正是一個(gè)可進(jìn)可退的農(nóng)村為中國(guó)現(xiàn)代化提供了穩(wěn)定器和蓄水池，中國(guó)也才可以保持發(fā)展中的穩(wěn)定，從而可以減少現(xiàn)代化所走彎路。
一
中國(guó)是人多地少的國(guó)家，用占世界7%的耕地養(yǎng)活占世界20%的人口。未來(lái)20年將是中國(guó)高速城市化的20年，每年的城市化建設(shè)還將占用數(shù)百萬(wàn)畝耕地。土地資源不足是中國(guó)最基本的國(guó)情。
如何保護(hù)有限的土地資源，及如何提高耕地質(zhì)量，這是涉及到13億多中國(guó)人能否自己養(yǎng)活自己的大問(wèn)題。13億多中國(guó)人的糧食出了問(wèn)題，誰(shuí)也幫不了中國(guó)。
土地整理的目的就是為了保護(hù)土地資源。一是通過(guò)土地整理增加土地資源。土地整理一般可以形成大約5%~10%的新增耕地，主要是通過(guò)土地整理,使難以耕種的邊角地適于耕種；二是通過(guò)土地整理提高耕地質(zhì)量。土地整理，通過(guò)平整土地，修建機(jī)耕道、灌溉渠，提高土地使用效率。
土地整理就一定要涉及到具體農(nóng)戶(hù)，因?yàn)槿珖?guó)絕大多數(shù)耕地都是承包到戶(hù)的，土地整理就是要整理已經(jīng)承包到戶(hù)的并且正在確權(quán)的耕地，農(nóng)戶(hù)承包地往往面積狹小，田塊分散，不同農(nóng)戶(hù)之間的耕地用土作埂分開(kāi)。現(xiàn)在土地整理，不僅要土地平整，而且要鏟除過(guò)去舊的田埂，而按規(guī)模經(jīng)營(yíng)的便利修建新的機(jī)耕道和灌溉渠，因此，土地整理如何與農(nóng)戶(hù)對(duì)接，在很多地方成為問(wèn)題。處理不好，土地整理這樣的好事變成麻煩。在村社集體具有資源，村組干部敢于面對(duì)矛盾，有能力回應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，從而具有一定威信和行動(dòng)能力的村莊，土地整理這樣的好事就可以辦好，最終，通過(guò)土地整理，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)效率，方便了農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)。否則就是好事不好辦和辦不好。
土地整理涉及到農(nóng)戶(hù)的第二個(gè)方面是，通過(guò)投入巨額國(guó)家資金整理出來(lái)的大塊土地超過(guò)了農(nóng)戶(hù)原有的承包地規(guī)模，若仍然由原來(lái)農(nóng)戶(hù)耕種，就要重新再修田埂，就顯得規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。因此，全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)土地整理之后，都是將整理過(guò)的土地整體流轉(zhuǎn)給工商資本經(jīng)營(yíng)，甚至很多土地整理項(xiàng)目都是反過(guò)來(lái)，由工商資本先流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，再引進(jìn)土地整理項(xiàng)目資金進(jìn)行土地整理。這個(gè)意義上講，土地整理助推了資本下鄉(xiāng)種田。在土地整理保護(hù)土地資源和資本下鄉(xiāng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間，存在著一定的相關(guān)關(guān)系。若從無(wú)人種田的角度來(lái)看，正是土地整理為資本下鄉(xiāng)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了可能,從而解決了誰(shuí)來(lái)種田的問(wèn)題。
二
但其實(shí)，中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村的問(wèn)題可能不是誰(shuí)來(lái)種田，而是田無(wú)法種，以及有人無(wú)田種的問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)在還有6億多農(nóng)村人口，有2億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，雖然農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以中老年人為主，但相對(duì)于20億畝耕地，中國(guó)龐大的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力勞均只有不到10畝經(jīng)營(yíng)規(guī)模，因此顯然是耕種規(guī)模太小而不是太大種不了。
