——以懷柔區北溝村為例
摘要：推進鄉村治理現代化是全面深化農村改革的重要內容。北京懷柔區渤海鎮北溝村通過樹正氣、定規矩、明責任、強服務、講道德、興產業等，探索了“以法治村、以文化人、以業興村”的村莊治理之路，但也面臨人口老齡化、外國人聚居生活、政經不分等對村莊治理的挑戰。完善鄉村治理機制，需要健全養老服務體系、推行村莊政經分開試點、加強村莊社會建設、加快老齡化社會法治建設等改革創新。
北京懷柔區渤海鎮北溝村是懷柔區長城國際文化村所轄的四個行政村（田仙峪村、北溝村、慕田峪村和辛營村）之一，占地3.22平方公里，全村138戶，戶籍人口350人，該村有黨員32名，村干部5名，居住有外國國籍人員17人。2004年以前，北溝村是渤海鎮遠近聞名的貧困村，村集體外欠80余萬元貸款，人均年純收入不足5000元。2004年北溝村成立新的領導班子，到2014年該村人均純收入達到19000多元。經過十年的建設和治理，該村探索出了“以法治村、以文化人、以業興村”的村莊治理之路。
一、北溝村治理的主要做法
2003年冬，在外地經營琉璃廠的王全回到村里，于2004年４月經全村黨員大會民主選舉當選為北溝村黨支部書記。2013年王全當選為第十二屆全國人大代表。在王全的帶領下，北溝村探索出了一條村莊治理的新路子，比較合理有效地解決了農民增收難、農產品銷售難、鄉村環境整治難、鄉村公共服務提供難、鄉村矛盾調處難等問題，取得了較好的村莊治理績效。從2004年到2014年十年間，北溝村已先后獲得全國民主法治示范村（2009年）、全國先進基層黨組織（2011年）、全國文明村鎮（2011年）、中國最有魅力休閑鄉村（2012年）等幾十項國家級、北京市級榮譽稱號。北溝村治理的主要做法和特點有以下幾個方面：
一是樹正氣，重塑村莊精英政治生態?？鬃诱f：“政者,正也。子帥以正,孰敢不正？”立身以正，執政以正，言行以正，這是中國政治思想的黃金定律。唯有立身正、為政正，才能聚人心、合眾力，開拓施政新局面。王全作為中國最基層的村莊政治精英，他明白正義、正氣、正直對一個村莊政治生態和治理的價值和意義。首先，村書記帶頭放棄企業經營。一段時期以來，我國不少地方鼓勵和倡導能人治村。一些善于經商投資的所謂能人紛紛當上了村干部。能人治村有一定的積極意義，但也不能忽視其嚴重的消極影響。善于經商投資的能人當上村干部后，一手掌握村莊公共權力，一手謀劃個人經商發財，這種權錢不分、官商不分的體制極易造成村莊治理腐敗，敗壞村莊政治生態。王全擔任北溝村黨支部書記后，主動放棄自己經營多年的琉璃瓦廠，并規定北溝村兩委干部的家屬不能參與村內工程的施工。一個村莊的草根書記能有這種認識和境界，確實令我們調研人員感嘆。其次，村黨員干部帶頭做好服務。為民服務是執政黨的宗旨，本應是黨員干部的職責所系。但在實際工作中，一些黨員干部宗旨觀念淡薄，言行官僚化。老子說：“天下大事，必作于細。”針對這些問題，該村在村黨支部書記的帶領下，堅持從小事做起，告別官僚習氣，強化服務意識。該村黨員干部每人認領了一片衛生區，32名黨員分成6個小組，每1名黨員幫帶10位村民，每月5號早晨村里黨員帶領本小組成員打掃村莊衛生。村黨員干部用實際行動在村民心目中樹立起“能干事、干實事”的形象，同時也激發了村民參與村莊公共事務的積極性。再次，村黨員干部帶頭強化責任。2004年之前不少黨員干部利用權力和地位在自家宅基地或村里閑置土地上亂堆亂建，或因侵犯其他村民利益而產生民事糾紛。為避免黨員干部濫用職權謀取私利，北溝村“兩委班子”討論決定，凡黨員干部提出的糾紛均不予解決。久而久之，黨員干部的不當利益不再得到保護，同時身兼幫扶幫帶的責任，權力在他們手里逐漸轉變成幫助村民的工具，而非謀取私利的手段。
