4月27日，《農(nóng)村綠皮書(2015~2016)》在京舉行新聞發(fā)布會，會上農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠就“十三五”期間如何完成農(nóng)民增收農(nóng)村減貧等四大任務(wù)發(fā)表了演講。演講如下：
“十三五”現(xiàn)在定的目標主要是四大任務(wù)，一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。我個人覺得，在“十三五”期間，要把這個目標實現(xiàn)，肯定有這樣幾個問題需要研究。一個是農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量怎么樣，有沒有競爭力，還是要看農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率，現(xiàn)在我們提到的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，其實國際比較中勞動生產(chǎn)率是最低的，這是一個核心和關(guān)鍵。第二個是競爭力。我們強調(diào)農(nóng)業(yè)要可持續(xù)，要有競爭力，現(xiàn)在主要的因素是成本上升和價格的回落問題，一頭兒往上走，一頭兒往下走，這個怎么體現(xiàn)，怎么提高我們的競爭力。第三個是資源利用和可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境的約束越來越緊，越來越強，但是利用率的提高和環(huán)境的保護可能是一個大問題，所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展，需要面對“十三五”這三個因素的制約，勞動生產(chǎn)率、成本與價格、資源利用與環(huán)境的問題。
二是農(nóng)民收入既要翻番又要擴張，根據(jù)現(xiàn)在的情況和過去15年的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，以及農(nóng)民收入與人均GDP的關(guān)系，我們都做過測算，到“十三五”末實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番的目標有把握。要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，剛才李國祥在預(yù)測時重點講了農(nóng)民收入，這點還不夠，因為縮差不光要看農(nóng)民的收入，還要看城鎮(zhèn)居民的收入，我們分析城鎮(zhèn)居民的收入增長有可能會加快，換句話說，有可能城鎮(zhèn)居民收入增長會反超農(nóng)村居民收入增長。主要是三個因素：一個是政策性調(diào)資，去年講調(diào)資之后調(diào)了，今年可能還要調(diào)。文件強調(diào)的很清楚，今后每年，至少兩年要調(diào)整一次基本工資。如果按照這個調(diào)資文件來講，兩年調(diào)整一次，2015年、2017年、2019年，每年調(diào)整一次，那就更不用說了，這個調(diào)下來大家可以算一算，每個月人均多少錢，乘以12個月是多少錢，然后農(nóng)是要干多少事情才可以達到這樣的資金增長。第二個是雙創(chuàng)，大家都看到大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，咱們剛剛出了一本書的政策我翻了一下，那里面很多文件，其實最后的要點是有利于城鎮(zhèn)居民的，因為有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的是城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力還是不夠的。比如雙創(chuàng)這么熱火朝天，主要在城市，創(chuàng)客、孵化器、空間等等都在城市，農(nóng)民進入里面的很少，這個政策最終結(jié)果是有利于城鎮(zhèn)居民收入增長的。第三個是新型城鎮(zhèn)化，核心是農(nóng)民工的市民化，農(nóng)民工要市民化了，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的算法就要重新計算。就是說農(nóng)民收入中會挖一塊收入高的人算到城市中，結(jié)構(gòu)中供給性收入增長又挖到這塊來了。反過來，到底是城鄉(xiāng)收入差距是縮小還是擴大，我覺得應(yīng)該看結(jié)構(gòu)性變化。還有資本市場的改革，最近人代會幾個領(lǐng)導(dǎo)人都講話了，資本市場的改革越加規(guī)范和穩(wěn)定，有利于城市人，因為炒股的、炒房的、投資的都是城市人，這四個因素，包括政策性調(diào)資，雙創(chuàng)政策的效應(yīng)，新型城鎮(zhèn)化的結(jié)果，資本市場的改革，其實我覺得對城鎮(zhèn)居民收入增長是一個有利因素。
三是減貧。其實我們只寫了三句話，背后是三個數(shù)，一個是現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，這個結(jié)果是7千多萬人。第二個是貧困縣全部摘帽，592個縣。第三個是解決區(qū)域性整體貧困，結(jié)果是14個集中連片地區(qū)。如果這三個目標都要實現(xiàn)的話，比如7千萬人，是要五年時間解決7千萬人的貧困問題。我們八年脫貧攻堅計劃是八年的時間解決7千萬人的貧困人口問題，首先，時間短了，任務(wù)重了，另一個是現(xiàn)在的7千萬和那時候的7千萬是不一樣的，那時候是低水平的貧困，現(xiàn)在7千萬是很難啃的骨頭。這是有壓力和挑戰(zhàn)的。還有14個集中連片地區(qū)，那里面有很多是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，特殊類型非常強的地區(qū)，那個地區(qū)的人均耕地、地理位置、農(nóng)民的素質(zhì)，甚至很多家庭一個在外地打工的都沒有，看看結(jié)構(gòu)就知道難度很大。扶貧總體任務(wù)是五年要辦八年的事，這個怎么樣。再就是集中連片特困人口怎么算，592個我覺得問題不大，因為基礎(chǔ)形成了，一直在干，力度也很大。
四是制度建設(shè)和社會治理的問題。我們提了四個制度，基本經(jīng)營制度、治理保護制度、鄉(xiāng)村治理制度和城鄉(xiāng)一體化制度，這四個制度最后用一個詞來修飾，“進一步完善”。實際上關(guān)鍵是要和治理聯(lián)系起來，真正把治理體系和政治能力按照現(xiàn)代化的要求建立四個制度，比農(nóng)村自身的改革對四個制度的要求會更高，會更有挑戰(zhàn)。我就這么多想法，和大家交流一下，按照“十三五”確定的目標任務(wù)，我覺得有一些難點和困難值得我們研究，這樣才能實現(xiàn)我們的目標任務(wù)。
截止到今年，《農(nóng)村綠皮書》已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了24年，每年4月份發(fā)布。綠皮書已成為了解中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的權(quán)威工具書。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：吾谷網(wǎng)
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