鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量
中國改革開放四十年來，最顯著的成就之一就是城市化和城市現(xiàn)代化。中國的城市化率從1978年的17.8%到2017年的58.5%，創(chuàng)造了世界舉世矚目成就。更有深刻的社會變革意義的是，有5—6億農(nóng)民走進城市成為市民，中國由此進入了城市社會發(fā)展階段。然而，根據(jù)世界城市化的發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗——近代以來全球城市化頻率周期為25年，美國、德國、瑞士等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)人口占比僅為10%，法國社會學(xué)家孟德拉斯在《農(nóng)民的終結(jié)》一書中這樣總結(jié)道：農(nóng)民站在工業(yè)社會的入口處——到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，中國要想總體完成城市化，首先面臨的就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化的問題。
1、城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展觀念創(chuàng)新：從思想解放到生產(chǎn)方式的解放
首先，要樹立“創(chuàng)新的土壤比創(chuàng)新本身更重要”和“發(fā)展方式比發(fā)展本身更重要”的理念，尋求更廣泛的優(yōu)化發(fā)展方式和國際化空間。創(chuàng)造適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)智慧時代和后工業(yè)時代發(fā)展的工作方式、思維方式和創(chuàng)新發(fā)展方式，認識當代“全球新文化產(chǎn)業(yè)分工”的現(xiàn)實特點和發(fā)展趨勢，即任何單位和個體、任何城市和村莊，甚至是每個個體都可參與全球新文化產(chǎn)業(yè)分工。其次，從城鄉(xiāng)融合的角度認識城鄉(xiāng)高品質(zhì)發(fā)展的模式和動力。目前，中國雖然仍處于傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之中，但是鄉(xiāng)村社會發(fā)展已經(jīng)類型化、多層次化、差異化，甚至形成兩極化模式。要推行有針對性的、有利于地方特色發(fā)展的政策，并在城市化的過程中完成鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須對標全球一體化發(fā)展的需要，科學(xué)地借鑒“田園城市理論”“精明增長理論”“緊縮城市理論”等經(jīng)典理論來規(guī)劃、改造、建設(shè)鄉(xiāng)村。再次，無論是城市還是鄉(xiāng)村，必須以創(chuàng)造充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機制為己任，這是社會穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展的前提。通過產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、文旅融合的路徑和“文化+”“智慧+”等方式，凸顯鄉(xiāng)村與城市的各自特色，創(chuàng)造地域特色鮮明的城鄉(xiāng)融合成長機制。
準確把握世界前沿層出不窮的經(jīng)濟模式和蓬勃增長的新興產(chǎn)業(yè)，特別是要關(guān)注并駕馭在某種程度上改變社會發(fā)展方式和發(fā)展動力體系的經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展變化規(guī)律。在諸多的革命性的變化當中，新的思維方法、創(chuàng)新經(jīng)濟模式和智慧產(chǎn)業(yè)的通用性變化最具本質(zhì)性與新價值增長性。城市和鄉(xiāng)村的文化自覺與自為，是城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力要素，就是讓城鄉(xiāng)居民從文化自覺到文化自為再到文化自強，創(chuàng)造“世界城市身份的識別性和文化認同性”。強化中國文化根柢的建構(gòu)與創(chuàng)新，既要參與全球分工，融入全球一體化的發(fā)展潮流，又要創(chuàng)造本土化的城鄉(xiāng)空間與經(jīng)濟形態(tài)，突顯民族文化的時代價值。因此，在探索找尋鄉(xiāng)村振興的思維方式時，我們必須擺脫傳統(tǒng)落后的發(fā)展框架，絕不能讓傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村生活模式和現(xiàn)代城市生活方式對立起來。
2、鄉(xiāng)村振興方式與路徑創(chuàng)新：從鄉(xiāng)村文化自覺到城市文化自覺