二是定規矩，培育村莊內生規則意識。無規矩不成方圓。不管是國家，還是村莊，要有好的治理，都必須定規矩，按規矩辦事。國家層面按規矩辦事，就是依法治國、依法執政、依法行政；村莊層面按規矩辦事，一個重要方面就是要將國家法律法規與當地民情習俗實際結合起來，制定村規民約，遵守村規民約、執行村規民約。只有走依法依規治村的路子，讓村干部和村民都具有規則意識，村干部和村民的文明素質才會逐步提高，村莊的文明秩序才能內生性地建立起來，村莊治理才能穩定有序地運行。我們在調研中發現，該村村規民約有四個鮮明特點：一是決不照搬照抄外村經驗，完全立足本村實際。與一些村照搬照抄外村的村規民約不同，北溝村村規民約完全是結合該村實際情況一條一條討論研究制定出來的，充分體現了當地的實際情況，符合全體村民的基本訴求。二是經過嚴格的民主討論和通過程序。北溝村村規民約經過村支部提議、村兩委商議、黨員大會和村民代表會討論，村民代表大會同意通過，村民代表簽字，同時印制成冊，每戶一本。三是村規民約涉及村干部和村民生產生活的各個方面，非常具體詳細?，F行的村規民約涵蓋25個大的方面、260余項具體規定，內容非常詳盡，切合實際，體現了該村治理上的精細化水平。四是保持了村規民約的連續性、長期性?，F行村規民約于2007年12月29日經全體村民代表會議討論通過，2008年1月1日起實行。2009年7月15日，該村又制定和通過了補充條款。2010年8月16日，該村第8屆村民代表會議通過決議，明確第8屆村委會今后3年繼續執行《北溝村村規民約》。
三是明責任，強化村莊干部責任擔當。2012年習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會的講話中指出：“有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益?！贝蟮街醒腩I導，小到村莊干部，擁有權力就意味著擔當責任，就要為人民謀福利，就要接受群眾監督。北溝村本著“村莊政務公平公正透明”的原則，實行村干部責任制，將村莊事務明確落實到了每名村干部身上。一是實行工作目標管理，強化村干部責任。北溝村每年都將本村年度評星晉級爭創措施落實到黨支部和村委會班子的責任人，并貼在村委宣傳欄里進行公示；村里各家各戶的居家動態、村委會服務項目、負責村干部名單，都通過張貼、開會等形式讓村民知曉，做到按制度辦事，有據可依、有章可循、有人可問。二是進行自我監督和群眾監督。堅持每季度開展一次述職述廉，領導班子和“兩委”干部及時向群眾公開決策事項、資金使用、履職情況等。三是擴大村民自治與多方參與。挑選村里老書記、老干部、黨員代表及能力突出、口碑較好的村民，組建村級事務顧問組，參與村里重大決策事項。村“兩委”每年集中為村民解決1次糾紛，村級事務顧問組成員與村干部共同為糾紛做出裁斷。
四是強服務，推動村莊權力轉型。黨的十八大報告明確提出，要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設?！边@是黨的基層組織執政方式和工作方法上的重大改變。2014年5月中共中央辦公廳發布《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》又進一步明確農村服務型黨組織的服務內容，即要圍繞推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定搞好服務，引導農民進行合作經營、聯戶經營，開展逐戶走訪、包戶幫扶，及時辦理反饋群眾訴求，幫助群眾和困難黨員解決生產生活、增收致富中的實際問題。