黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，不僅是繼新農村建設戰略后著眼于解決中國“三農”問題的重大戰略，也是著眼于解決當前中國發展不平衡，尤其是解決城鄉發展不平衡問題的重大舉措。實施鄉村振興戰略不僅需要充分認識這一戰略的重大意義，而且需要科學把握鄉村振興戰略的內在邏輯和建設目標。
一、科學把握鄉村振興戰略的內在邏輯
科學把握鄉村振興戰略的內在邏輯，關鍵是要把握好鄉村振興戰略和城市化戰略的邏輯關系。通過鄉村振興戰略解決我國城鄉發展不平衡問題，并非意味著城市化戰略將放緩，或者是要用鄉村振興戰略替代城市化戰略。恰恰相反，鄉村振興戰略必須置于城鄉融合、城鄉一體的架構中推進，并且應以新型城市化戰略來引領，以實現“以城帶鄉”、“以城興鄉”、“以工哺農”、“以智助農”、“城鄉互促共進”、“城鄉融合發展”的美麗鄉村發展和鄉村振興。
城市化是現代化的必經之路，城市化也意味著鄉村本土人口的減少。從人口流動和空間集聚的角度講，鄉村振興的過程，一定是城市化充分發展的過程，是人口在城鄉優化配置、城鄉互動和融合發展的過程。原因是城市化離不開鄉村人口的融入，鄉村振興也離不開城市人口對鄉村的向往。換言之，鄉村振興本身就蘊含著城市化的元素，鄉村振興戰略本質上是城市化戰略的有機組成，兩者是“你中有我，我中有你”的關系。在鄉村振興的過程中，鄉村應成為“農業轉移人口市民化”的助推器；田園生態城鎮的新空間；城市居民美好生活追求的向往地。
鄉村振興戰略與城鎮化戰略的邏輯關系進一步表明，鄉村振興的重點與任務既在鄉村，又在鄉村以外，因此，要拓寬鄉村振興戰略的視野，注重鄉村振興外部環境的優化。從體制機制的角度看，城鄉公共社保體制和農村集體產權制度為重點的城鄉聯動改革，應成為鄉村振興的基本驅動力。破解城鄉二元結構，建立城鄉一體、城鄉融合、互促共進的體制機制，應成為鄉村振興的必要條件。
實施鄉村振興戰略還必須對我國城鄉空間格局和鄉村形態狀況及其變化趨勢有個準確的把握。我國目前約有近50多萬個行政村，進過改革開放以來工業化、城市化和市場化的洗禮，已經形態各異，大體可以分成三大類型。一類是已被城鎮化覆蓋或即將覆蓋的村莊，如城中村、鎮中村以及城郊村。另一類是新農村建設中逐步形成的由若干村莊合并、人口相對集聚、生產與生活分離、社區服務功能較強的中心村。還有一類是生產生活依然分離不明顯的傳統村落。很顯然，這些不同類型的鄉村，在鄉村振興中將會有不同的走向，有的會與城鎮融合，成為城市的組成部分；有的有可能成為鄉村社區的服務中心或新型的田園生態小城；有的村落隨著人口的遷移可能會逐漸消亡；而大量的村落會成為產業興旺、生態宜居、鄉愁依舊的美麗家園。因此，在鄉村振興戰略推進中，切忌操之過急，必須先對各地區的各類形態鄉村進行合理定位，避免走彎路。
二、科學把握鄉村振興戰略的建設目標
鄉村振興戰略的總目標是實現我國農業農村的現代化，具體的建設目標體現為十九大報告中的實施鄉村振興戰略的“二十字”方針，也就是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”這二十個字的方針。與2005年中央提出新農村建設“生產發展、村容整潔、鄉風文明、管理民主、生活寬裕”的“二十字”方針相比，鄉村振興戰略的“二十字”方針在內涵的深度與廣度、建設的目標與要求等方面，都有了不少新的意涵和指向，必須科學把握鄉村振興戰略這“二十字”方針，使相關政策和舉措產生真正的效率，并且切合當地鄉村發展的實際。
“產業興旺”是鄉村振興的經濟基礎。“產業興旺”不能局限于一產農業的發展，而應著眼于接二連三、一二三產融合、功能多樣的現代農業產業的發展與興旺，體現現代農業三大體系，即產業體系、生產體系、經營體系有機結合的產業發展與興旺。“生態宜居”是鄉村振興的環境基礎。這種宜居的生態環境不應僅僅是針對鄉村百姓的宜居，而也應該是對城市居民開放、城鄉互通的“生態宜居”。“鄉風文明”是鄉村振興的文化基礎。鄉村振興中的“鄉風文明”，既應該是蘊含具有明顯中國特色的五千年歷史傳承的鄉村農耕文明，又應該是能夠體現現代工業化、城鄉化發展和特征的現代文明，也就是說，是傳統文明和現代文明相互融合與發展的“鄉風文明”。“治理有效”是鄉村振興的社會基礎。鄉村的“治理有效”是國家治理體系現代化和“善治”的必然要求，它應該既體現治理手段的多元化和剛柔相濟，即法治、德治、自治的“三治合一”，又體現治理效果能為廣大群眾所接受，所滿意，并且具有可持續性和低成本性。“生活富裕”是鄉村振興的民生目標。具體而言，就是要消除鄉村貧困，持續增加鄉村居民收入，同時縮小城鄉居民在收入和公共保障方面的差距，實現鄉村人口全面小康基礎上的“生活富裕”。
鄉村振興戰略“二十字”方針所體現的五大具體目標是相互聯系的有機體，因此，不僅要科學把握這“二十字”方針的具體內涵，而且還要科學把握這“二十字”方針五大目標的相互關系，進而在具體實施中能做到整體設計，階段清晰、重點明確、方法得當、推進有序。具體而言，在鄉村振興戰略的推進過程中，要把實現百姓“生活富裕”作為鄉村振興的根本目標；要把“治理有效”與“鄉風文明”建設有機結合，通過“治理有效”促進“鄉風文明”建設，通過“鄉風文明建設”提高“德治”水平，實現“三治合一”的鄉村“善治”格局；要把“產業興旺”與“生態宜居”有機結合，使“生態宜居”既成為“生活富裕”的重要特征，又成為“產業興旺”的重要標志。這是因為，鄉村的“產業興旺”是體現一二三產融合和功能多樣的“產業興旺”，其中鄉村的休閑旅游和康養產業發展，無疑要以“生態宜居”為基礎和前提。
作者系浙江大學中國農村發展研究院院長，浙江大學求是特聘教授。
中國鄉村發現網轉自：浙江大學 頭條號
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