鄉(xiāng)村振興有兩種方式，一種是把現(xiàn)代鄉(xiāng)村變成傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村；一種是把鄉(xiāng)村變成有契約精神的市民社會，仍保留田園風(fēng)光的景觀原貌。當今社會，城鄉(xiāng)問題不僅多且很深刻，社會發(fā)展深陷于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的非平衡經(jīng)濟發(fā)展之中。有些偏遠鄉(xiāng)村仍然存在“愚、窮、弱、私”四大病癥，城市化質(zhì)量不高。從全國層面上看，江蘇的鄉(xiāng)村振興走在了全國前列，創(chuàng)造出多類型的鄉(xiāng)村振興和特色鄉(xiāng)村發(fā)展模式，如歷史遺產(chǎn)型、產(chǎn)品密集型、生態(tài)發(fā)展型、智慧創(chuàng)新型、文藝復(fù)興型、主題游樂型、鄉(xiāng)村民宿型、特產(chǎn)文化型、文化主題型等，新興特色村鎮(zhèn)如雨后春筍般成長。然而，在全省經(jīng)濟薄弱地區(qū)，仍存在相當數(shù)量的空心村，導(dǎo)致人口過度分散、基礎(chǔ)設(shè)施不到位等一系列社會發(fā)展問題。
為全國發(fā)展探路是黨中央對江蘇的一貫要求與期望。追求高質(zhì)量發(fā)展，江蘇需對標國際一流地區(qū)，農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展也不外如是。美國以600萬農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)白領(lǐng)，經(jīng)營全國200多萬個大小不等的農(nóng)場，創(chuàng)造了世界第一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；瑞士以4%的農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)造了新型“全球化鄉(xiāng)村”；法國甚至已經(jīng)沒有了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民……其中，用活用好現(xiàn)代科技，是發(fā)達國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要經(jīng)驗。面對世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)科技的革命性變革，我們必須改變傳統(tǒng)思維方式，改變以往落后地區(qū)搞農(nóng)業(yè)、發(fā)達地區(qū)搞工業(yè)的分工，高起點地創(chuàng)造“精準農(nóng)業(yè)”“智慧農(nóng)業(yè)”“觀光農(nóng)業(yè)”“循環(huán)農(nóng)業(yè)”“旅居農(nóng)業(yè)”等；必須明確城市化本質(zhì)上是城市生活方式的普及，是新文化與契約精神的普及。眼下正如火如荼規(guī)劃、推進中的鄉(xiāng)村振興應(yīng)是有科學(xué)理性的、有技術(shù)的、有模式的、有方向和多元化的，而不是以復(fù)制的方式構(gòu)成建設(shè)性破壞。
3、城鄉(xiāng)融合發(fā)展方式創(chuàng)新：從國際視野到全球城市價值鏈的高端介入
城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要是城市生活方式引領(lǐng)、普及和融合創(chuàng)新。城鄉(xiāng)融合的第一步應(yīng)該是培養(yǎng)相對完善的現(xiàn)代文化人格，即讓農(nóng)民從生活方式和思想上進行轉(zhuǎn)化，成為一個有理想和有“利他主義傾向”的人。讓尊重和被尊重成為一種義務(wù)，讓“集體良知”成為城鄉(xiāng)社會空間中無差別的文化倫理遵循，在法治社會的意義上，建構(gòu)社會公平與正義的生活品質(zhì)。
從“社區(qū)如家”到“城市如家”是城鄉(xiāng)高質(zhì)量的基礎(chǔ)，從學(xué)習(xí)型城市到“哲學(xué)型城市”，再到“獨有的城市哲學(xué)”是城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在精神文化品質(zhì)。從生活空間到公共空間高質(zhì)量建設(shè)，再到城鄉(xiāng)一體的“三生融合”是一種文化價值表達。正如美國學(xué)者南·艾琳所描述的，徒步穿越城市，所見的“街道、拱廊、廣場、院落、小區(qū)、柱廊、大街、林蔭道、中心、核心區(qū)、聚集點、放射點、節(jié)點……”，都構(gòu)成了這座城市“清晰、易懂的主題”。把城鄉(xiāng)居住環(huán)境當作藝術(shù)品來打造，用生活和環(huán)境細節(jié)來體現(xiàn)品質(zhì)和現(xiàn)代化程度，才稱得上花園城市。