近年來北溝村不斷推動村莊權力轉型，從村莊權力管治型轉向服務型，加強服務型黨組織建設，力求為村莊經濟社會發展服務，為村民增收致富和安居樂業服務。該村從一件件惠及經濟民生的實事、好事抓起，樹立服務意識，推動服務興村。2005-2015年，北溝村竭力為外國人投資興業服務，克服許多困難，終于陸續將幾塊閑置宅基地租給外來居住和投資的外國人，這些外國人最多投資2700萬元建設農家樂，提高了北溝村的知名度，還解決了村里30人左右就業。這些投資在租賃到期后也將無償贈與北溝村。為保護村民板栗銷售價格、降低銷售成本，解決農戶與市場的對接難題，北溝村成立了村級板栗種植合作社，2015年以市場價收購社員板栗，再統一以5元/斤的價格賣給板栗大戶，刨除開支后將剩余收益以分紅的形式返還社員。為解決留守老人“無處娛樂、無人照料”的問題，2015年北溝村在上級有關部門的支持下，投入100多萬元建設村老年活動站，預計2015年12月建成使用。該老年活動站將為村莊老年人提供免費洗澡、用餐、體檢和日常娛樂活動等服務項目。
五是講道德，夯實村莊價值認同。對于一個國家、一個民族、一個集體來說，最持久、最深層的力量是擁有共同認可的價值觀。伴隨農村經濟市場化和工業化、城鎮化的快速推進，北溝村也面臨傳統農耕文明消失、家庭組織形式和功能轉變、鄉村社會價值淡化等問題，鄰里糾紛、婆媳矛盾等時有發生，人心不齊，凝聚力不強。為此，北溝村“兩委”決定重拾中華優秀傳統文化和傳統美德，夯實鄉村建設的基石，為鄉村道德文化建設提供一套結構和符號化的學習標準。首先，該村定期組織村民學習《弟子規》《三字經》《論語》《莊子》等傳統經典，并不定期開展村民演講、村干部宣講、兒童表演等文化活動，形成了“周一聽（村級廣播）、周中看（宣傳櫥窗）、周末圍著屏幕轉（數字影院）”的立體式學習模式。其次，村集體以傳統文化建設為主題修繕鄉村基礎設施，在村里主要街道兩邊安裝了美德壁畫60余塊，建設以“二十四孝”、“三字經”、“弟子規”等傳統文化經典故事為主題的千米浮雕文化長廊，設計文化雕塑4尊，在村務辦公室、民俗餐廳、農家院懸掛字畫200余幅，營造了濃厚的文化氛圍。此外，北溝村還圍繞文明創建的主題，堅持開展“十星級文明戶”、“好公婆”、“好兒媳”評選活動，樹典型、勤宣傳，引領村民文明向善，尊老愛幼讓家庭更和美，守望相助讓鄰里更和諧，天下歸仁讓鄉風更文明。
六是興產業，打造國際文化新村。發展產業是村莊興盛的物質基礎，也是村莊治理的重要環節。北溝村依托慕田峪長城這一自然地理優勢，重點打造了以傳統文化與國際文化相融合為特色的休閑旅游產業，成功探索出了一條產業興村之路。2005年，美籍華人唐亮女士在北溝村投資建設了商務會所——“小廬面”，揭開了外國居民入住北溝村的歷史。在唐亮女士的牽線搭橋下，陸續有12戶來自美國、加拿大、荷蘭等國家的外國朋友在北溝村安家置業。受外來元素的刺激和影響，一批展示京郊民俗、健康時尚的農家院也開始出現在北溝村。其中，由村集體出資建設、由扎根農村創業的大學生村官經營管理的“北旮旯鄉情驛棧”尤為突出。這個集綠色蔬菜種植、虹鱒魚養殖、民俗餐飲住宿以及土特產品銷售于一體的農家院，開業一年半，已接待旅游觀光者6萬多人次，創旅游綜合收入200萬元，純利潤達到60余萬元。目前，懷柔區渤海鎮已基本形成了“吃在田仙峪、住在北溝村、游在慕田峪、購在西營村”的連片國際文化鄉村旅游帶。
二、北溝村治理面臨的主要挑戰
2004年以來，北溝村經過十多年年的發展，已經舊貌換新顏，成為遠近聞名的明星村。但是，在快速發展的同時，也面臨許多深層次的矛盾和挑戰。
