4月27日，《農(nóng)村綠皮書(2015~2016)》在京舉行新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)就“十三五”期間如何完成農(nóng)民增收農(nóng)村減貧等四大任務(wù)發(fā)表了演講。演講如下：
“十三五”現(xiàn)在定的目標(biāo)主要是四大任務(wù)，一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。我個(gè)人覺得，在“十三五”期間，要把這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，肯定有這樣幾個(gè)問題需要研究。一個(gè)是農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量怎么樣，有沒有競(jìng)爭(zhēng)力，還是要看農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率，現(xiàn)在我們提到的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，其實(shí)國(guó)際比較中勞動(dòng)生產(chǎn)率是最低的，這是一個(gè)核心和關(guān)鍵。第二個(gè)是競(jìng)爭(zhēng)力。我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)要可持續(xù)，要有競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)在主要的因素是成本上升和價(jià)格的回落問題，一頭兒往上走，一頭兒往下走，這個(gè)怎么體現(xiàn)，怎么提高我們的競(jìng)爭(zhēng)力。第三個(gè)是資源利用和可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境的約束越來越緊，越來越強(qiáng)，但是利用率的提高和環(huán)境的保護(hù)可能是一個(gè)大問題，所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展，需要面對(duì)“十三五”這三個(gè)因素的制約，勞動(dòng)生產(chǎn)率、成本與價(jià)格、資源利用與環(huán)境的問題。
二是農(nóng)民收入既要翻番又要擴(kuò)張，根據(jù)現(xiàn)在的情況和過去15年的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，以及農(nóng)民收入與人均GDP的關(guān)系，我們都做過測(cè)算，到“十三五”末實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番的目標(biāo)有把握。要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，剛才李國(guó)祥在預(yù)測(cè)時(shí)重點(diǎn)講了農(nóng)民收入，這點(diǎn)還不夠，因?yàn)榭s差不光要看農(nóng)民的收入，還要看城鎮(zhèn)居民的收入，我們分析城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)有可能會(huì)加快，換句話說，有可能城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)會(huì)反超農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)。主要是三個(gè)因素：一個(gè)是政策性調(diào)資，去年講調(diào)資之后調(diào)了，今年可能還要調(diào)。文件強(qiáng)調(diào)的很清楚，今后每年，至少兩年要調(diào)整一次基本工資。如果按照這個(gè)調(diào)資文件來講，兩年調(diào)整一次，2015年、2017年、2019年，每年調(diào)整一次，那就更不用說了，這個(gè)調(diào)下來大家可以算一算，每個(gè)月人均多少錢，乘以12個(gè)月是多少錢，然后農(nóng)是要干多少事情才可以達(dá)到這樣的資金增長(zhǎng)。第二個(gè)是雙創(chuàng)，大家都看到大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，咱們剛剛出了一本書的政策我翻了一下，那里面很多文件，其實(shí)最后的要點(diǎn)是有利于城鎮(zhèn)居民的，因?yàn)橛袆?chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的是城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力還是不夠的。比如雙創(chuàng)這么熱火朝天，主要在城市，創(chuàng)客、孵化器、空間等等都在城市，農(nóng)民進(jìn)入里面的很少，這個(gè)政策最終結(jié)果是有利于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)的。第三個(gè)是新型城鎮(zhèn)化，核心是農(nóng)民工的市民化，農(nóng)民工要市民化了，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的算法就要重新計(jì)算。就是說農(nóng)民收入中會(huì)挖一塊收入高的人算到城市中，結(jié)構(gòu)中供給性收入增長(zhǎng)又挖到這塊來了。反過來，到底是城鄉(xiāng)收入差距是縮小還是擴(kuò)大，我覺得應(yīng)該看結(jié)構(gòu)性變化。還有資本市場(chǎng)的改革，最近人代會(huì)幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人都講話了，資本市場(chǎng)的改革越加規(guī)范和穩(wěn)定，有利于城市人，因?yàn)槌垂傻摹⒊捶康摹⑼顿Y的都是城市人，這四個(gè)因素，包括政策性調(diào)資，雙創(chuàng)政策的效應(yīng)，新型城鎮(zhèn)化的結(jié)果，資本市場(chǎng)的改革，其實(shí)我覺得對(duì)城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)是一個(gè)有利因素。
三是減貧。其實(shí)我們只寫了三句話，背后是三個(gè)數(shù)，一個(gè)是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，這個(gè)結(jié)果是7千多萬(wàn)人。第二個(gè)是貧困縣全部摘帽，592個(gè)縣。第三個(gè)是解決區(qū)域性整體貧困，結(jié)果是14個(gè)集中連片地區(qū)。如果這三個(gè)目標(biāo)都要實(shí)現(xiàn)的話，比如7千萬(wàn)人，是要五年時(shí)間解決7千萬(wàn)人的貧困問題。我們八年脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃是八年的時(shí)間解決7千萬(wàn)人的貧困人口問題，首先，時(shí)間短了，任務(wù)重了，另一個(gè)是現(xiàn)在的7千萬(wàn)和那時(shí)候的7千萬(wàn)是不一樣的，那時(shí)候是低水平的貧困，現(xiàn)在7千萬(wàn)是很難啃的骨頭。這是有壓力和挑戰(zhàn)的。還有14個(gè)集中連片地區(qū)，那里面有很多是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，特殊類型非常強(qiáng)的地區(qū)，那個(gè)地區(qū)的人均耕地、地理位置、農(nóng)民的素質(zhì)，甚至很多家庭一個(gè)在外地打工的都沒有，看看結(jié)構(gòu)就知道難度很大。扶貧總體任務(wù)是五年要辦八年的事，這個(gè)怎么樣。再就是集中連片特困人口怎么算，592個(gè)我覺得問題不大，因?yàn)榛A(chǔ)形成了，一直在干，力度也很大。
四是制度建設(shè)和社會(huì)治理的問題。我們提了四個(gè)制度，基本經(jīng)營(yíng)制度、治理保護(hù)制度、鄉(xiāng)村治理制度和城鄉(xiāng)一體化制度，這四個(gè)制度最后用一個(gè)詞來修飾，“進(jìn)一步完善”。實(shí)際上關(guān)鍵是要和治理聯(lián)系起來，真正把治理體系和政治能力按照現(xiàn)代化的要求建立四個(gè)制度，比農(nóng)村自身的改革對(duì)四個(gè)制度的要求會(huì)更高，會(huì)更有挑戰(zhàn)。我就這么多想法，和大家交流一下，按照“十三五”確定的目標(biāo)任務(wù)，我覺得有一些難點(diǎn)和困難值得我們研究，這樣才能實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)任務(wù)。
截止到今年，《農(nóng)村綠皮書》已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了24年，每年4月份發(fā)布。綠皮書已成為了解中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的權(quán)威工具書。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：吾谷網(wǎng)
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