編者按：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。為加深對這一重大戰(zhàn)略的理解，明確工作思路，2017年年末至2018年年初，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院調(diào)查咨詢中心圍繞干群關(guān)系、生態(tài)環(huán)境治理、德治建設(shè)等主題，對全國數(shù)千個農(nóng)戶樣本進行了調(diào)查與訪談。本版今摘登其中三篇報告,此為其中之一，以期助力農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的全面實現(xiàn)。
讓村干部成為鄉(xiāng)村振興的堅實力量
“村子強不強，要看領(lǐng)頭羊。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制，并強調(diào)：“黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。”作為處在鄉(xiāng)村振興第一線最基礎(chǔ)、最堅實的力量，包括村書記在內(nèi)的村級干部們的一舉一動，切實關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否落地落實、惠及百姓。近日，課題組依托“百村觀察”平臺，對31個省（區(qū)、市）的3844位農(nóng)戶就“當(dāng)前我國農(nóng)村干群關(guān)系現(xiàn)狀”開展了問卷調(diào)查與深度訪談。
當(dāng)前農(nóng)村干群“連心”的三大要素
探析當(dāng)前影響農(nóng)村干群關(guān)系評價的因素，進一步和諧與密切干群關(guān)系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重大任務(wù)。
村莊民主管理建設(shè)。農(nóng)村基層民主建設(shè)是完善村民自治的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)干群關(guān)系和諧的重要途徑。首先，考察村莊民主管理組織建設(shè)與干群關(guān)系評價間的聯(lián)系，數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)村莊有理財小組或監(jiān)委會時，農(nóng)民認為干群關(guān)系好的比例為73.59%，明顯高于沒有理財小組或監(jiān)委會時的比例（56.11%）。可見，二者之間存在一定相關(guān)性，村莊民主管理組織越健全，農(nóng)民對干群關(guān)系評價越好，政治功能發(fā)揮也越積極。
其次，考察村莊民主管理制度建設(shè)與干群關(guān)系評價間的聯(lián)系。以兩項制度為例說明：一是村務(wù)公開制度。數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，村莊財務(wù)越公開，農(nóng)民對干群關(guān)系評價越積極，當(dāng)村莊村務(wù)財務(wù)公開時，農(nóng)民認為干群關(guān)系好的比例超過七成，為71.01%。二是民主評議制度。調(diào)查結(jié)果顯示，在有民主評議村干部制度的村莊中，農(nóng)民對干群關(guān)系的評價最高，比例為74.93%；沒有民主評議村干部制度的村莊，比例為55.78%，低于前者近18個百分點。總體來說，村莊民主管理制度越完善，農(nóng)民對干群關(guān)系的評價越正面。
干部自身能力素質(zhì)。農(nóng)村基層干部是促進鄉(xiāng)村發(fā)展的先鋒隊與排頭兵，農(nóng)民對當(dāng)?shù)卣疂M意與否，很大程度上取決于他們的能力與素質(zhì)高低。調(diào)查顯示，當(dāng)村民選擇服務(wù)群眾的好人擔(dān)任村干部時，認為干群關(guān)系好的比例最高，為73.99%；當(dāng)選擇帶頭致富的能人為村干部時，認為好的比例是60.26%；當(dāng)選擇公正廉明的強人和謹守本分的老實人為村干部時，其比例分別為59.91%和43.86%。可見，干部自身素質(zhì)不同，村民對干群關(guān)系的評價也不盡相同。
考察村干部工作能力對干群關(guān)系評價產(chǎn)生的影響發(fā)現(xiàn)，當(dāng)村民認為村干部工作做得比較好時，評價干群關(guān)系好的比例為88.36%；當(dāng)農(nóng)民認為村干部工作做得非常好時，評價干群關(guān)系好的比例為96.67%，較前者多出8.31個百分點。由此看出，村干部工作能力越強，村民對干群關(guān)系的評價越好，二者呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)性。
村民參與管理水平。判斷鄉(xiāng)村振興的措施行不行得通，關(guān)鍵是看農(nóng)民高不高興、愿不愿意參與，農(nóng)民的意愿和參與往往決定一項工作的成敗，也決定了干群關(guān)系是否和諧。通過考察“農(nóng)民是否關(guān)注村務(wù)和財務(wù)公開”發(fā)現(xiàn)，當(dāng)農(nóng)民關(guān)注村務(wù)和財務(wù)公開時，認為干群關(guān)系好的比例為76.06%；當(dāng)農(nóng)民不關(guān)注時，比例為57.4%，低于前者18.66個百分點。可見，農(nóng)民參與村莊民主管理的現(xiàn)狀與干群關(guān)系評價間具有相關(guān)性，其參與村莊管理程度越深，干群關(guān)系越好。
