摘要：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大對全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”作出的重大決策部署。黨的十八大以來，中國減貧成就斐然，連續(xù)六年年度減貧超過一千萬人，436個(gè)貧困縣脫貧摘帽，在體制機(jī)制、政策落實(shí)、成效認(rèn)定等方面積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了良好的借鑒。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，要在深刻理解和把握銜接內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)二者在重點(diǎn)目標(biāo)、體制機(jī)制、政策措施、成效認(rèn)定等多方面、全方位的有機(jī)銜接。
關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興；有機(jī)銜接
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策，是中國特色社會主義新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨的十九大明確的決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，對如期全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有決定性意義。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代補(bǔ)齊全面建成小康社會短板，化解發(fā)展不平衡不充分突出問題的重要途徑，是2020年決勝全面建成小康社會的重要決策部署。當(dāng)前正處于脫貧攻堅(jiān)的克難期與決勝期、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟動(dòng)期、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的交匯期，探討如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)，對決勝全面建成小康社會，抓住鄉(xiāng)村振興發(fā)展機(jī)遇意義重大。
一、脫貧攻堅(jiān)取得的成效與經(jīng)驗(yàn)
黨的十八大以來，中國取得了顯著的脫貧成效。一是農(nóng)村貧困人口持續(xù)減少，減貧速度不斷加快。按照現(xiàn)行國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至2018年末的1660萬人，累計(jì)減貧8239萬人，連續(xù)六年年度減貧規(guī)模超過1000萬人，年均減貧率達(dá)到13.9%；貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降至2018年末的1.7%，共減少8.5百分點(diǎn)；貧困人口減貧率逐年增加，減貧速度從2013年的16.7%提高至2018年的45.5%。二是貧困縣脫貧摘帽有序推進(jìn)，脫貧摘帽縣比例明顯增加。2016年9個(gè)省（市）的28個(gè)貧困縣申請脫貧摘帽，并于2017年通過國家專項(xiàng)評估檢查，由省級政府正式批準(zhǔn)退出。這是中國扶貧歷史上首次實(shí)現(xiàn)貧困縣數(shù)量凈減少，脫貧摘帽縣比例為3.4%。2017年20個(gè)省（市）的125個(gè)貧困縣提出退出申請，國家專項(xiàng)評估檢查結(jié)果顯示125個(gè)貧困縣均符合貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，全國脫貧摘帽貧困縣數(shù)量增加至153個(gè)，摘帽比例為18.4%。2018年，全國832個(gè)貧困縣中，累計(jì)已（申請）脫貧摘帽縣數(shù)量達(dá)436個(gè)，摘帽比例達(dá)52.4%。三是貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入快速增長。2018年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為10371元，是2012年的1.99倍，相當(dāng)于2018年全國農(nóng)村平均水平的71.0%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長10.0%。其中，集中連片特困地區(qū)2018年農(nóng)村居民人均可支配收入為10260元，扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣2018年農(nóng)村居民人均可支配收入為10284元，扣除價(jià)格因素，二者的實(shí)際收入水平分別達(dá)到2012年的1.77倍和1.81倍。四是貧困地區(qū)生活質(zhì)量全面提高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善。依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的信息，2018年貧困地區(qū)居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nóng)戶比重為67.4%，比2012年提高28.2百分點(diǎn)；使用衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比重為46.1%，比2012年提高20.4百分點(diǎn)；飲水無困難的農(nóng)戶比重達(dá)93.6%；每百戶擁有電冰箱、洗衣機(jī)、彩色電視機(jī)等傳統(tǒng)耐用消費(fèi)品分別為87.1臺、86.9臺和106.6臺；每百戶擁有汽車、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代耐用消費(fèi)品分別為19.9輛、17.1臺；貧困地區(qū)82.6%的自然村村內(nèi)主干道經(jīng)過硬化處理，81.9%的自然村通寬帶，54.7%的自然村通客運(yùn)班車，87.1%的農(nóng)戶所在自然村上幼兒園便利，89.8%的農(nóng)戶所在自然村上小學(xué)便利，93.2%的農(nóng)戶所在自然村有衛(wèi)生站。
