以城市綠色創(chuàng)新帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
湖南創(chuàng)新發(fā)展研究院課題組
以城市綠色創(chuàng)新帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是新時代“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城市反哺農(nóng)村”的要求。現(xiàn)階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨產(chǎn)業(yè)門類不全、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、要素活力不足和質(zhì)量效益不高等問題，深層次原因是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與城市創(chuàng)新發(fā)展二元分割，尤其是城市綠色創(chuàng)新未有效帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要以城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合為依托、以城鄉(xiāng)協(xié)同綠色創(chuàng)新為抓手，多方面精準施策。
以城市綠色創(chuàng)新技術(shù)外溢推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)須充分借助和依靠城市的科技創(chuàng)新力量，特別是與低成本、低能耗、低污染、低排放相關(guān)的綠色創(chuàng)新技術(shù)，有效推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是要做大做強農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)，充分利用綠色技術(shù)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的技術(shù)共通性，促進農(nóng)村綠色生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，加強高校、科研機構(gòu)與綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)之間的產(chǎn)學研合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推進農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、高端化發(fā)展。二是要大力培育農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過技術(shù)合作等多種形式，引進城市的綠色清潔生產(chǎn)技術(shù)、智能化生產(chǎn)技術(shù)，注重加工新產(chǎn)品與加工新方法的研究開發(fā)，培育專業(yè)化、集約化、組織化有機結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)加工企業(yè)。三是全方位優(yōu)化農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮城市綠色創(chuàng)新技術(shù)協(xié)同效應(yīng)，深入推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，全方位引進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工提供科研、技術(shù)、營銷、金融信貸以及后期加工、儲運等專業(yè)化服務(wù)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，開發(fā)集休閑、旅游、觀光、生態(tài)于一體的田園綜合體。
以城市綠色創(chuàng)新人才輸出帶動鄉(xiāng)村企業(yè)家成長
農(nóng)村人才匱乏問題已成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要制約因素。要以城市綠色創(chuàng)新人才投入為引擎，大力培育鄉(xiāng)村企業(yè)家，發(fā)揮鄉(xiāng)村企業(yè)家的示范引領(lǐng)作用。一是全面實施鄉(xiāng)村企業(yè)家能力提升計劃。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，引導農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；突出政治素質(zhì)、企業(yè)家精神和經(jīng)營管理能力，結(jié)合行業(yè)特點、發(fā)展階段和實際需求等，對鄉(xiāng)村企業(yè)家組織開展分類培訓；利用城市綠色創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)培訓資源，開展能力提升與創(chuàng)業(yè)幫扶教育，為鄉(xiāng)村企業(yè)家人才提供“菜單式”培訓服務(wù)，增強培訓的針對性和實效性，提升鄉(xiāng)村企業(yè)家人才綜合素質(zhì)和服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展能力。二是大力實施城市綠色創(chuàng)新人才下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃。將各類創(chuàng)業(yè)扶持政策向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域延伸覆蓋，實施柔性人才政策，引導城市綠色創(chuàng)新人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)；支持城市科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，實行股權(quán)分紅等激勵措施；支持鼓勵城市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員在不影響本職工作的前提條件下，利用周末節(jié)假日為鄉(xiāng)村企業(yè)提供智力支持。三是探索實施產(chǎn)學研人才城鄉(xiāng)對接計劃。發(fā)揮城市綠色創(chuàng)新人才規(guī)模優(yōu)勢，引導高校、科研院所、企業(yè)等專業(yè)技術(shù)人員同鄉(xiāng)村綠色創(chuàng)新項目對接，帶動鄉(xiāng)村企業(yè)家成長。
以城市綠色創(chuàng)新需求導向倒逼鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量興農(nóng)與品牌興農(nóng)
