2020年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，更是脫貧攻堅(jiān)的決勝之年。堅(jiān)決打贏這場(chǎng)輸不起的“戰(zhàn)爭(zhēng)”，讓老鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)小康，早已成為普遍共識(shí)。但打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，扶貧政策到期、扶貧干部歸隊(duì)，交完“卷”、脫了貧的貧困地區(qū)又該何去何從？
十九屆四中全會(huì)為此指出了明確方向：堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。“堅(jiān)持”和“完善”是兩個(gè)動(dòng)詞，是要在原有的基礎(chǔ)上向更高的層次和水平躍升，觀潮君認(rèn)為這一次跳躍的水平線是實(shí)現(xiàn)了當(dāng)前語(yǔ)境中的整體脫貧，即“后脫貧時(shí)代”的鄉(xiāng)村發(fā)展。
當(dāng)然，這些年通過(guò)社會(huì)各界的合力，我們向廣大貧困地區(qū)注入大量資源以激活和催生貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能。但這些新生的發(fā)展引擎在2020年以后，如何繼續(xù)維持勻速運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至加速，則是現(xiàn)在就必須著眼思考的議題和提前謀篇布局的內(nèi)容。
11月12日—14日，湖南省委“三農(nóng)”工作專家組、省社科院、湖南師范大學(xué)共同舉辦的“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接”的研討會(huì)在邵陽(yáng)武岡舉行，探討的主要議題就是脫貧之后鄉(xiāng)村干什么、怎么干的問(wèn)題。
“為什么選擇武岡，是因?yàn)楫?dāng)一些地方都還將目光聚焦在如何實(shí)現(xiàn)脫貧的時(shí)候，這里已經(jīng)在做脫貧之后的準(zhǔn)備和探索。總結(jié)武岡經(jīng)驗(yàn)、提煉武岡模式，有助于為更多的地方提供借鑒和參考。”湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員、省委“三農(nóng)”工作專家組組長(zhǎng)陳文勝說(shuō)。
從特惠性幫扶到普惠性民生
航拍武岡。
武岡市地處湘西南、邵陽(yáng)市西部中心，是革命老區(qū)、武陵山集中連片貧困地區(qū)縣（市）。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)水平不高、 基本社會(huì)保障不足等突出問(wèn)題，2014 年全市貧困發(fā)生率達(dá) 12.7%。
近年來(lái)，武岡堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為取向補(bǔ)齊“兩不愁三保障”短板，2018年武岡實(shí)現(xiàn)了全市整體脫貧摘帽，截止目前，全市85個(gè)貧困村全部退出，89664 名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降至 0.37%。
如果僅僅從當(dāng)前脫貧成效的角度，武岡或許與其他地方一樣都拿到了100分。但如果從長(zhǎng)遠(yuǎn)鄉(xiāng)村發(fā)展的角度，或許可以超出100 分，因?yàn)槲鋵隽嗽S多“附加題”。
當(dāng)我們探討脫貧攻堅(jiān)時(shí)，精準(zhǔn)扶貧是絕對(duì)的關(guān)鍵詞，而要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)自然要強(qiáng)調(diào)具有獨(dú)特性的個(gè)體，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的第一道關(guān)口就是精準(zhǔn)識(shí)別。也就是說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)針對(duì)個(gè)體的特惠性幫扶，有著明確的個(gè)體目標(biāo)。但在武岡，觀潮君看到的卻是一種包含特惠性幫扶工作的普惠性民生工程。即在把貧困人口生活水平作為區(qū)域民生短板補(bǔ)齊的過(guò)程中，不斷提升區(qū)域的整體民生水平，以“大河漲水小河滿”的思路進(jìn)行脫貧。
當(dāng)?shù)卦诮逃⑨t(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、飲水安全等多個(gè)領(lǐng)域，均是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足全民，而并非將貧困地區(qū)、貧困人口單列。比如斥資2.17億元，通過(guò)提質(zhì)改造、完善配套原有39個(gè)水廠，覆蓋196個(gè)村的管網(wǎng)延伸工程和新建小型供水工程、建設(shè)水池水井等項(xiàng)目982個(gè)，實(shí)現(xiàn)安全飲水全覆蓋，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)85%以上。養(yǎng)老方面，在對(duì)原有敬老院提質(zhì)改造的同時(shí)，針對(duì)特困人員、貧困對(duì)象、空巢老人等6類群體，施行3類費(fèi)用管理，由單一入住特困人員的“基本養(yǎng)老”模式向“基本養(yǎng)老+小康養(yǎng)老”模式轉(zhuǎn)變。截至2019年9月，武岡全市共有公辦養(yǎng)老床位1200余張，供五保老人、困難群眾以及其他老人入住。目前，武岡城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)登記參保達(dá) 42 萬(wàn)人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 100%。