脫貧攻堅(jiān)成效斐然，與黨和政府在體制機(jī)制、政策落實(shí)、成效認(rèn)定等方面進(jìn)行的一系列理論創(chuàng)新和實(shí)踐密不可分。體制機(jī)制方面，黨和政府充分利用社會主義制度集中力量辦大事的重大優(yōu)勢，建立了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。2016年10月17日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，構(gòu)建了責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系，解決了精準(zhǔn)扶貧“誰來扶”的問題。中央要求，黨政一把手是脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，省、市、縣、鄉(xiāng)、村要層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，五級書記一起抓扶貧，向貧困村派駐駐村干部和第一書記，加強(qiáng)村級基層組織建設(shè)，建立了不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離的干部管理制度。習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上指出，“全國累計(jì)選派300多萬縣級以上機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位干部參加駐村幫扶，目前在崗的第一書記20.6萬人、駐村干部70萬人，加上197.4萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部和數(shù)百萬村干部，一線扶貧力量明顯加強(qiáng)”。
扶貧政策方面，因地因人制宜，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。為解決好“怎么扶”的問題，中央提出實(shí)施“五個(gè)一批” 工程。針對有勞動(dòng)能力貧困戶的收入問題，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和金融扶貧等政策措施，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批；針對“一方水土養(yǎng)不活一方人”問題，制定“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，對地理位置偏遠(yuǎn)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)脆弱區(qū)的貧困人口，實(shí)施易地扶貧搬遷，預(yù)計(jì)搬遷1000萬貧困人口；針對生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困人口，建立生態(tài)補(bǔ)償脫貧機(jī)制；針對因貧輟學(xué)的貧困人口，實(shí)施教育扶貧政策；針對無勞動(dòng)能力的貧困家庭，落實(shí)綜合性社會保障兜底政策。除此以外，實(shí)施危房改造政策，為無房和危房貧困戶解決住房安全問題，落實(shí)基本醫(yī)療保障政策，對患大病和長期慢性病的貧困家庭，大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批。2018年底，我國6歲及以上人口平均受教育年限提高到9.26年，粗文盲率降低至4.9%；重大疾病防治成效顯著，人均預(yù)期壽命達(dá)到77歲；易地扶貧搬遷工作頗具成效，累計(jì)搬遷870萬貧困人口，各項(xiàng)扶貧工作有條不紊，扎實(shí)推進(jìn)。
成效認(rèn)定方面，構(gòu)建科學(xué)的脫貧攻堅(jiān)成效考核評估機(jī)制，確保脫貧成效經(jīng)得起檢驗(yàn)。2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，貧困縣考核機(jī)制作為扶貧開發(fā)“六大工作機(jī)制”之一，統(tǒng)領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、干部駐村幫扶機(jī)制、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制、金融服務(wù)機(jī)制和社會參與機(jī)制，是五大機(jī)制的有力抓手。為了強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)成效，中央進(jìn)一步完善貧困縣考核機(jī)制，對貧困縣實(shí)施嚴(yán)格的考核評估。其中，對脫貧攻堅(jiān)成效和貧困縣摘帽退出的第三方評估考核是中國扶貧歷史上的重大創(chuàng)新，通過聘請獨(dú)立、客觀、公正的第三方評估團(tuán)隊(duì)對脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行科學(xué)評估。評估團(tuán)隊(duì)往往以長期從事扶貧領(lǐng)域研究的高校和科研機(jī)構(gòu)的專家和研究人員為核心，以具有一定扶貧政策知識儲備的研究生為調(diào)查骨干，以建檔立卡貧困戶收入達(dá)標(biāo)情況、“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況以及脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況為評估重點(diǎn)，以發(fā)現(xiàn)和解決問題為導(dǎo)向，開展脫貧攻堅(jiān)考核評估。脫貧攻堅(jiān)第三方評估以明確、統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，公正、客觀、公平的考核作風(fēng)，實(shí)事求是的考核態(tài)度，確保考核結(jié)果真實(shí)、可靠，獲得了黨中央和廣大基層干部的認(rèn)可。
黨的十八大以來，中國為確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，在體制機(jī)制、政策落實(shí)、成效認(rèn)定等方面均取得了重大突破，為下一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了良好的借鑒。
二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的邏輯關(guān)系與內(nèi)涵
當(dāng)前正處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的交匯期和銜接期，要深刻理解脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的邏輯關(guān)系和內(nèi)涵。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系如表1所示。脫貧攻堅(jiān)以消除絕對貧困為目的，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”，目標(biāo)是到2020年，確保中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會提供保障。鄉(xiāng)村振興以脫貧攻堅(jiān)成果為基礎(chǔ)，進(jìn)一步豐富、深化“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針，以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總要求，在消除絕對貧困的前提下，化解中國現(xiàn)階段發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，緩解發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的相對貧困問題，到2050年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和社會主義現(xiàn)代化。