習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題給予高度關(guān)注，并首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年2月4日發(fā)布的中央1號(hào)文件，進(jìn)一步就如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，提出實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，指出要實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局，展示出我國(guó)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的信心和決心。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)也表明，只有通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，才能轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。因此，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度是振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。
為了順應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，以專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，理應(yīng)在挖掘和滿足消費(fèi)者需求方面承擔(dān)更多責(zé)任，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，尤其是由農(nóng)戶自發(fā)組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)牽頭制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)成員開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社在以標(biāo)準(zhǔn)化為手段推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的功能作用
提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度是振興鄉(xiāng)村的有力抓手，但小農(nóng)戶轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，加上當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化推廣和參與人員的素質(zhì)不高等導(dǎo)致我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化推廣進(jìn)程緩慢。而農(nóng)民專業(yè)合作社所具有的市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的特征，使其能夠適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)流程，為小農(nóng)戶開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度提升，從而在振興鄉(xiāng)村方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。
1.發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)降低小農(nóng)參與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)門檻。農(nóng)民專業(yè)合作社從成立伊始就具有經(jīng)濟(jì)互助性，以合作社為主體帶動(dòng)小農(nóng)戶參與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為小農(nóng)戶提供資金、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)技術(shù)和知識(shí)等方面的支持，小農(nóng)戶參與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的難度將大大下降，參與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的意愿則會(huì)有所提升。
2.發(fā)揮信息傳導(dǎo)優(yōu)勢(shì)降低小農(nóng)參與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，以市場(chǎng)為導(dǎo)向開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)市場(chǎng)供需形勢(shì)的關(guān)注度較高，獲取市場(chǎng)信息的能力較強(qiáng)，容易適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品。應(yīng)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在克服供求信息不對(duì)稱方面的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)并引導(dǎo)小農(nóng)戶生產(chǎn)出適應(yīng)市場(chǎng)需求的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，從而降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
3.發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施和推廣。響應(yīng)鄉(xiāng)村振興的號(hào)召，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的素質(zhì)將會(huì)得到提升， 農(nóng)民專業(yè)合作社也必將能夠吸引到一批優(yōu)秀的人才。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的顯著特征，與文化程度相對(duì)較低、更依賴以往農(nóng)作經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，年輕的新生力量更容易接受和習(xí)得標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)，若這些人率先采納標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)并獲得更高收益，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶產(chǎn)生一定的示范效應(yīng)，將對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施和推廣產(chǎn)生積極的影響。
二、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的難點(diǎn)
1.現(xiàn)代化管理水平不高導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社按市場(chǎng)需求制定標(biāo)準(zhǔn)的能力不強(qiáng)。為了規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)制定并強(qiáng)制實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，盡管國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是一種動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，一般每隔5年就會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求、實(shí)踐需求進(jìn)行修改或重新制定，但仍難以滿足消費(fèi)者快速變化的、具有地域性的需求，這就要求在滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上通過(guò)進(jìn)一步制定和實(shí)施地方或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)充，包括農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體理應(yīng)在地方性標(biāo)準(zhǔn)的制定中發(fā)揮作用。然而，目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)代化管理水平不高，如何將所掌握的市場(chǎng)信息轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)仍是難點(diǎn)。在這一過(guò)程中，合作社應(yīng)當(dāng)發(fā)揮與小農(nóng)戶聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)和借鑒龍頭企業(yè)在科學(xué)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)與其他市場(chǎng)主體共享信息等方式，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)。
2.農(nóng)村信用體系不完善導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社難以同小農(nóng)戶建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。傳統(tǒng)農(nóng)戶的數(shù)量眾多、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且分散，要帶動(dòng)其開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，合作社前期須投入大量的精力對(duì)成員、農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、提供資金和器具支持，后期需對(duì)他們標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的具體狀況進(jìn)行檢測(cè)。然而，由于小農(nóng)戶缺乏社會(huì)契約精神，違約情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的積極性不高。除此之外，合作社輻射農(nóng)戶的范圍有限。因此，如何完善農(nóng)村信用體系，保障合作社同農(nóng)戶之間建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系；如何實(shí)行高效的管理，擴(kuò)大合作社的輻射帶動(dòng)范圍等問(wèn)題值得深思。
3.農(nóng)村金融體系不健全導(dǎo)致開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的資金支持難以保障。從長(zhǎng)期角度看，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升和農(nóng)民生活水平提高都有積極作用，但對(duì)合作社而言，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化方向發(fā)展仍面臨著資金瓶頸。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社由于產(chǎn)權(quán)制度等特殊性，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社的貸款支持力度不足，而且農(nóng)村金融服務(wù)體系尚不健全，合作社難以獲得開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)所需的資金支持，制約了標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高。
三、發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)作用提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的建議
1.科學(xué)調(diào)研，以需求為導(dǎo)向制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)善于運(yùn)用生產(chǎn)和銷售的數(shù)據(jù)來(lái)分析市場(chǎng)動(dòng)向，通過(guò)定期調(diào)研、監(jiān)測(cè)市場(chǎng)行情的變化，以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，結(jié)合成本和技術(shù)手段的約束制定標(biāo)準(zhǔn)。此外，制定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)重視標(biāo)準(zhǔn)的清晰性及可操作性。
2.政策落實(shí)，為農(nóng)民專業(yè)合作社推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)造有利環(huán)境。農(nóng)民專業(yè)合作社在推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中所面臨的資金困境和農(nóng)村信用問(wèn)題，需要依靠政府支持，雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)多個(gè)文件引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款力度，并提出要完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，但成效尚不顯著。這需要各級(jí)政府積極行動(dòng)，一方面要督促金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸，另一方面要幫助金融機(jī)構(gòu)深入農(nóng)村，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村的金融產(chǎn)品。同時(shí)，鼓勵(lì)構(gòu)建和完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，明確相應(yīng)的制度，對(duì)于違約行為要記錄和懲處， 使不守規(guī)矩的參與者受到相應(yīng)懲罰。此外，還可以利用農(nóng)村熟人社會(huì)的特點(diǎn)，以道德進(jìn)行約束。
3.打造區(qū)域品牌，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社同小農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)。對(duì)地方政府而言，一方面要發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)合作社規(guī)范發(fā)展，保障成員、農(nóng)戶的合理收益；另一方面，通過(guò)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升產(chǎn)品品質(zhì)，以打造區(qū)域品牌為路徑提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
〔本文為國(guó)家自然基金項(xiàng)目“協(xié)調(diào)環(huán)境與質(zhì)量安全治理的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制研究：以親環(huán)境認(rèn)證購(gòu)買產(chǎn)品為例”（項(xiàng)目編號(hào)：71773109）、教育部基地重大項(xiàng)目“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16JJD630007）的階段性研究成果〕
作者單位：浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)民合作社 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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