎn)矗立著一排整齊漂亮的兩層半小樓，當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)，這些房子是他們利用村莊整治中節(jié)約出來(lái)的土地開(kāi)發(fā)的商品房，已經(jīng)開(kāi)始對(duì)外向城里人銷(xiāo)售了。
更值得警惕的是，近年來(lái)許多實(shí)力雄厚的大資本看中了農(nóng)村的綠水青山，以“養(yǎng)生谷”“健康小鎮(zhèn)”“養(yǎng)老醫(yī)療”等為名，從事旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，在山谷中建設(shè)可以出售的別墅，以及高端酒店和休閑度假設(shè)施。
武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心副教授王德福說(shuō)：“如果任由‘非農(nóng)化’主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，最終結(jié)果非但絕大多數(shù)普通農(nóng)民受益有限，反而加劇強(qiáng)勢(shì)資本對(duì)鄉(xiāng)村資源的侵占，瓦解穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)的根基。”
3.2農(nóng)村沒(méi)了“農(nóng)味兒”，鄉(xiāng)村振興成“拷貝”城市
從鄉(xiāng)村發(fā)展價(jià)值取向來(lái)看，一些鄉(xiāng)村建設(shè)不注重保留本地鮮活的“農(nóng)味兒”，一味地向城市看齊，誤以為鄉(xiāng)村振興就是對(duì)標(biāo)城市，就是對(duì)標(biāo)高樓大廈，從而失去了鄉(xiāng)土文明固有的“精氣神”。
一段時(shí)間以來(lái)，有的地方完全不顧及農(nóng)村生產(chǎn)、生活的實(shí)際情況，強(qiáng)推農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。一些農(nóng)村社區(qū)看似道路、廣場(chǎng)、花壇、商鋪等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，和城里的小區(qū)沒(méi)有兩樣，但老百姓生產(chǎn)、生活變得頗為不便。
半月談?dòng)浾咴诮髂晨h采訪看到，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)遷村并居項(xiàng)目由政府投資，在集鎮(zhèn)附近建設(shè)了一個(gè)社區(qū)，在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃圖中，房屋的戶(hù)型結(jié)構(gòu)完全和城市居民小區(qū)并無(wú)二致，還在房前畫(huà)上了停車(chē)位等。小區(qū)整體房屋是徽派風(fēng)格，房屋面積也是按照縣市商品房最熱銷(xiāo)的三居室設(shè)計(jì)的。
如此精美的設(shè)計(jì)對(duì)一些村民來(lái)說(shuō)，并不實(shí)用。“習(xí)慣了一家一戶(hù)的院子，弄一片停車(chē)場(chǎng)還不如給每家一個(gè)小院來(lái)得實(shí)在。”一位村民說(shuō)，三居室在農(nóng)村不適合，“分了家的老兩口住太大了，沒(méi)分家的幾輩人一起住又不夠”。
近年來(lái)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)也如火如荼。不少地方僅僅抓住當(dāng)?shù)匾粌蓚€(gè)傳說(shuō)故事，就建起了相關(guān)主題的特色小鎮(zhèn)，清一色的仿古建筑，標(biāo)配的商業(yè)街，商戶(hù)銷(xiāo)售的也不過(guò)是各個(gè)市場(chǎng)的“大路貨”，幾乎看不到與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)聯(lián)的文化印記。
3.3預(yù)防“非農(nóng)化”，留住鄉(xiāng)愁記憶
當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興必須從產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌兩個(gè)方面保留其姓農(nóng)的特色。
黑龍江省農(nóng)科院原總經(jīng)濟(jì)師矯江、中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員蔣和平等專(zhuān)家建議，首先要認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)發(fā)的復(fù)雜性，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，在資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目啟動(dòng)之初就要做出詳細(xì)研究。要對(duì)農(nóng)村資源價(jià)值和開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)做專(zhuān)業(yè)評(píng)估，對(duì)資本方的履約能力進(jìn)行有效認(rèn)定，對(duì)履約過(guò)程中可能出現(xiàn)的不確定性做出明確的預(yù)判和約定等。
同時(shí)，建立工商資本投資清單制度和資本準(zhǔn)入制度。湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理處處長(zhǎng)董成森認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況，編制工商資本投資規(guī)劃、投資指南等，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，如發(fā)展裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通等新業(yè)態(tài)。
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，須讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化接地氣，帶農(nóng)味兒。在貴州遵義市匯川區(qū)召開(kāi)的2017中國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展大會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原表示，要立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)、研發(fā)、科技服務(wù)體系，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)土地用途管制不能偏松，須有效防止“非糧化”、“非農(nóng)化”。湖南省委講師團(tuán)教授、湖南省政府參事室智庫(kù)聯(lián)盟專(zhuān)家彭宏杰建議，加強(qiáng)資本下鄉(xiāng)對(duì)土地用途管制執(zhí)法檢查，將流轉(zhuǎn)耕地用途檢查納入縣鄉(xiāng)兩級(jí)日常土地巡查范圍，確保對(duì)耕地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管到位。
保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌神韻，喚醒鄉(xiāng)愁記憶，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中亟待加強(qiáng)的內(nèi)容。一些專(zhuān)家和基層干部認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是將農(nóng)村變?yōu)槌鞘校青l(xiāng)一體化也不是城鄉(xiāng)“一樣化”。尊重村莊自然肌理，尊重鄉(xiāng)土文化，回歸鄉(xiāng)音鄉(xiāng)味鄉(xiāng)情，讓村莊各顯其美, 才是農(nóng)民熟悉的、想要的鄉(xiāng)村。
在江西南昌市青嵐湖邊的西湖李家村，馬頭墻巍聳，紅石路蜿蜒，路旁、山岡、塘畔、湖灘，處處綠樹(shù)成蔭，村民們安居樂(lè)業(yè)、和諧禮讓蔚然成風(fēng)。
今年70多歲的李豆羅曾任南昌市長(zhǎng)、市人大常委會(huì)主任。2010年退休后，他放棄城市生活，回到家鄉(xiāng)。改造土坯房，修建農(nóng)博館，恢復(fù)傳統(tǒng)民俗，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游……在他的帶領(lǐng)下，西湖李家村這個(gè)日漸蕭條的古村又煥發(fā)出新的活力。
“古村神韻，田園稻香，塘中蓮藕，山間鷺翔，農(nóng)家飯菜，湖邊泳場(chǎng)。”這是李豆羅為西湖李家勾勒的新田園圖景。“農(nóng)村就是農(nóng)村，農(nóng)村就要像農(nóng)村。”李豆羅說(shuō)，現(xiàn)在不少地方搞新農(nóng)村，是搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，而他的理念是山水化、田園化和新農(nóng)耕文化、新鄉(xiāng)風(fēng)文明。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:人民網(wǎng)
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