中國“三農”政策有兩個長期不變的主題，一個是糧食安全；另一個是農村的發展。糧食安全是國家經濟健康發展和社會穩定的堅實基礎。農村發展是要推動鄉村全面振興，讓農民過上美好生活。
一 、關于糧食安全
農業連續增產，保障了國家糧食等重要農產品的穩定供給。2024年全國糧食總產量14130億斤，首次邁上1.4萬億斤的新臺階。這使我們的人均糧食占有量達到500公斤，比人均400公斤的糧食安全警戒線高出100公斤。糧食和農業發展取得這樣的成績，是付出了巨大努力的。過去我們把糧食每增產1000億斤稱為一個臺階。2007年我國糧食總產量第一次超過1萬億斤。2010年達到11182億斤用了3年，2012年達到12245億斤用了2年，2015年達到13212億斤用了3年，2024年實現14130億斤用了9年。我們實行糧食黨政同責的責任制，強化耕地保護和高標準農田建設，加強科技攻關及成果推廣，不斷完善糧食生產支持政策體系，一系列實實在在的措施，大量真金白銀的投入，為促進糧食增產發揮了重要作用。
我國糧食緊平衡格局沒有改變，但在糧食安全問題上我們有充分的信心。2023年我國進口糧食1.62億噸。現在，糧食生產的資源環境約束增加，生產成本攀升，極端氣候和災害風險加劇，加之全球市場的不穩定性不確定性增強，糧食供給上會遇到很多復雜情況。只要我們堅持落實好當前的“三農”政策，保護好耕地，不斷鞏固完善農業基本經營制度，強化農業科技和裝備支撐，提高農業綜合生產能力，糧食安全就會有充分保障。對此，我們應該保持足夠的定力、保持充分的自信。
保障國家糧食安全，最主要的是保障基本需要。根據糧農組織的定義，糧食安全是使所有人在任何時候都能夠獲得足量、富有營養的食物來滿足積極健康的生活需要。現在糧食消費水平提高，消費彈性、消費調整的空間大為增加。不能因為國際市場出現一些震蕩、進口某一農產品多一些，或者國內生產出現小的波動，就認為我國糧食安全出現問題。糧食安全問題上，除了要增加生產，還要高度重視合理引導消費。現在一些食品的過量、不合理消費，不僅造成資源浪費，還成為肥胖率逐年上升、心腦血管等慢病高發的主要原因。促進食品消費合理化，適當減少食用油的消費，肉類消費中適當增加轉化率更高的雞肉、魚類消費，增加奶、豆的消費，不僅有利于改善居民的健康水平，也有利于緩解農業生產的壓力。
二 、關于鄉村全面振興
農村發展，促進鄉村全面振興，核心是農民過上美好生活。近幾年來各地推進鄉村振興取得明顯成效。但不少地方農民增收難度加大、農村經濟社會發展活力不足。最突出的是，農村年輕人少、老齡化嚴重。農村人才不足、資金不足、產業發展不足，成為鄉村振興必須面對的嚴峻挑戰。面對這些挑戰，必須推進城鄉融合發展。鄉村全面振興，不僅要從農村發展需要出發，開展深入研究，還需要考慮人口城鎮化、產業發展聚集化、基礎設施和公共服務效率化、居民生活城鄉一體化的現實。習近平總書記在2017年底部署走中國特色社會主義新農村建設道路時，第一條就指出“重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路”。農民對美好生活的追求已經超越了村、鄉的范疇，大多數農村的農民就業、農民增收主要不在本村、本鄉，子女教育、醫療公共服務都集中在縣城或縣域城鎮，農村基礎設施建設也是依靠縣以上財政支持。因此，推進鄉村全面振興，需要從鄉村發展的一件事一件事做起，從城鄉融合的角度來謀劃，從縣域發展上做努力。
一是積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。更好發揮縣城連接城市、帶動鄉村作用，放大縣城對縣域經濟發展的輻射帶動。因地制宜發展小城鎮，促進特色小鎮規范健康發展。構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系。根據自然條件以及產業發展、人口城鎮化的規律，從縣域全局出發研究村莊發展的趨勢，把握不同村莊未來的走向，規劃鄉村發展的未來。
二是發展各具特色的縣域產業。發揮比較優勢，推進縣域產業集群發展，強化產業平臺支撐，提高產業集中度，提升人口集聚能力。培育一批農業強縣、工業大縣、旅游名縣，促進農民群眾就近就業增收。城鎮產業發展和鄉村產業培育，都要重視擴大就業容量，把就業擺在突出位置。
三是科學統籌鄉村基礎設施和公共服務布局。要增強縣域基礎設施和公共服務均衡性和可及性，建設符合縣域發展水平、適應縣域生產生活特點的交通網絡、通訊網絡、供水供電設施。完善農村道路、供排水、農產品倉儲保鮮物流設施。推動城鄉基礎設施的統一規劃、建設和管護，推動城鎮公共設施向鄉村覆蓋。分類推進村莊建設，建設宜居宜業和美生活環境。加強普惠性、基礎性、兜底性民生保障。科學設定縣域內部公共服務的服務半徑和服務人口，根據人口變化合理安排公共服務供給，避免浪費。
四是加快要素雙向流動，突破縣域城鄉融合關鍵瓶頸。在保護好耕地、保護好農民土地權益基礎上，推進農村土地資源特別是建設用地的市場化配置，探索閑置宅基地、閑置農房開發利用機制，為產業發展提供有力支撐。積極吸引各類人才留在縣域，服務鄉村全面振興。政府直接投入或補貼的鄉村建設項目、高標準農田建設項目、農業社會化服務項目等，要優先鼓勵年輕人參與。要多途徑激活縣域要素市場，為鄉村全面振興提供強大動力。
（作者系全國政協委員，本文根據作者在“清華三農論壇2025”主論壇上的演講整理，經本人確認并授權。中國鄉村發現網轉自：清華農研院官微）
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