原題：關(guān)于基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告
編者按
根據(jù)有關(guān)要求,中央紀(jì)委案件監(jiān)督管理室會(huì)同中央紀(jì)委機(jī)關(guān)相關(guān)部門,就基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題開展專題調(diào)研,梳理現(xiàn)象、查找問(wèn)題、分析原因、提出對(duì)策,形成專題報(bào)告。現(xiàn)將部分內(nèi)容摘要編發(fā),供讀者參考。
1.基層干部的主流是好的,但基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭仍沒有得到根本遏制
基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗,主要是指少數(shù)基層干部在資金分配、審批審核、事務(wù)管理中,濫用職權(quán)侵害群眾切身利益的腐敗行為
2.基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗導(dǎo)致國(guó)家惠民資金“惠官不惠民”,集體資產(chǎn)流失,群眾負(fù)擔(dān)加重,百姓利益受損
3.治理基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗,必須構(gòu)建反腐敗斗爭(zhēng)上下聯(lián)動(dòng)新格局,層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸
習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。六次全會(huì)報(bào)告作出專門部署,堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題,切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。全國(guó)兩會(huì)期間,中央領(lǐng)導(dǎo)同志參加分組討論時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào),今年將更加重視解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題。
總的看,基層干部的主流是好的,絕大多數(shù)干部任勞任怨、無(wú)私奉獻(xiàn),為落實(shí)黨的路線方針政策,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。各級(jí)黨委、紀(jì)委認(rèn)真貫徹中央和中央紀(jì)委決策部署,堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的行為,有效維護(hù)了群眾的利益。但基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭仍沒有得到根本遏制,“蒼蠅”撲面仍然是基層群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。隨著中央加大扶貧開發(fā)力度,有效整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題,特別是堅(jiān)決查處基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題,更加刻不容緩。
基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗作為基層腐敗的典型表現(xiàn)形式,主要是指少數(shù)基層干部在資金分配、審批審核環(huán)節(jié)以及管理基層事務(wù)的過(guò)程中,濫用職權(quán)侵害群眾切身利益的腐敗行為。
基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題的特點(diǎn)
增勢(shì)猛,總量居高不下。近年來(lái)的信訪舉報(bào)、執(zhí)紀(jì)審查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題總量大,增長(zhǎng)勢(shì)頭猛。黨的十八大以來(lái),全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理反映基層干部的信訪舉報(bào)數(shù)、查處發(fā)生在基層的“雁過(guò)拔毛”式腐敗案件數(shù)、處分總?cè)藬?shù)逐年上升態(tài)勢(shì)明顯,涉案金額總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。
領(lǐng)域?qū)?span>,牟利無(wú)孔不入。涵蓋集體資金、資產(chǎn)、資源,遍及各類強(qiáng)農(nóng)惠民專項(xiàng)資金,滲透在權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)。一是視財(cái)政專項(xiàng)資金為“唐僧肉”。糧食補(bǔ)貼、林業(yè)補(bǔ)貼、扶貧開發(fā)、危房改造、低保、救災(zāi)救助和征地拆遷補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域,國(guó)家下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金,一旦被某些基層干部經(jīng)手,就要“咬一口”,其中涉農(nóng)資金是“重災(zāi)區(qū)”,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。二是將集體“三資”變成“囊中物”。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊結(jié)合部比較突出。隨著集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大,部分基層干部將集體資金、資產(chǎn)、資源視為“香餑餑”,挖空心思據(jù)為己有。一些城郊地區(qū)征地拆遷案件高發(fā)頻發(fā),往往數(shù)額驚人。三是把群眾當(dāng)作“砧上魚”。部分基層干部利用行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、事務(wù)管理等職權(quán),吃拿卡要,甚至勒索盤剝。
主體廣,遍布權(quán)力崗位。腐敗的主體覆蓋基層管錢、管事、管物的重要崗位,從一把手到關(guān)鍵崗位,從縣職能部門到基層站所,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村干部。主要集中在以下三類崗位:一是村“兩委”成員,特別是村支書、村主任。二是縣鄉(xiāng)和街道干部。他們雖然權(quán)力不大,但國(guó)家惠民政策“落地生根”大多要經(jīng)過(guò)他們,具有“拔毛”的便利條件。三是基層站所工作人員。水電、氣暖、車輛、戶籍、殯葬等管理部門與群眾“衣食住行”“生老病死”息息相關(guān),“趁火打劫”的行為屢禁不絕。為了順利“作案”,有些基層干部相互勾結(jié),逐漸由單純的個(gè)人腐敗向集體“抱團(tuán)”腐敗演變。