脫貧攻堅(jiān)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，不解決人的基本需求和絕對貧困問題，鄉(xiāng)村振興就不可能實(shí)現(xiàn)，“三農(nóng)”問題就不會得到根本解決。鄉(xiāng)村振興是穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成果的有效保障，使已經(jīng)擺脫絕對貧困的人口不返貧，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人民的共同富裕。可以說，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民生活富裕必須完成的兩大重大戰(zhàn)略任務(wù)，具有很強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系和承接關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興需要有效銜接，才能提高各類資源的使用效率，減少不必要的浪費(fèi)，確保各項(xiàng)目標(biāo)有序?qū)崿F(xiàn)。因此，需要清醒地認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的內(nèi)涵。
第一，需要確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷推進(jìn)，在取得顯著成效的同時(shí)，部分實(shí)際困難和突出問題也亟待解決。一是深度貧困問題突出，攻堅(jiān)難度遞增，需要在不到兩年的時(shí)間內(nèi)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保深度貧困地區(qū)的貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”和穩(wěn)定增收，擺脫區(qū)域性整體貧困狀況。以西藏區(qū)、四省藏區(qū)、南疆四地州等深度貧困地區(qū)為例，2017年末農(nóng)村貧困人口累計(jì)達(dá)135萬人，占連片特困地區(qū)農(nóng)村貧困人口的8.8%，占全國農(nóng)村貧困人口的4.4%；三個(gè)片區(qū)的貧困發(fā)生率均高于7.0%，較全國農(nóng)村3.1%的貧困發(fā)生率，貧困程度仍然較深；2017年，四省藏區(qū)、南疆四地州居住竹草土坯房的農(nóng)戶比重分別為9.1%和9.0%，顯著高于全部片區(qū)4.4%的平均水平；西藏區(qū)、四省藏區(qū)飲水無困難的農(nóng)戶比重分別為81.0%和82.1%，明顯低于全部片區(qū)88.6%的平均水平，深度貧困地區(qū)的“兩不愁三保障”問題亟待解決。二是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨。截至2018年底，全國農(nóng)村貧困人口還有1660萬人，貧困縣396個(gè)，貧困村近3萬個(gè)，且尚未脫貧人口中，長期患病者、殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體和自身發(fā)展動(dòng)力不足的貧困人口比例高，脫貧難度大，邊緣群體貧困問題及貧困戶返貧問題突出。三是脫貧攻堅(jiān)工作作風(fēng)需進(jìn)一步加強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)中存在的工作、責(zé)任、政策落實(shí)不到位的問題，形式主義、官僚主義問題，數(shù)字脫貧、虛假脫貧問題，以及貪占挪用扶貧資金等問題時(shí)有發(fā)生，需及時(shí)糾正和改進(jìn)，以便提高脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度和效率，為穩(wěn)定脫貧打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，結(jié)合實(shí)現(xiàn)2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)和當(dāng)前存在的突出問題，要分類指導(dǎo)，不可一刀切。深度貧困地區(qū)在2020年之前的任務(wù)就是不折不扣地完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，所有脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的政策和投入都要圍繞“兩不愁三保障”的穩(wěn)定解決和貧困家庭的穩(wěn)定創(chuàng)收，以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的改善。對于已經(jīng)脫貧退出的貧困縣重點(diǎn)是構(gòu)建脫貧長效機(jī)制和防范返貧機(jī)制，注重邊緣人群，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大脫貧成果，防范返貧風(fēng)險(xiǎn)。
第二，需要處理好短期目標(biāo)和長期目標(biāo)的關(guān)系。要科學(xué)把握脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在短期和長期實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接的政策要求，緊扣短期和長期發(fā)展的目標(biāo)，分別做好不同時(shí)期的政策銜接。從脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的順序上看，短期總體目標(biāo)是確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，長期目標(biāo)是在消除絕對貧困的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的全面現(xiàn)代化，從根本上縮小城鄉(xiāng)在生活水平和質(zhì)量上的差距。需要指出的是，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)解決的是全面建成小康社會的底線問題，仍有一些問題需要長期逐步解決，如貧困戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，易地扶貧搬遷戶的后續(xù)生計(jì)和社會融入，基本公共服務(wù)的均等化，建立健全穩(wěn)定長效脫貧機(jī)制等問題。針對脫貧攻堅(jiān)存在的各種問題，要區(qū)分好長期和短期問題，分清輕重緩急，聚焦“兩不愁三保障”。針對短期性問題，要盡快解決且必須解決，針對長期性問題，要做好與鄉(xiāng)村振興的銜接，在鄉(xiāng)村振興階段創(chuàng)造條件逐步解決。防止出現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)沒有完成或質(zhì)量不高，而過早追求鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接還需要做到脫貧攻堅(jiān)的政策措施和做法不以犧牲或弱化鄉(xiāng)村振興目標(biāo)為前提。脫貧攻堅(jiān)措施要有利于為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如，不應(yīng)該為了短期提高貧困人口的收入，盲目發(fā)放各類沒有可持續(xù)性的補(bǔ)貼，從而弱化貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。