從實(shí)現(xiàn)短期脫貧到解決長(zhǎng)期相對(duì)貧困
十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。觀潮君認(rèn)為武岡在這方面的探索值得關(guān)注。
解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，省委三農(nóng)工作專家組成員瞿理銅教授認(rèn)為，要重點(diǎn)在教育和醫(yī)療上做文章。排除特殊情況，一個(gè)身體健康、精神狀態(tài)良好、智力不存在明顯缺陷的人，跌入貧困的概率很小，這也就是我們常說(shuō)的扶志和扶智。讓群眾病有所醫(yī)，學(xué)有所教，即建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。
以教育為例，近年來(lái)武岡將財(cái)政優(yōu)先投入鄉(xiāng)村教育，全面完成了163所農(nóng)村薄弱學(xué)校的改造，三年來(lái)補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師1519名，農(nóng)村學(xué)校的硬件條件和師資水平得到了極大的改善。建立了從學(xué)前教育到高等教育的家庭困難學(xué)生資助政策體系，適用于全市所有的適齡兒童。同時(shí)，新建了思源學(xué)校、湖南師范大學(xué)附屬武岡實(shí)驗(yàn)中學(xué)和對(duì)城區(qū)學(xué)校提質(zhì)改造，促進(jìn)武岡市整體教育水平的提升。
其中，2017年12月開工的湖南師范大學(xué)附屬武岡實(shí)驗(yàn)中學(xué)總投資8億元，校區(qū)占地300畝，校區(qū)建筑總面積約為15萬(wàn)平方米，體育館、足球場(chǎng)、塑膠跑道、藝術(shù)樓、圖書館應(yīng)有盡有。其建設(shè)規(guī)模和配套設(shè)施完備程度，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們對(duì)一般縣級(jí)行政區(qū)教育水平的固有認(rèn)知。
教育扶貧本是“扶智、扶本、扶根”工程，但武岡的教育投入?yún)s不僅僅是為了完成“交卷”，而是有著更高的目標(biāo)和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，是在為未來(lái)的發(fā)展積累智力資本。
而在醫(yī)療方面，武岡從2015年開展新一輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立了“基本醫(yī)保+大病醫(yī)保+扶貧惠保+民政醫(yī)療救助+定點(diǎn)醫(yī)院減免+政府兜底”六道醫(yī)療保障線，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、扶貧特惠保及資助參保率4個(gè)100%。
武岡市人民醫(yī)院鄧家鋪分院。
近年來(lái)武岡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、村級(jí)衛(wèi)生室的建設(shè)方面手筆不小。一次性建成全部 299 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，組建 315 支“鄉(xiāng)支持、村為主”的家庭醫(yī)生簽約服 務(wù)團(tuán)隊(duì)，目前，建檔立卡貧困人口簽約率達(dá) 100%，全市居民簽約率達(dá) 72%。提質(zhì)改造全市 14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建 6 個(gè)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心) 衛(wèi)生院，聘請(qǐng) 343 名專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
值得注意的是，武岡正推進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理，市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院與所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型醫(yī)療共體，完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式，縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)生定時(shí)到鄉(xiāng)村衛(wèi)生室坐診。旨在解決貧困人口看病難、看病貴、因病致貧、因病返貧等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出市”的最終目標(biāo)。
跳出三農(nóng)抓三農(nóng)工作，跳出鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興
在脫貧攻堅(jiān)中產(chǎn)業(yè)扶貧是“造血式”扶貧的重要舉措，而在鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺則是開篇之句。二者有著內(nèi)在聯(lián)系，卻又存在某種差異，要實(shí)現(xiàn)有效銜接，必然需要某種過(guò)渡。