當(dāng)今農(nóng)村普遍存在兩種農(nóng)民參與不力的現(xiàn)象：一是參與村級建設(shè)不足。具體來說，不少農(nóng)民群眾有“等靠要”思想，將自家經(jīng)濟貧弱和村莊發(fā)展不善簡單歸咎于村級資源孱弱、村干部帶頭不力。二是參與村級治理不足。對于一些侵犯村級利益的村干部，部分村民抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度視而不見，縱容甚至助長了不正之風(fēng)。可見，激發(fā)農(nóng)民的主體參與意識是促進農(nóng)村基層治理步入良性發(fā)展的必要之舉。
加強村干部隊伍建設(shè)的若干建議
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不僅需要基層干部的大力引導(dǎo)，更需要農(nóng)民群眾的通力配合。只有干群一心，構(gòu)建起和諧、密切、有溫度的干群關(guān)系，才能為鄉(xiāng)村振興匯聚起強大力量。
健全基層民主制度，優(yōu)化村莊管理氛圍。一方面要加強組織制度建設(shè)，保證干群信息暢通。加快建立農(nóng)村經(jīng)濟組織、監(jiān)督組織、信息溝通等基礎(chǔ)性組織，加強農(nóng)村群眾與基層干部、經(jīng)濟組織和社會組織等主體間的協(xié)商。制度上，要完善基層決策協(xié)商民主程序，增加民情反饋程序，杜絕不良村干部的壟斷、專權(quán)行為。另一方面要健全管理制度建設(shè)，推動工作有序開展。積極落實村干部值班制度、集中辦公制度、民生事務(wù)代辦制度，切實做到“急事有人辦”“難事集中辦”“小事身邊辦”，推動農(nóng)村各項工作順利有序開展，堅持做到值班不缺位、干群不離心。同時，通過引進“互聯(lián)網(wǎng)＋”的智能化新方式，創(chuàng)新黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)的“三務(wù)”公開制度，保障干群溝通更便捷、更高效、更合意。
加強干部隊伍建設(shè)，筑牢基層服務(wù)力量。首先，貫徹學(xué)習(xí)中央精神，提高工作服務(wù)能力。以行政村或村小組為單位，以村黨支部“第一書記”為抓手，采用“村黨支部會議、黨員干部培訓(xùn)、村支書考核”的綜合考察方式，著力提高村干部的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作水平和帶動群眾增收致富能力。其次，重視教育技術(shù)培訓(xùn)，提高引領(lǐng)致富能力。依托“農(nóng)家課堂”“科技培訓(xùn)會”等對農(nóng)村干部進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)并打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、扶農(nóng)民的基層工作隊伍，提高農(nóng)村干部發(fā)展致富、引領(lǐng)致富的能力。再次，選拔專業(yè)本土人才，強化干部隊伍建設(shè)。培訓(xùn)、選拔和支持優(yōu)秀的農(nóng)村實用人才、回村能人等加入村級管理，配以定期的工作指導(dǎo)，一方面發(fā)揮他們的專業(yè)知識優(yōu)勢，另一方面充實村干部后備隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供充足、持續(xù)的智力支持和人才保障。
提高村民參與能力，力破干群關(guān)系壁壘。一是廣搭信息交流平臺，延伸村民參與觸角。以村民小組為單位組建村民微信群，由村組干部將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的政策宣傳、公共服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各類便民信息轉(zhuǎn)發(fā)至村民微信群，做到信息傳達“零障礙”。利用微信群召開線上村民會議，及時了解熱點、難點問題，變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，實現(xiàn)干群“零距離”。二是培養(yǎng)村民參與意識，引導(dǎo)參與公共事務(wù)。從思想上啟發(fā)村民積極參與村級公共事務(wù)，分擔(dān)治理責(zé)任，通過宣傳、示范和獎勵等多種方式引導(dǎo)村民參與社會活動和社會組織，由“要我參與”轉(zhuǎn)為“我要參與”，激發(fā)農(nóng)民的“活力因子”；從行動上加強農(nóng)民參與的資源投入建設(shè)，保證農(nóng)民參與的物質(zhì)基礎(chǔ)，重視村民的意見和建議，切實保障村民參與的權(quán)利與效果。
作者：華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院調(diào)查咨詢中心課題組 執(zhí)筆：王琦、任路
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《光明日報》2018年11月15日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