第三，需要準(zhǔn)確把握有機(jī)銜接的豐富內(nèi)容。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接涉及體制機(jī)制、政策落實(shí)等多方面、全方位的有機(jī)銜接。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接既不能簡單地把脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)的各項(xiàng)政策制度擴(kuò)大保障范圍直接照搬照抄，也不能忽視脫貧攻堅(jiān)期各項(xiàng)政策的延續(xù)性，導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策斷層。脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)體制機(jī)制、政策措施是在消除絕對貧困、全面建成小康社會背景下提出的，解決的是現(xiàn)階段發(fā)展中的貧困人口、貧困地區(qū)的基礎(chǔ)性問題。鄉(xiāng)村振興關(guān)注的是整個(gè)“三農(nóng)”問題，范圍和對象明顯擴(kuò)大。脫貧攻堅(jiān)過程中創(chuàng)造的各類經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)有效的政策有一部分可以為鄉(xiāng)村振興直接借鑒，一部分需要調(diào)整改造后借鑒，一部分則需要退出。因此，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要充分考慮鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需求，尊重社會發(fā)展的客觀規(guī)律，逐步對政策目標(biāo)群體、政策內(nèi)容和體制機(jī)制等做出調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興體制、政策的有機(jī)銜接和效果的疊加效應(yīng)。
三、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的重點(diǎn)內(nèi)容
實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，要充分借鑒和利用脫貧攻堅(jiān)積累的成功經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步做好準(zhǔn)備。銜接的重點(diǎn)內(nèi)容主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、體制機(jī)制與基層治理、公共服務(wù)與生活質(zhì)量等方面（表2）。
第一，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧政策和做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧是貧困人口實(shí)現(xiàn)收入增長、擺脫貧困的重要手段，鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)過程中，各地培育了大批能夠帶動(dòng)貧困人口增收的產(chǎn)業(yè)，并探索不同的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。但受貧困人口人力資本稟賦的影響，脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)扶貧主要依靠發(fā)展技術(shù)含量較低的初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和勞動(dòng)密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來幫助貧困人口提高收入。鄉(xiāng)村振興則通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系來提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，這就意味著從長遠(yuǎn)看勢必要淘汰一些比較優(yōu)勢不足、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)，并且更加依賴各類新型經(jīng)營主體。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接，需要在幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大方面找尋合理的平衡，在實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的過程中使貧困人口受益。這就需要做好科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在出臺鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分借鑒產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)和模式，建立貧困人口和低收入人口可長期受益并有利于能力提高的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。避免鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)扶持政策只惠及龍頭企業(yè)和能人大戶，從而違背緩解相對貧困的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)期間，各級政府和社會力量投入了大量的財(cái)政和社會扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也形成了大量的生產(chǎn)性資產(chǎn)。這些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和收益權(quán)是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的主要內(nèi)容，建議各地在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的交匯期盡快進(jìn)行清產(chǎn)核資，明確所有權(quán)和收益權(quán)，防止大規(guī)模的資產(chǎn)流向少數(shù)人。