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)新，在本質(zhì)上就是“城鄉(xiāng)等值化”再建構(gòu)。所謂“城鄉(xiāng)等值化”就是農(nóng)民獲得和市民一樣的生活感知，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等保障和條件上，創(chuàng)造機會平等和合理的公平。一手抓鄉(xiāng)村發(fā)展。經(jīng)濟要振興，關(guān)鍵是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)確保糧食安全；生態(tài)要宜居，城鄉(xiāng)“三生融合”凸顯經(jīng)濟、文化和環(huán)境特色；治理要有效，創(chuàng)新村民自治和法治關(guān)系，通過多種經(jīng)濟形式如股份制合作經(jīng)濟，讓農(nóng)民全員參與；鄉(xiāng)風(fēng)要文明，強化鄉(xiāng)土文化、集體記憶的保存與挖掘，培育農(nóng)民的文化自覺與自為；生活要富裕，創(chuàng)造充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機制，建構(gòu)鄉(xiāng)村發(fā)展的造血機制；人才要培育，扶植“新鄉(xiāng)紳”，培育新農(nóng)民的知識、倫理和技術(shù)的成長；資本運作要創(chuàng)新，盤活集體各類資產(chǎn)和資源，分類整合鄉(xiāng)村經(jīng)濟與文化資本，集體資產(chǎn)資本股份化；地方文化要創(chuàng)新，規(guī)劃要先行，注重地域特色，體現(xiàn)風(fēng)土風(fēng)情，精準保護和精準開發(fā)傳統(tǒng)村落。另一手探索城市發(fā)展新邏輯，讓城市重歸自然，創(chuàng)造“為民謀幸福”的城鄉(xiāng)大服務(wù)體系。讓城鎮(zhèn)構(gòu)建“大于現(xiàn)有大城市的‘引力’”，形成不同類型的“獨立區(qū)域核”；實現(xiàn)以就業(yè)為中心的創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)、就業(yè)、流通、消費、娛樂一體化城、鎮(zhèn)、村的“區(qū)域核”節(jié)點；通過特色發(fā)展，使小村小鎮(zhèn)小城能具有某種對大城市的“反磁力中心”作用，匯集城市的優(yōu)點和鄉(xiāng)村的優(yōu)點，打造田園城市。這種把城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點結(jié)合起來的城鄉(xiāng)發(fā)展新邏輯，是城鄉(xiāng)高品質(zhì)發(fā)展的真正實現(xiàn)路徑和切入點，可以迸發(fā)出“新的希望、新的生活、新的文明”。
從本地智慧資本到全球城市價值鏈的高端介入，是城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的愿景之一。重視從“全球化指數(shù)”建構(gòu)到全球化指標的建構(gòu)，中國很多城市都在對標全球城市的指標體系，這是全球城市價值鏈的高端環(huán)節(jié)介入的必要方式。全球化指數(shù)主要內(nèi)容包括：“國際化的資本流動”“全球性的文化價值集成性”“國際貿(mào)易開放程度”“全球化的科技與創(chuàng)意交流”“勞動力的國際流動”等。在參照一般性指數(shù)的同時，以特色發(fā)展增強競爭力，培育特色競爭力，建構(gòu)新的全球化指標，更是城市面對全球一體化發(fā)展的必然選擇。如中國目前有3200個淘寶村的崛起，就是鄉(xiāng)村和國際化城市以不同的方式、以各自的特色參與到全球分工中去。
創(chuàng)造新經(jīng)濟政策和優(yōu)化營商環(huán)境是城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。放大“區(qū)域資本再生產(chǎn)的能力”，提升省域范圍的政策、空間、人才、策略、服務(wù)能力的資本再生產(chǎn)能級。特別是建構(gòu)國際化的人才集聚與流動高地，降低創(chuàng)業(yè)門檻，使城市和鄉(xiāng)村均具有宜居性。充分創(chuàng)造和融合城市的綜合競爭力、核心競爭力、特色文化競爭力，形成“三力結(jié)構(gòu)”的合力，進而使城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展具有強可持續(xù)動力。
作者系南京大學(xué)城市科學(xué)研究院院長、博士生導(dǎo)師，江蘇城市智庫理事長，江蘇城市經(jīng)濟學(xué)會會長，江蘇城市現(xiàn)代化研究基地主任、首席專家
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《群眾》·大眾學(xué)堂 2018年12月 第6期
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