習近平總書記在十九大報告中對“三農”問題給予高度關注，并首次提出了鄉村振興戰略，今年2月4日發布的中央1號文件，進一步就如何實施鄉村振興戰略進行了全面部署，提出實施質量興農戰略，指出要實施產業興村強縣行動，推行標準化生產，培育農產品品牌，保護地理標志農產品，打造一村一品、一縣一業發展新格局，展示出我國開展農產品標準化生產的信心和決心。國內外的經驗也表明，只有通過實施標準化生產，才能轉變農業生產方式， 促進農業產業化經營和規模化發展，實現由農業大國向農業強國轉變。因此，提升農業標準化生產程度是振興鄉村的關鍵。
為了順應新時代農業發展的要求，推進農業供給側結構性改革，提高農業供給質量，以專業大戶、農民專業合作社和農業龍頭企業為代表的新型農業經營主體，理應在挖掘和滿足消費者需求方面承擔更多責任，在促進產業集聚、推動產業發展、帶動產業升級中發揮應有的作用，尤其是由農戶自發組建的農民專業合作社，應牽頭制定農業生產標準，帶動成員開展標準化生產，提升農產品的市場競爭力，實現小農戶與現代農業發展的有效銜接，推動鄉村振興戰略的實施。
一、農民專業合作社在以標準化為手段推動鄉村振興中的功能作用
提升標準化生產程度是振興鄉村的有力抓手，但小農戶轉向標準化生產的成本高、風險大，加上當前標準化推廣和參與人員的素質不高等導致我國標準化推廣進程緩慢。而農民專業合作社所具有的市場化、專業化、規?；?、集約化的特征，使其能夠適應標準化的生產流程，為小農戶開展標準化生產提供支持，促進農業標準化生產程度提升，從而在振興鄉村方面發揮引領作用。
1.發揮組織優勢降低小農參與標準化生產門檻。農民專業合作社從成立伊始就具有經濟互助性，以合作社為主體帶動小農戶參與標準化生產，為小農戶提供資金、生產工具、生產技術和知識等方面的支持，小農戶參與標準化生產的難度將大大下降，參與標準化生產的意愿則會有所提升。
2.發揮信息傳導優勢降低小農參與標準化生產的風險。與傳統農戶相比，以市場為導向開展經營活動的農民專業合作社對市場供需形勢的關注度較高，獲取市場信息的能力較強，容易適應不斷變化的市場，生產適銷對路的農產品。應發揮農民專業合作社在克服供求信息不對稱方面的優勢，開展標準化生產并引導小農戶生產出適應市場需求的高品質農產品，從而降低生產風險。
3.發揮人才優勢推動標準化實施和推廣。響應鄉村振興的號召，“三農”工作隊伍的素質將會得到提升， 農民專業合作社也必將能夠吸引到一批優秀的人才。近年來，農業從業人員老齡化已經成為我國農業生產的顯著特征，與文化程度相對較低、更依賴以往農作經驗的傳統農戶相比，年輕的新生力量更容易接受和習得標準化的生產技術，若這些人率先采納標準化的生產技術并獲得更高收益，對傳統農戶產生一定的示范效應，將對標準化的實施和推廣產生積極的影響。
二、當前農民專業合作社開展標準化生產的難點
1.現代化管理水平不高導致農民專業合作社按市場需求制定標準的能力不強。為了規范農業產業發展，我國制定并強制實施國家標準，盡管國家標準是一種動態標準，一般每隔5年就會根據現實需求、實踐需求進行修改或重新制定，但仍難以滿足消費者快速變化的、具有地域性的需求，這就要求在滿足國家標準的基礎上通過進一步制定和實施地方或者行業標準作為補充，包括農民專業合作社在內的新型農業經營主體理應在地方性標準的制定中發揮作用。然而，目前我國農民專業合作社的現代化管理水平不高，如何將所掌握的市場信息轉化為相應的標準仍是難點。在這一過程中，合作社應當發揮與小農戶聯系緊密的優勢，學習和借鑒龍頭企業在科學管理方面的先進經驗，通過與其他市場主體共享信息等方式，推動標準化的生產。
2.農村信用體系不完善導致農民專業合作社難以同小農戶建立長期穩定的合作關系。傳統農戶的數量眾多、經營規模小且分散，要帶動其開展標準化生產，合作社前期須投入大量的精力對成員、農戶進行技術培訓、提供資金和器具支持，后期需對他們標準化生產的具體狀況進行檢測。然而，由于小農戶缺乏社會契約精神，違約情況時有發生，導致合作社實施標準化的積極性不高。除此之外，合作社輻射農戶的范圍有限。因此，如何完善農村信用體系，保障合作社同農戶之間建立長期、穩定的合作關系；如何實行高效的管理，擴大合作社的輻射帶動范圍等問題值得深思。
3.農村金融體系不健全導致開展標準化生產的資金支持難以保障。從長期角度看，開展農業生產標準化對產業結構轉型升級、農村生態環境改善、農產品品質提升和農民生活水平提高都有積極作用，但對合作社而言，實現生產方式向現代化方向發展仍面臨著資金瓶頸。目前，農民專業合作社由于產權制度等特殊性，農村金融機構對合作社的貸款支持力度不足，而且農村金融服務體系尚不健全，合作社難以獲得開展標準化生產所需的資金支持，制約了標準化水平的提高。
三、發揮農民專業合作社帶動作用提升農業標準化生產的建議
1.科學調研，以需求為導向制定生產標準。農民專業合作社應善于運用生產和銷售的數據來分析市場動向，通過定期調研、監測市場行情的變化，以市場需求為基礎，結合成本和技術手段的約束制定標準。此外，制定過程中應當重視標準的清晰性及可操作性。
2.政策落實，為農民專業合作社推動農業標準化生產創造有利環境。農民專業合作社在推動農業標準化生產中所面臨的資金困境和農村信用問題，需要依靠政府支持，雖然我國已經出臺多個文件引導金融機構加大對新型農業經營主體的貸款力度，并提出要完善農村信用體系建設，但成效尚不顯著。這需要各級政府積極行動，一方面要督促金融機構向農村延伸，另一方面要幫助金融機構深入農村，開發適合農村的金融產品。同時，鼓勵構建和完善農村信用體系建設，明確相應的制度，對于違約行為要記錄和懲處， 使不守規矩的參與者受到相應懲罰。此外，還可以利用農村熟人社會的特點，以道德進行約束。
3.打造區域品牌，增強農民專業合作社同小農戶間的利益聯結。對地方政府而言，一方面要發揮農民專業合作社的組織優勢，推動合作社規范發展，保障成員、農戶的合理收益；另一方面，通過推動標準化生產提升產品品質，以打造區域品牌為路徑提升農產品的附加值。
〔本文為國家自然基金項目“協調環境與質量安全治理的市場激勵機制研究：以親環境認證購買產品為例”（項目編號：71773109）、教育部基地重大項目“城鄉發展一體化背景下的新型農業經營體系構建研究”（項目編號：16JJD630007）的階段性研究成果〕
作者單位：浙江大學中國農村發展研究院
中國鄉村發現網轉自：中國農民合作社 微信公眾號（原創）
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