城市綠色消費需求的創(chuàng)新型導向有助于促進終端消費品供給側(cè)邁向高質(zhì)量生產(chǎn)與品牌競爭的良性發(fā)展道路。一是實施市場準入機制倒逼推進。通過將農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)等國家和行業(yè)標準納入城市綠色農(nóng)產(chǎn)品市場準入評價指標體系，關(guān)鍵指標一票否決，倒逼鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快健全產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。二是實施品牌競爭機制協(xié)同推進。針對鄉(xiāng)村產(chǎn)品與服務(wù)，建立以品牌為管理單元的城市市場競爭創(chuàng)新管理機制，以質(zhì)量水準、服務(wù)水平和工藝優(yōu)勢為分級標桿，適當?shù)匮a貼優(yōu)勢品牌、限制低端品牌和培育提升新興品牌，建立和動態(tài)優(yōu)化農(nóng)業(yè)品牌分級管理目錄；加大經(jīng)濟激勵與制度傾斜，鼓勵地方培育品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的區(qū)域公用品牌，引導城市、企業(yè)與農(nóng)戶等共創(chuàng)企業(yè)品牌，培育一批“本土字號”綠色優(yōu)勢產(chǎn)品品牌。三是實施溯源監(jiān)管機制全鏈推進。建立以農(nóng)產(chǎn)品綠色足跡為核心、全產(chǎn)業(yè)鏈綠色制造綜合水平為主體的溯源監(jiān)管機制與產(chǎn)地準出機制；以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為創(chuàng)新示范與區(qū)域引領(lǐng)，以城鄉(xiāng)聯(lián)合市場監(jiān)管為管理創(chuàng)新主體，全鏈打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從鄉(xiāng)村田間到城市餐桌的綠色產(chǎn)品供給競爭力。
以城市綠色創(chuàng)新平臺共享拉動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)
立足城市資源稟賦，結(jié)合當?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，推進城市創(chuàng)新平臺與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和資本等方面有機融合，拉動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多類型融合業(yè)態(tài)快速發(fā)展。一是將城市綠色創(chuàng)新平臺培育成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的展示平臺、交流平臺、人才培養(yǎng)平臺、創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺等。利用城市綠色創(chuàng)新平臺展示鄉(xiāng)村綠色科技創(chuàng)新成果，推動國際國內(nèi)綠色發(fā)展戰(zhàn)略研討和交流，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)學融合，著力營造科技創(chuàng)新與人才集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)。二是推動共建“政府+學校+企業(yè)+鄉(xiāng)村”綠色創(chuàng)新平臺。發(fā)展多種形式的綠色創(chuàng)新平臺共建聯(lián)合體，共同為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的策劃、運營、推廣服務(wù)等；發(fā)揮不同主體資源優(yōu)勢，平臺建設(shè)中引入農(nóng)創(chuàng)、教育等資源，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局。三是基于城市綠色創(chuàng)新平臺，培育和實現(xiàn)城鄉(xiāng)多元化平臺資源共享。一方面，城市綠色創(chuàng)新平臺的建設(shè)需要鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)元素，需要將城市創(chuàng)新平臺與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺資源有效對接；另一方面，城市綠色創(chuàng)新平臺所具備的創(chuàng)意、智慧等優(yōu)勢可以更好推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，形成多主體參與、多要素聚集、“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。
以城市綠色創(chuàng)新服務(wù)下鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展營商環(huán)境優(yōu)化
當前，城市綠色創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容不斷豐富、質(zhì)量不斷提升，不少地區(qū)也已經(jīng)取得了階段性成效，應(yīng)進一步將城市綠色創(chuàng)新服務(wù)延伸至農(nóng)村地區(qū)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化。一是幫助鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決市場需求難題。根據(jù)城市綠色創(chuàng)新的基本趨勢以及人們對高品質(zhì)生活的向往，精準搜集市場需求信息及目標客戶群體，幫助農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)尋找適銷對路的市場，建立合作對接關(guān)系。二是幫助新型職業(yè)農(nóng)民解決創(chuàng)業(yè)難題。通過提供創(chuàng)業(yè)培訓等服務(wù)，為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供便利。三是幫助鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決技術(shù)難題。通過向農(nóng)村派遣科技特派員為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技能培訓，或?qū)⒊鞘芯G色創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用到鄉(xiāng)村某類產(chǎn)業(yè)中，促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益提升。四是幫助鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決資金難題。為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展針對性地開發(fā)出特種金融產(chǎn)品，通過小額貼息貸款等方式為農(nóng)村企業(yè)家或農(nóng)戶提供必要的資金支持，開展金融知識下鄉(xiāng)活動，防范金融詐騙，凈化鄉(xiāng)村金融生態(tài)環(huán)境。五是幫助鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決維權(quán)難題。通過法律知識宣傳，增強法律意識和維權(quán)觀念，為有需求的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)家提供調(diào)解、仲裁和訴訟等法律服務(wù)，幫助其維護正當?shù)臋?quán)益。
（主要執(zhí)筆人：彭文斌、張松彪、劉紅峰、趙偉、李華金、李仁宇)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2020年1月4日
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