編者按：鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。為加深對這一重大戰略的理解，明確工作思路，2017年年末至2018年年初，華中師范大學中國農村研究院調查咨詢中心圍繞干群關系、生態環境治理、德治建設等主題，對全國數千個農戶樣本進行了調查與訪談。本版今摘登其中三篇報告,此為其中之一，以期助力農業強、農村美、農民富的全面實現。
讓村干部成為鄉村振興的堅實力量
“村子強不強，要看領頭羊。”鄉村振興戰略提出要完善黨的農村工作領導體制機制，并強調：“黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。”作為處在鄉村振興第一線最基礎、最堅實的力量，包括村書記在內的村級干部們的一舉一動，切實關系著鄉村振興戰略能否落地落實、惠及百姓。近日，課題組依托“百村觀察”平臺，對31個省（區、市）的3844位農戶就“當前我國農村干群關系現狀”開展了問卷調查與深度訪談。
當前農村干群“連心”的三大要素
探析當前影響農村干群關系評價的因素，進一步和諧與密切干群關系，是實現鄉村振興的重大任務。
村莊民主管理建設。農村基層民主建設是完善村民自治的重要內容，也是實現干群關系和諧的重要途徑。首先，考察村莊民主管理組織建設與干群關系評價間的聯系，數據顯示，當村莊有理財小組或監委會時，農民認為干群關系好的比例為73.59%，明顯高于沒有理財小組或監委會時的比例（56.11%）。可見，二者之間存在一定相關性，村莊民主管理組織越健全，農民對干群關系評價越好，政治功能發揮也越積極。
其次，考察村莊民主管理制度建設與干群關系評價間的聯系。以兩項制度為例說明：一是村務公開制度。數據分析結果顯示，村莊財務越公開，農民對干群關系評價越積極，當村莊村務財務公開時，農民認為干群關系好的比例超過七成，為71.01%。二是民主評議制度。調查結果顯示，在有民主評議村干部制度的村莊中，農民對干群關系的評價最高，比例為74.93%；沒有民主評議村干部制度的村莊，比例為55.78%，低于前者近18個百分點。總體來說，村莊民主管理制度越完善，農民對干群關系的評價越正面。
干部自身能力素質。農村基層干部是促進鄉村發展的先鋒隊與排頭兵，農民對當地政府滿意與否，很大程度上取決于他們的能力與素質高低。調查顯示，當村民選擇服務群眾的好人擔任村干部時，認為干群關系好的比例最高，為73.99%；當選擇帶頭致富的能人為村干部時，認為好的比例是60.26%；當選擇公正廉明的強人和謹守本分的老實人為村干部時，其比例分別為59.91%和43.86%。可見，干部自身素質不同，村民對干群關系的評價也不盡相同。
考察村干部工作能力對干群關系評價產生的影響發現，當村民認為村干部工作做得比較好時，評價干群關系好的比例為88.36%；當農民認為村干部工作做得非常好時，評價干群關系好的比例為96.67%，較前者多出8.31個百分點。由此看出，村干部工作能力越強，村民對干群關系的評價越好，二者呈現明顯的正相關性。
村民參與管理水平。判斷鄉村振興的措施行不行得通，關鍵是看農民高不高興、愿不愿意參與，農民的意愿和參與往往決定一項工作的成敗，也決定了干群關系是否和諧。通過考察“農民是否關注村務和財務公開”發現，當農民關注村務和財務公開時，認為干群關系好的比例為76.06%；當農民不關注時，比例為57.4%，低于前者18.66個百分點。可見，農民參與村莊民主管理的現狀與干群關系評價間具有相關性，其參與村莊管理程度越深，干群關系越好。
當今農村普遍存在兩種農民參與不力的現象：一是參與村級建設不足。具體來說，不少農民群眾有“等靠要”思想，將自家經濟貧弱和村莊發展不善簡單歸咎于村級資源孱弱、村干部帶頭不力。二是參與村級治理不足。對于一些侵犯村級利益的村干部，部分村民抱著“多一事不如少一事”的態度視而不見，縱容甚至助長了不正之風。可見，激發農民的主體參與意識是促進農村基層治理步入良性發展的必要之舉。
加強村干部隊伍建設的若干建議
實現鄉村振興，不僅需要基層干部的大力引導，更需要農民群眾的通力配合。只有干群一心，構建起和諧、密切、有溫度的干群關系，才能為鄉村振興匯聚起強大力量。
健全基層民主制度，優化村莊管理氛圍。一方面要加強組織制度建設，保證干群信息暢通。加快建立農村經濟組織、監督組織、信息溝通等基礎性組織，加強農村群眾與基層干部、經濟組織和社會組織等主體間的協商。制度上，要完善基層決策協商民主程序，增加民情反饋程序，杜絕不良村干部的壟斷、專權行為。另一方面要健全管理制度建設，推動工作有序開展。積極落實村干部值班制度、集中辦公制度、民生事務代辦制度，切實做到“急事有人辦”“難事集中辦”“小事身邊辦”，推動農村各項工作順利有序開展，堅持做到值班不缺位、干群不離心。同時，通過引進“互聯網＋”的智能化新方式，創新黨務、村務、財務的“三務”公開制度，保障干群溝通更便捷、更高效、更合意。
加強干部隊伍建設，筑牢基層服務力量。首先，貫徹學習中央精神，提高工作服務能力。以行政村或村小組為單位，以村黨支部“第一書記”為抓手，采用“村黨支部會議、黨員干部培訓、村支書考核”的綜合考察方式，著力提高村干部的思想政治素質、業務工作水平和帶動群眾增收致富能力。其次，重視教育技術培訓，提高引領致富能力。依托“農家課堂”“科技培訓會”等對農村干部進行現代農業、實用技術培訓，培養并打造一支懂農業、愛農村、扶農民的基層工作隊伍，提高農村干部發展致富、引領致富的能力。再次，選拔專業本土人才，強化干部隊伍建設。培訓、選拔和支持優秀的農村實用人才、回村能人等加入村級管理，配以定期的工作指導，一方面發揮他們的專業知識優勢，另一方面充實村干部后備隊伍，為鄉村振興提供充足、持續的智力支持和人才保障。
提高村民參與能力，力破干群關系壁壘。一是廣搭信息交流平臺，延伸村民參與觸角。以村民小組為單位組建村民微信群，由村組干部將鄉鎮、村級的政策宣傳、公共服務、就業創業等各類便民信息轉發至村民微信群，做到信息傳達“零障礙”。利用微信群召開線上村民會議，及時了解熱點、難點問題，變群眾“上訪”為干部“下訪”，實現干群“零距離”。二是培養村民參與意識，引導參與公共事務。從思想上啟發村民積極參與村級公共事務，分擔治理責任，通過宣傳、示范和獎勵等多種方式引導村民參與社會活動和社會組織，由“要我參與”轉為“我要參與”，激發農民的“活力因子”；從行動上加強農民參與的資源投入建設，保證農民參與的物質基礎，重視村民的意見和建議，切實保障村民參與的權利與效果。
作者：華中師范大學中國農村研究院調查咨詢中心課題組 執筆：王琦、任路
中國鄉村發現網轉自：《光明日報》2018年11月15日
(掃一掃，更多精彩內容！)