產(chǎn)業(yè)扶貧中，著重點(diǎn)往往是貧困人口或者說(shuō)是包括貧困人口的貧困地區(qū)廣大群眾，能否讓他們穩(wěn)定增收是大家的關(guān)注點(diǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的目的是為了扶貧。但在鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)本身成為了主角。
這要求我們?cè)诿撠毠?jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)從福利性支持向培育新型經(jīng)濟(jì)體，從鄉(xiāng)村發(fā)展向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
武岡的扶貧車間。
武岡市以扶貧車間為抓手，將貧困人口嵌入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條中，僅一年左右的時(shí)間，建成扶貧車間 107 家，在建45 家，提供就業(yè)崗位 52004 余個(gè)，目前已吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè) 1033人，帶動(dòng)就業(yè)4200人，平均年增收 1.8 萬(wàn)元/人。
觀潮君注意到，武岡充分利用易地扶貧搬遷安置小區(qū)一樓為廠房或商鋪的優(yōu)勢(shì)，以整體打包招租或分散出租的形式，將易地搬遷安置區(qū)建成扶貧車間集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)貧困人口就業(yè)的同時(shí)促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平。使貧困人口實(shí)現(xiàn)了“樓上安家，樓下上班”，甚至有的殘疾人坐在輪椅上實(shí)現(xiàn)就業(yè)，從而極大激活貧困戶就業(yè)脫貧 的熱情。
而在易地扶貧搬遷安置小區(qū)和扶貧車間聚集區(qū)附近，武岡市還為每一戶劃撥了一定面積的土地供其耕種，一定程度上減少生活成本。
易地扶貧搬遷聚集區(qū)一樓里，異地搬遷群眾正在生產(chǎn)手機(jī)數(shù)據(jù)線。
值得一提的是，武岡的扶貧車間產(chǎn)業(yè)是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向因地制宜定位建立，且目前已建成的 107 家扶貧車間，全部是由商會(huì)會(huì)員直接建立或是由商會(huì)會(huì)員引進(jìn)建立，而非政府行政方式產(chǎn)生。瞄準(zhǔn)相當(dāng)一部分武岡籍企業(yè)家在珠三角地區(qū)經(jīng)營(yíng)電子信息產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展以電子信息產(chǎn)業(yè)為主要依托的扶貧車間，生產(chǎn)一些技術(shù)門檻較低的勞動(dòng)密集型電子產(chǎn)品及零配件，拓展服裝鞋帽加工、工藝品制作、玩具加工、箱包加工、現(xiàn)代種植養(yǎng)殖等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了小產(chǎn)業(yè)與大市場(chǎng)的對(duì)接，確保扶貧車間穩(wěn)定見效。
這種依靠市場(chǎng)選擇、因地制宜建立，與當(dāng)?shù)厝丝诟叨日澈系姆鲐氒囬g在鄉(xiāng)村振興中成功轉(zhuǎn)型為新型經(jīng)濟(jì)體的概率或許更大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力或許更強(qiáng)。
與此同時(shí)，武岡還引進(jìn)了百威（武岡）啤酒生產(chǎn)基地等大型項(xiàng)目，在為區(qū)域發(fā)展注入新鮮強(qiáng)勁的動(dòng)力、解決就業(yè)的同時(shí)，更帶來(lái)了先進(jìn)的發(fā)展理念和管理模式，為區(qū)域其他經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展提供學(xué)習(xí)和借鑒。在各種因素的促進(jìn)下，立足武岡傳統(tǒng)“藥鹵”技術(shù)的湖南鄉(xiāng)鄉(xiāng)嘴食品公司近年來(lái)發(fā)展迅速，在傳統(tǒng)中尋找未來(lái)的發(fā)展方向。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展會(huì)為小微經(jīng)濟(jì)提供更多的空間，而小微經(jīng)濟(jì)的蓬勃之勢(shì)也將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增添更多的活力。
當(dāng)前武岡對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展思路，可謂是從三農(nóng)工作內(nèi)部向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，跳出三農(nóng)抓三農(nóng)工作，跳出鄉(xiāng)村來(lái)振興鄉(xiāng)村。
在研討會(huì)上，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》理論部主任施維點(diǎn)評(píng)道：“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后做什么，武岡提供了一個(gè)具有可復(fù)制、可推廣意義的基層樣本。”
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：觀潮的螃蟹 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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