手段多,做事肆無(wú)忌憚。從調(diào)研情況看,主要有以下9種類型:“無(wú)中生有騙取型”,采取虛假報(bào)名、虛報(bào)面積、編造子虛烏有的工程項(xiàng)目等方式,騙取各種補(bǔ)償款、救濟(jì)款、補(bǔ)助金。“欺上瞞下冒領(lǐng)型”,利用農(nóng)村青壯年外出打工、家中多老人小孩等因素,冒領(lǐng)國(guó)家扶貧、救災(zāi)、五保、糧食直補(bǔ)等專項(xiàng)資金。“層層盤剝克扣型”,利用經(jīng)手申辦、發(fā)放救災(zāi)、優(yōu)撫、土地征用補(bǔ)償?shù)瓤铐?xiàng)的職務(wù)便利,克扣截留款物。“內(nèi)外勾結(jié)貪占型”,職能部門與資金使用單位之間、國(guó)家工作人員與申請(qǐng)人之間、村委會(huì)成員之間、甚至基層干部與不法商人之間勾結(jié)起來(lái),共同貪污侵占國(guó)家或集體財(cái)產(chǎn)。“獨(dú)斷專行任性型”,違反相關(guān)法律和程序,打政策的“擦邊球”,擅自處置集體資產(chǎn)。“巧立名目索取型”,利用宅基地申請(qǐng)、計(jì)劃生育指標(biāo)分配、戶口辦理等方面的職務(wù)便利,逼迫群眾上交各種“回扣”“手續(xù)費(fèi)”“辛苦費(fèi)”。“優(yōu)親厚友偏袒型”,在民政救濟(jì)、移民搬遷、危舊房改造中,違規(guī)為親友謀取政策性補(bǔ)貼或優(yōu)惠待遇。“借用民俗斂財(cái)型”,借婚喪嫁娶、升學(xué)就業(yè)之機(jī)斂財(cái),有的頂風(fēng)大操大辦,有的化整為零分批操辦,有的雖然不辦酒席但禮金照收不誤。“推諉扯皮刁難型”,因權(quán)設(shè)卡,生冷硬推,要求群眾提供諸如“證明你媽是你媽”等各種“奇葩證明”,不作為甚至亂作為。
危害重,動(dòng)搖執(zhí)政根基。基層干部“雁過(guò)拔毛”行為導(dǎo)致國(guó)家惠民資金“惠官不惠民”,集體資產(chǎn)流失,群眾負(fù)擔(dān)加重,百姓利益受損。基層干部直接面對(duì)群眾,一定程度上是黨和政府的“代言人”,如果這類腐敗問(wèn)題得不到有效治理,勢(shì)必?fù)p害黨和政府的公信力,割裂黨和人民群眾的血肉聯(lián)系,危及基層政權(quán)穩(wěn)定。
如何有效治理基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題
治理基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗,必須站在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)黨的建設(shè),推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度,多管齊下,標(biāo)本兼治,著力快查嚴(yán)處典型問(wèn)題,著力建章立制管住長(zhǎng)遠(yuǎn),著力推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到基層,有效遏制基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗現(xiàn)象的蔓延勢(shì)頭,構(gòu)建反腐敗斗爭(zhēng)上下聯(lián)動(dòng)新格局,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,真正讓人民群眾享受到全面從嚴(yán)治黨的成果。
突出重點(diǎn),加大打擊力度。要把以下“四類”情況作為治理的重點(diǎn):重點(diǎn)人員,即已經(jīng)蛻變?yōu)?span>“蒼蠅”的村“兩委”成員特別是一把手、縣鄉(xiāng)和街道干部、基層站所工作人員；重點(diǎn)領(lǐng)域,即惠農(nóng)扶貧救濟(jì)資金的使用、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開發(fā)；重點(diǎn)地區(qū),即欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政撥付專項(xiàng)資金較多的、發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊結(jié)合部集體財(cái)產(chǎn)較多的；重點(diǎn)問(wèn)題,即群眾反映強(qiáng)烈的,尤其是引發(fā)越級(jí)訪、集體訪和群體性事件的。要把紀(jì)律挺在前面,對(duì)“雁過(guò)拔毛”式腐敗抓早抓小,快查快結(jié),形成震懾。對(duì)信訪舉報(bào)量大的地區(qū)和領(lǐng)域,開展集中檢查,督促有關(guān)職能部門和地方自查自糾、立行立改。積極探索開展治理“雁過(guò)拔毛”式腐敗專項(xiàng)巡視試點(diǎn)工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣。通過(guò)專題巡視巡察、專項(xiàng)治理、集中辦案等強(qiáng)有力手段,查處典型案件,加大通報(bào)曝光力度,釋放嚴(yán)厲懲治基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗的強(qiáng)烈信號(hào),在全社會(huì)形成“過(guò)街老鼠,人人喊打”的聲勢(shì)。
強(qiáng)化問(wèn)責(zé),倒逼責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)責(zé)任追究,倒逼基層黨委、紀(jì)委和有關(guān)職能部門把該扛的責(zé)任扛起來(lái),該落實(shí)的責(zé)任落實(shí)到位。一是加大對(duì)一把手的責(zé)任追究力度。基層黨委書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人,必須守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題突出、引發(fā)群體性事件的,要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記嚴(yán)重違紀(jì)違法的,要追究縣委的主體責(zé)任和縣紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法窩案串案、影響惡劣的,發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)重大腐敗問(wèn)題不報(bào)告不查處的,還要追究縣委書記的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和縣紀(jì)委書記的監(jiān)督責(zé)任。二是堅(jiān)持“一案三查”。當(dāng)前,有的職能部門對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)管不力,甚至與資金使用單位相互勾結(jié),導(dǎo)致違紀(jì)違法案件較多,因此,對(duì)涉及財(cái)政專項(xiàng)資金的案件,在查處涉案人的同時(shí),要嚴(yán)肅追究基層黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管責(zé)任。三是增強(qiáng)責(zé)任追究的震懾力。做到黨紀(jì)政紀(jì)處理與組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰等多管齊下,用好降職、免職、調(diào)離和扣發(fā)津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等責(zé)任追究方式,提高違紀(jì)成本。
