一段時間以來,鄉(xiāng)村生態(tài)與環(huán)境問題突出,成為全面實現(xiàn)健康中國、美麗中國和現(xiàn)代化強國的短板。2013年,國家啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè),一批鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境在美麗鄉(xiāng)村示范村和特色村的創(chuàng)建中得到改善;2016年,國家啟動特色小鎮(zhèn)建設(shè),一批鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境在特色小鎮(zhèn)的規(guī)范推進中得到整治;為了全面解決“三農(nóng)”問題,中共中央、國務院又于2018年2月出臺《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》……
鄉(xiāng)村振興不僅是鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興,也應是鄉(xiāng)村生態(tài)文明的振興。鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)文明建設(shè),必須探尋符合鄉(xiāng)村實際的路徑,立足于各地的優(yōu)勢和特色,找準工作抓手和突破口,以點帶面并把握好工作節(jié)奏、穩(wěn)步推進。具體來說,鄉(xiāng)村振興中生態(tài)文明的建設(shè)應注意以下七方面問題:
其一,依托城市,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明的建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,技術(shù)和人才匱乏,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分、不平衡,很難在農(nóng)村內(nèi)部尋求解決鄉(xiāng)村振興的良方,應尋求城鎮(zhèn)的反哺、支持和帶動。因此,應建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系,在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的大格局中推進鄉(xiāng)村振興,激發(fā)鄉(xiāng)村的生態(tài)和自然資源資本的活力,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。只有這樣,鄉(xiāng)村生產(chǎn)才能得到發(fā)展,農(nóng)民生活才能持久富裕,農(nóng)村環(huán)境才能有效改善,鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的局面才能真正形成。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代文明社會發(fā)展的必然途徑,部分鄉(xiāng)村空心化將成為今后一段時間需要解決的問題。鄉(xiāng)村振興不是強迫進入城鎮(zhèn)的人口返回“空心村”,而是促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風文明。為此,可以結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況和人口居住情況,合理撤村并點,在發(fā)展中解決“空心村”問題。
其二,發(fā)展產(chǎn)業(yè),為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)提供堅強的經(jīng)濟支撐。如果區(qū)域缺乏現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的支撐,則政府強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策難以到位;鄉(xiāng)村缺乏第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的支撐,即使在政府的幫助下硬化道路、整治村容、粉刷一新,凋敝仍然很難避免。因此,鄉(xiāng)村振興,必須提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平,實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化。在第一產(chǎn)業(yè)方面,要立足于鄉(xiāng)村資源和基礎(chǔ),發(fā)展特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),克服同質(zhì)化,做到“一村一品一景,一鎮(zhèn)一業(yè)一強項,一縣一態(tài)一特色”,使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然村落相融合。在第二產(chǎn)業(yè)方面,可立足城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū),依托鄉(xiāng)村資源發(fā)展特色工業(yè)——有了特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚,鄉(xiāng)村對人才的吸引力就會增強;有了人才的支撐,鄉(xiāng)村特色才能保持,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)才會不斷轉(zhuǎn)型升級。在第三產(chǎn)業(yè)方面,可借鑒江蘇昆山、浙江湖州的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗,依托大城市需求,加強快速化的交通網(wǎng)絡建設(shè),實施觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,在嚴格保護中把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為老百姓能夠得到實惠的“金山銀山”,實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。
其三,量體規(guī)劃,通過“多規(guī)合一”形成科學合理的鄉(xiāng)村開發(fā)利用空間。鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃要突出重點,分類施策,以建設(shè)美麗宜居村莊為導向,以鄉(xiāng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。開展縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編時,既要立足長遠,顧全大局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,也要充分聽取村民意見,防止主觀臆斷或者千篇一律,統(tǒng)籌好生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。
留得住鄉(xiāng)愁,不是保留破敗的鄉(xiāng)村和對貧窮的回憶,而是將現(xiàn)代的生產(chǎn)和生活需求融入鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活,保護鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和人文風貌。要嚴守生態(tài)紅線和歷史文化保護線,把文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)與優(yōu)美的生態(tài)融為一體,使村莊形態(tài)、自然環(huán)境、人文風情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。