中國(guó)的城市化不可能一蹴而就，進(jìn)城農(nóng)民也還會(huì)有失敗者可能退回農(nóng)村種田，農(nóng)村年齡大的農(nóng)民也需要通過(guò)種田來(lái)獲得就業(yè)與價(jià)值。在未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力都會(huì)保持在數(shù)以?xún)|計(jì)，勞均耕地規(guī)模很難超過(guò)20畝，而在目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件下面，一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可以輕松耕種30~50畝耕地。說(shuō)無(wú)人種田顯然是誤判。
但在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的確是出現(xiàn)了有田無(wú)人種的情況，甚至出現(xiàn)了全年的拋荒。其中原因是，這些拋荒土地的生產(chǎn)條件太差，尤其是灌溉條件太差，十年九旱九不收，沒(méi)法種，因此拋荒。還有一個(gè)原因是，過(guò)去承包土地，為了公平而將地塊分得很碎，細(xì)碎而狹小的土地難以耕種。在過(guò)去農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的情況下也不是大問(wèn)題，但在農(nóng)村人口不斷進(jìn)城、人地分離越來(lái)越普遍情況下面，“生不增死不減”的土地制度造成“反公地悲劇”，使農(nóng)民無(wú)法種地。也就是說(shuō)，同時(shí)因?yàn)樯a(chǎn)力（基本生產(chǎn)條件如灌溉）和生產(chǎn)關(guān)系（土地?zé)o法連片經(jīng)營(yíng)）的障礙，而出現(xiàn)了有的土地?zé)o法種的問(wèn)題。灌溉條件好的土地則從來(lái)不存在無(wú)人去種的情況。
土地整理可以同時(shí)回應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民無(wú)法種田的以上生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩方面的問(wèn)題。從生產(chǎn)力方面來(lái)講，土地整理就要為整理的耕地修建機(jī)耕道，提供灌溉渠，經(jīng)過(guò)整理的土地不僅平整，而且可以機(jī)耕機(jī)收，排灌自如，這樣農(nóng)民種的問(wèn)題就不操心了。從生產(chǎn)關(guān)系方面看，村社集體可以借土地整理將農(nóng)民承包地小塊并大塊，以便利他們的連片經(jīng)營(yíng)。
如果土地整理可以通過(guò)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面為一般農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)提供便利，從而解決農(nóng)戶(hù)無(wú)法種地的問(wèn)題，土地整理的意義就會(huì)無(wú)比巨大，因?yàn)檎峭ㄟ^(guò)土地整理，為未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期都仍將無(wú)法體面進(jìn)城的數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提供種地的收入、就業(yè)、價(jià)值和意義。
三
如果土地整理不只是要平整土地保護(hù)耕地資源，而且可以為九億仍然依托農(nóng)村的農(nóng)民提供可以耕種的土地，從而使中國(guó)農(nóng)民仍然可以從承包土地上獲取農(nóng)業(yè)收入、就業(yè)、價(jià)值、意義，這樣的土地整理的意義就大了，因?yàn)檎峭ㄟ^(guò)土地整理，讓當(dāng)前中國(guó)20億畝耕地可以適宜于老人耕種，可以通過(guò)小規(guī)模精耕細(xì)作來(lái)保證糧產(chǎn)高產(chǎn)和糧食安全，可以讓進(jìn)城失敗農(nóng)民工返鄉(xiāng)種田，實(shí)現(xiàn)退養(yǎng)與種糧的結(jié)合。農(nóng)業(yè)收入不高，農(nóng)村生活支出也不高，正是一個(gè)可進(jìn)可退的農(nóng)村為中國(guó)現(xiàn)代化提供了穩(wěn)定器和蓄水池，中國(guó)也才可以保持發(fā)展中的穩(wěn)定，從而可以減少現(xiàn)代化所走彎路。
2014年1月5日晚
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土 微信公眾號(hào)
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