黨的十九大報告提出，要“實施鄉村振興戰略”“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。近年來，隨著政府職能轉變、服務型鄉鎮政府建設持續推進，重慶鄉鎮政府在提供公共服務方面取得了顯著成效，但實際服務能力仍有待加強。隨著中國特色社會主義進入新時代，鄉村振興戰略與重慶鄉鎮政府服務能力建設有著高度契合性。鄉村振興戰略為重慶鄉鎮政府服務能力建設提供新的導向，主要體現在理念引領、目標定位和路徑選擇三個方面。
理念引領：推動城鄉服務的融合發展
鄉村振興戰略的提出反映了黨中央對于過去城鄉關系的重新審視，這是在遵循城鄉發展規律、轉變“以城統鄉”發展思路、升級城鄉統籌發展理念的基礎上給出的科學論斷。根據城鄉關系演變的一般規律，城鄉之間由分離、對立走向融合是必然的發展趨勢。但不容忽視的是，鄉村人口增長趨于緩慢，每年都有越來越多的青壯年鄉村勞動力選擇到城鎮工作、生活，而相當部分的老人、婦女和兒童則留守在鄉村。如何解決這些問題？這就要求在鄉村振興戰略導向下，從城鄉統籌發展理念升級到城鄉融合發展理念，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，也就是要真正重視鄉村價值塑造，彌補鄉村發展短板，促使城市和鄉村共生共榮、實現共同發展。結合到重慶鄉鎮政府服務能力建設方面，需要更加重視鄉村基本公共服務體系完善，從提供適應鄉村發展需求的視角來設計鄉村服務提供體制機制和政策，以推動在保持鄉村服務特色的前提下實現城鄉服務融合發展，進而激發鄉村潛在活力、實現鄉村振興。
目標定位：增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感
在中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經轉化成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。根據社會矛盾轉變這個重大判斷，習近平總書記進一步指出，要“帶領人民創造美好生活”“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”“讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進”。而實施鄉村振興戰略的一個重要方面是堅持農業農村優先發展，其總要求正是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。因此，鄉村振興戰略實施的根本目的在于推動“三農”問題的有效解決，最終落腳點在于實現村民的美好生活。農民美好生活的標志除了富裕之外，還有獲得感、幸福感和安全感。鄉村振興戰略使重慶鄉鎮政府服務能力建設開始更多地關注增強人民群眾的服務獲得感、幸福感和安全感，為此，在構建鄉鎮政府服務能力評價指標體系和標準時，應將獲得感、幸福感和安全感納入其中。
路徑選擇：實現服務功能、資源配置與供給方式的三維整合
實施鄉村振興戰略，既要構建現代農業體系、完善農業支持保護制度，又要健全農業社會化服務體系、健全鄉村治理體系，而這些都離不開鄉鎮政府的大力支持，實質上就是鄉鎮政府服務能力的支撐。2017年2月，中辦、國辦印發《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》，其中明確了以強化鄉鎮政府服務功能為重點、以優化服務資源配置為手段、以創新服務供給方式為途徑的總體要求。在鄉村振興戰略的導向和《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》的指導下，面對重慶鄉鎮政府服務能力整體不足的樣態，基于重慶城鄉區域差距大、仍處于欠發達階段、屬于欠發達地區的基本市情，可從功能開發、資源配置和供給方式等維度設計和選擇鄉鎮政府服務能力建設路徑。第一，在強化鄉鎮政府服務功能方面，重點任務是加強鄉鎮政府的公共服務職能，需要做好義務教育、職業培訓、社會保障、醫療衛生、公共文化體育等服務內容。但必須注意的是，重慶作為大城市的同時還存在廣泛鄉村區域，因而鄉鎮政府需要提供對于農業農村經濟發展、農民基本權益保護、扶貧開發與救濟等方面公共服務，真正實現城鄉居民幼有所育、學有所教、勞有所得、住有所居、弱有所扶。第二，在創新鄉鎮公共服務供給方式方面，當務之急是厘清鄉鎮政府和村民委員會、農村集體經濟組織之間的權責邊界，健全鄉村治理體系，建立鄉鎮公共服務的多元供給機制，引導農村集體經濟組織、農民專業合作組織等承接政府的購買服務項目。同時，還要重視暢通村民對于基本公共服務的需求表達與反饋渠道，如網站建設、微信微博開通、移動客戶端運用等，實現鄉鎮政府服務供給與村民需求的協調一致。
作者單位：西南大學政治與公共管理學院
中國鄉村發現網轉自：重慶日報 2017 年 11 月 30 日
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