其四,嚴格管控,通過鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)和污染防治倒逼鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。鄉(xiāng)村振興,生態(tài)宜居是關(guān)鍵,生態(tài)宜業(yè)是支撐。因此,鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)要嚴守生態(tài)保護紅線,統(tǒng)籌保護山水林田湖草,實現(xiàn)綠色興村。在綠色興村中,要促進現(xiàn)代農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的生態(tài)化,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護功能。在這方面,鼓勵和支持鄉(xiāng)村興辦環(huán)境友好型企業(yè),要按照“三線一清單”的要求,在保護文化、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),保護家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等振興傳統(tǒng)工藝的基礎(chǔ)上,繼續(xù)打擊“散亂污”的作坊式企業(yè),杜絕工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。
其五,加強建設(shè),把廁所革命、垃圾集中和污水處理作為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的抓手。對于生活垃圾,要按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃》的要求,深入推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點整治垃圾圍村現(xiàn)象,基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋。在有條件的地方,可向浙江金華市金東區(qū)和湖南寧鄉(xiāng)縣菁華鋪鎮(zhèn)學習,發(fā)揮農(nóng)戶單家獨院好考評、好獎懲的管理優(yōu)勢,大力推進農(nóng)村垃圾分類集中統(tǒng)一處置,建立農(nóng)戶分類、專業(yè)清掃、村里收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)縣處置的模式。對于廁所革命,要大力開展鄉(xiāng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造,同步實施糞污治理,加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。對于生活污水,要因地制宜地采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝,不宜盲目全部采取污水管網(wǎng)的方式。
由于農(nóng)戶支付能力整體有限,推廣建設(shè)運營和維護經(jīng)濟成本低廉的可復制技術(shù)和模式是必要的。要探索低成本的規(guī)模化、專業(yè)化、社會化的環(huán)境污染第三方治理機制,確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運行,防止治理設(shè)施“曬太陽”,建設(shè)資金“打水漂”。
其六,共建共享,發(fā)揮村民和村集體在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn),凡是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)好的地方,都是村集體經(jīng)濟發(fā)達的地方,也是村黨建工作做得好的地方,更是鄉(xiāng)賢輩出的地方。因此,在鄉(xiāng)村振興的生態(tài)文明建設(shè)中,除了發(fā)揮黨和政府的主導作用外,首先地方黨委組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,引導品德高尚、有經(jīng)濟頭腦的鄉(xiāng)賢以各種形式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和投資,發(fā)揮其對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的帶動作用。
其次,要建立各方共謀、共建、共管、共評、共享機制,保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),動員村民投身美麗家園建設(shè)。建立完善村規(guī)民約,將美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要求,如垃圾分類、生態(tài)維護、污水處理、庭院美化等納入村規(guī)民約,發(fā)揚村民理事會對于生態(tài)文明的宣傳教育和環(huán)境整治的考評作用。這方面,可借鑒浙江湖州、浙江麗水的“笑臉墻”和“勸進板”工作經(jīng)驗,褒揚鄉(xiāng)村新風,用激勵機制引導全民參與垃圾分類和庭院美化工作。
再次,沒有人才和智力的支持,美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興難以持久,為此要立足本土扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人,發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈脫貧中的帶頭作用。只有這樣,示范引領(lǐng)、有錢出錢、有力出力、鄉(xiāng)賢出智、村民自治的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)模式才能形成。
其七,以點帶面,全面、深入開展鄉(xiāng)村生態(tài)文明體制改革。鄉(xiāng)村的生態(tài)文明體制改革事關(guān)國家生態(tài)文明體制改革的成敗,應當按照《建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),擴大“綠箱”政策(即政府通過服務計劃,提供沒有或僅有最微小貿(mào)易扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持補貼)的實施范圍和規(guī)模;按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》,推行三權(quán)分置和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制,激發(fā)農(nóng)村要素市場的活力;按照《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》,保護農(nóng)村土壤環(huán)境……此外,還要按照其他改革部署,推行生態(tài)建設(shè)和保護以工代賑做法,提供更多生態(tài)公益崗位,把脫貧攻堅和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合;推進環(huán)境污染的第三方治理、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,健全地區(qū)間、流域間橫向生態(tài)保護補償機制,探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯等市場化補償制度。
鄉(xiāng)村面積廣、人口多,鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的好壞事關(guān)鄉(xiāng)村振興的成敗。只有完善體制、健全制度、創(chuàng)新機制,釋放制度紅利,吸引各方參與,加強軟硬件建設(shè),鄉(xiāng)村生態(tài)文明才能在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的大格局中不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美麗宜居鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興目標才能同步實現(xiàn)。
作者系國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明日報
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