創(chuàng)新方式,整合監(jiān)督力量。改革創(chuàng)新基層紀(jì)檢體制機(jī)制,為基層紀(jì)委查辦“雁過(guò)拔毛”式腐敗提供組織保證。一是創(chuàng)新履職方式。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及縣直單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)力量,總結(jié)推廣提級(jí)督辦、區(qū)域聯(lián)查協(xié)作、異地交叉辦案等做法,實(shí)現(xiàn)由縣級(jí)紀(jì)委實(shí)施線索管理、人員調(diào)配、組織領(lǐng)導(dǎo)“三統(tǒng)一”,更好地發(fā)揮基層紀(jì)委的作用。二是推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”向基層延伸。督促基層紀(jì)委全面落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求,把查處“雁過(guò)拔毛”式腐敗作為主要工作任務(wù)。落實(shí)紀(jì)委書記以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門提名為主的要求,進(jìn)一步增強(qiáng)基層紀(jì)委的權(quán)威性。通過(guò)理順體制機(jī)制、調(diào)整內(nèi)部設(shè)置、充實(shí)人員力量等辦法,解決基層紀(jì)委職能定位不準(zhǔn)、人員兼職過(guò)多、力量單薄等問(wèn)題,確保聚焦主業(yè)主責(zé)。三是加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)力度。當(dāng)前,基層紀(jì)檢、檢察等機(jī)關(guān)在反腐敗中各自承擔(dān)相應(yīng)職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力至關(guān)重要。要完善地方黨委反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制,積極發(fā)揮基層紀(jì)委的牽頭作用,重點(diǎn)建立健全線索和案件相互移送、通報(bào)制度,協(xié)調(diào)公安、檢察機(jī)關(guān)形成查辦基層腐敗案件的合力。
完善制度,強(qiáng)化監(jiān)督制約。從根本上解決基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題,最終還是要靠制度。一是深化行政審批制度改革。通過(guò)減少審批事項(xiàng),簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié),解決基層審批多、辦證多、收費(fèi)多、罰款多等問(wèn)題,督促基層黨政機(jī)關(guān)規(guī)范各項(xiàng)權(quán)力,明確權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單,壓縮基層干部權(quán)力尋租空間。二是健全財(cái)政管理體制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入,給足該給的、留夠該留的,切實(shí)保障并逐步提高基層特別是老少邊窮地區(qū)干部的福利待遇。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管,規(guī)范資金審批、管理、監(jiān)督等工作流程。三是完善監(jiān)督制約。強(qiáng)化集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)管,探索建立“接地氣”的集體經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)基層財(cái)務(wù)審計(jì)工作,加大對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金和集體財(cái)產(chǎn)的審計(jì)力度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)“搬上網(wǎng)”,實(shí)行職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居三級(jí)信息發(fā)布機(jī)制,增加監(jiān)督透明度,確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)在基層的針對(duì)性。要綜合考慮群眾紀(jì)律條款在基層的適用性、紀(jì)律處分與組織處理的銜接、基層非黨員、非行政機(jī)關(guān)公務(wù)員干部的監(jiān)督管理等問(wèn)題。
打牢根基,注重固本培元。要從組織建設(shè)、教育培訓(xùn)、文化培育等方面入手,進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)基層黨組織、村民自治組織建設(shè)。督促落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見和農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定,切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是選好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。嚴(yán)格基層黨員發(fā)展程序,把好村支書選拔任用關(guān),村支書的任職應(yīng)征求縣紀(jì)委的廉政意見,由縣委組織部備案認(rèn)可。三是重視對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)。把黨性黨風(fēng)黨紀(jì)相關(guān)專題教育延伸到基層,將解決基層干部侵犯群眾利益、貪腐謀私等作為查找問(wèn)題、整改落實(shí)的重點(diǎn),納入專題教育之中。大力宣傳焦裕祿、楊善洲、谷文昌以及優(yōu)秀農(nóng)村基層干部的先進(jìn)事跡,弘揚(yáng)為民、務(wù)實(shí)、清廉的精神,筑牢基層干部的群眾觀念和宗旨意識(shí),提高履職盡責(zé)的能力。四是培育積極健康的基層文化氛圍。參照普法工作開展黨紀(jì)政紀(jì)普及宣傳,挖掘家訓(xùn)家風(fēng)、村規(guī)民約、德治禮序等鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化精華,以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)基層社風(fēng)民風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志
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