第二，從生態(tài)宜居角度，脫貧攻堅(jiān)中易地扶貧搬遷政策和危房改造政策的實(shí)施為鄉(xiāng)村振興提供良好的政策和經(jīng)驗(yàn)借鑒。現(xiàn)階段，易地扶貧搬遷政策對易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的布局規(guī)劃、搬遷戶社會融入、習(xí)慣改變、后扶貧生計(jì)問題做了一系列重大的探索和嘗試，這為日后鄉(xiāng)村振興階段新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的村莊搬遷、整合提供了良好的借鑒。例如，搬遷過程中的成本控制、搬遷方式、土地的處置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社區(qū)管理等都形成了不同的模式。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意味著所有貧困家庭的住房問題得以解決，危房改造政策的實(shí)施力度將逐步弱化，未來鄉(xiāng)村振興將逐步轉(zhuǎn)向建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村閑置危舊房拆除、污水處理、垃圾清運(yùn)以及農(nóng)村旱廁改造等生態(tài)和環(huán)境宜居方面。
第三，從體制機(jī)制來看，要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接就需要借鑒脫貧攻堅(jiān)構(gòu)建的責(zé)任體系，建立一套科學(xué)的鄉(xiāng)村振興農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確黨政一把手是鄉(xiāng)村振興的第一責(zé)任人，要求省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記一起抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。在工作機(jī)制上，沿用“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，要求省區(qū)黨委和政府每年向黨中央、國務(wù)院報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)展情況。在考核機(jī)制上，為確保鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實(shí)到位，政策落地生根，將建立市縣黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的績效考核制度，并將考核結(jié)果作為干部任用、選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)。此外，第三方評估在脫貧攻堅(jiān)成效考核中積累的成功經(jīng)驗(yàn)對鄉(xiāng)村振興成效考核也具有重要的借鑒意義，值得總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后借鑒推廣。
第四，從基層治理來看，脫貧攻堅(jiān)期間各地向貧困村派駐第一書記、駐村工作隊(duì)，長期駐村幫扶，落實(shí)干部與貧困戶結(jié)對幫扶等。這些措施對幫助貧困村和貧困戶擺脫貧困，促進(jìn)貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯作用，對鄉(xiāng)村振興階段如何增強(qiáng)村級治理能力，達(dá)到治理有效的目標(biāo)有一定的借鑒意義。但鄉(xiāng)村振興涉及所有村莊，顯然不能簡單照搬脫貧攻堅(jiān)的駐村幫扶方式。鄉(xiāng)村振興階段具體駐村方式、駐村人員要求、駐村時(shí)間，應(yīng)充分結(jié)合各地的實(shí)際情況，作出相應(yīng)的調(diào)整，以增強(qiáng)村社的法治、德治和自治能力為根本目標(biāo)，共同邁向和諧社會。
第五，從醫(yī)療保障來看，脫貧攻堅(jiān)階段主要關(guān)注的是貧困人口的基本醫(yī)療保障，政策重點(diǎn)是讓貧困人口看得上病、看得起病。政策措施包括縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療體系的建設(shè)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和政策性大病保險(xiǎn)對貧困人口全覆蓋，提高貧困人口的報(bào)銷比例，慢性病補(bǔ)助和簽約服務(wù)，大病住院治療實(shí)行“先診療、后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算等優(yōu)惠政策。這些政策措施的實(shí)施，對解決貧困人口因病致貧的問題起到重要作用。鄉(xiāng)村振興階段，大部分脫貧攻堅(jiān)期間對貧困人口的醫(yī)療保障政策都可以保留，部分政策可以擴(kuò)展到全體農(nóng)村居民。特別是以貧困人口大病、長期慢性病保障制度為藍(lán)本，加速建立全民重大疾病和慢性病救助體系。但要防止部分地區(qū)出現(xiàn)的對貧困人口過度保障和過度醫(yī)療問題的發(fā)生，保障水平必須與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，具有財(cái)政上的可持續(xù)性。醫(yī)療衛(wèi)生部門要重視培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)療人才和全科醫(yī)生，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)共體建設(shè)和遠(yuǎn)程醫(yī)療的普及，大幅度提高基層醫(yī)療服務(wù)水平，提升全民健康水平。
第六，從教育保障來看，脫貧攻堅(jiān)主要關(guān)注義務(wù)教育階段貧困人口的輟學(xué)問題，并且針對貧困縣的義務(wù)教育適齡兒童實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”政策。貧困縣采取了許多有效的措施來控輟保學(xué)，防止貧困家庭的適齡兒童因貧、因厭學(xué)、因上學(xué)不便等原因輟學(xué)。這些措施完全可以在鄉(xiāng)村振興階段用于非貧困縣和非貧困人口，也可以用在非義務(wù)教育階段，從而提高整個(gè)農(nóng)村地區(qū)各教育階段的入學(xué)率和完成率。工作重點(diǎn)放在提高學(xué)前教育普及率和高中教育入學(xué)率上，有條件的地區(qū)可將高中教育納入義務(wù)教育階段，實(shí)行12年義務(wù)教育。鄉(xiāng)村振興階段僅關(guān)注適齡兒童輟學(xué)問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，教育質(zhì)量問題將成為更重要的議題，也面臨更多的挑戰(zhàn)，需要?jiǎng)?chuàng)新性的政策和方式加以解決。基本公共服務(wù)的均等化有賴于農(nóng)村教育質(zhì)量的大幅度提高。
作者簡介：汪三貴，男，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長；馮紫曦，女，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士生。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) 社科版
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
