黨的十九大報(bào)告提出，要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。近年來(lái)，隨著政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供公共服務(wù)方面取得了顯著成效，但實(shí)際服務(wù)能力仍有待加強(qiáng)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)有著高度契合性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)提供新的導(dǎo)向，主要體現(xiàn)在理念引領(lǐng)、目標(biāo)定位和路徑選擇三個(gè)方面。
理念引領(lǐng)：推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)的融合發(fā)展
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出反映了黨中央對(duì)于過(guò)去城鄉(xiāng)關(guān)系的重新審視，這是在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律、轉(zhuǎn)變“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”發(fā)展思路、升級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念的基礎(chǔ)上給出的科學(xué)論斷。根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的一般規(guī)律，城鄉(xiāng)之間由分離、對(duì)立走向融合是必然的發(fā)展趨勢(shì)。但不容忽視的是，鄉(xiāng)村人口增長(zhǎng)趨于緩慢，每年都有越來(lái)越多的青壯年鄉(xiāng)村勞動(dòng)力選擇到城鎮(zhèn)工作、生活，而相當(dāng)部分的老人、婦女和兒童則留守在鄉(xiāng)村。如何解決這些問(wèn)題？這就要求在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導(dǎo)向下，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念升級(jí)到城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，也就是要真正重視鄉(xiāng)村價(jià)值塑造，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展短板，促使城市和鄉(xiāng)村共生共榮、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。結(jié)合到重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)方面，需要更加重視鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)體系完善，從提供適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需求的視角來(lái)設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村服務(wù)提供體制機(jī)制和政策，以推動(dòng)在保持鄉(xiāng)村服務(wù)特色的前提下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)融合發(fā)展，進(jìn)而激發(fā)鄉(xiāng)村潛在活力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
目標(biāo)定位：增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感
在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。根據(jù)社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)變這個(gè)重大判斷，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，要“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活”“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，其總要求正是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的根本目的在于推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決，最終落腳點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)村民的美好生活。農(nóng)民美好生活的標(biāo)志除了富裕之外，還有獲得感、幸福感和安全感。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略使重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)開始更多地關(guān)注增強(qiáng)人民群眾的服務(wù)獲得感、幸福感和安全感，為此，在構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)將獲得感、幸福感和安全感納入其中。
路徑選擇：實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能、資源配置與供給方式的三維整合
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，又要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、健全鄉(xiāng)村治理體系，而這些都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持，實(shí)質(zhì)上就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力的支撐。2017年2月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，其中明確了以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能為重點(diǎn)、以優(yōu)化服務(wù)資源配置為手段、以創(chuàng)新服務(wù)供給方式為途徑的總體要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的導(dǎo)向和《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》的指導(dǎo)下，面對(duì)重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力整體不足的樣態(tài)，基于重慶城鄉(xiāng)區(qū)域差距大、仍處于欠發(fā)達(dá)階段、屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本市情，可從功能開發(fā)、資源配置和供給方式等維度設(shè)計(jì)和選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)路徑。第一，在強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能方面，重點(diǎn)任務(wù)是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能，需要做好義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育等服務(wù)內(nèi)容。但必須注意的是，重慶作為大城市的同時(shí)還存在廣泛鄉(xiāng)村區(qū)域，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要提供對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民基本權(quán)益保護(hù)、扶貧開發(fā)與救濟(jì)等方面公共服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、弱有所扶。第二，在創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式方面，當(dāng)務(wù)之急是厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的權(quán)責(zé)邊界，健全鄉(xiāng)村治理體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的多元供給機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織等承接政府的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，還要重視暢通村民對(duì)于基本公共服務(wù)的需求表達(dá)與反饋渠道，如網(wǎng)站建設(shè)、微信微博開通、移動(dòng)客戶端運(yùn)用等，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)供給與村民需求的協(xié)調(diào)一致。
作者單位：西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：重慶日?qǐng)?bào) 2017 年 11 月 30 日
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