一是人口老齡化對村莊治理的挑戰。從北溝村實際情況來看，人口老齡化問題相當嚴重。2015年全村138戶，戶籍人口350人，其中50-60歲的有80人，60-70歲的有40人，70歲以上42人。50歲以上戶籍老年人口所占比例達到46.2%，60歲以上戶籍老年人口所占比例達到17.7%，二者均高于北京市農村人口老齡化的平均水平。而如果不將外出打工的戶籍人口包括在內，常住在村里的人口的老齡化率將會更高。由于村干部收入待遇不高，村里中青年人更愿意選擇外出打工掙錢。村干部全職少、兼職多，除王全書記與兩名村官以外，其余村干部均是兼業，或經營家里土地，或在附近工廠打工。村莊人口老齡化的直接挑戰是，面對一幫老人，村莊精英如何推進治理？隨著治理精英的老齡化，又如何保障村莊治理精英的正常更替與后繼有人？當前，北溝村的治理績效，是與村莊政治精英王全書記個人的工作作風、辦事能力密不可分的。但在缺乏村莊治理年輕人才正常成長機制的情況下，該村如何長期保持和提升現有的鄉村治理水平，面臨很大挑戰。
二是外國人聚居生活對村莊治理的挑戰。我國以土地為基礎的集體所有制村莊具有高度的封閉性。改革開放以來，村莊人口的封閉性開始打破，人口流動加快，既有本村人口流出，也有外地人口流入。而北溝村則具有國際性的特點，一些外國國籍的人進入該村投資生產和定居生活。2010年6月，43個國家的大使來到北溝村現場觀摩了村委會換屆選舉。北溝村還被外交部列為展示我國新農村基層民主建設的“窗口”。如何在包容外國人參與的情況下完善村莊治理，是村莊開放時代的一個新課題，這對傳統的以村莊封閉為特征的村民自治模式提出了新挑戰。一方面，在該村投資創業生產生活的外國人，如何參加村莊公共治理？現行《村民委員會組織法》規定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權?！逼渲小皯艏辉诒敬?，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民”也可以參加村委會選舉。但這是針對具有本國國籍的流動人口而規定。對于具有外國國籍而定居本村的人，有關法律法規沒有做出明確規定。另一方面，在該村投資創業生產生活的外國人，如何享受基本公共服務？基本公共服務既有國家層面的基本公共服務，又有村莊層面的公共服務。在該村投資創業生產生活的外國人，按規定繳納稅收，應當享有基本公共服務，但如何向外國人提供基本公共服務，缺乏應有的規定。最后，在該村投資創業生產生活的外國人，如何融入村莊社會文化生活？這是不同文化的人的融合。在這方面，北溝村已經有所探索。該村外國居民享有“榮譽村民”稱號，他們在每年春節和重陽節，會為村民提供一些財物捐贈，進行交流融合。村民對外國人具有較強的生活包容性，這也體現中華文化的博大寬廣。但如何在制度上創新包容性的村莊治理模式，需要繼續改革探索。
三是政經不分對村莊治理的挑戰。在我國農村，村黨支部、村民委員會、農村集體經濟組織是三類最重要的基層組織。根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定，村黨支部領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支持和保障村民依法開展自治活動，領導村民委員會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規及各自章程充分行使職權。需由村民委員會、村民會議或集體經濟組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經濟組織依照法律和有關規定作出決定。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。目前，農村集體經濟組織還沒有專門的國家立法，根據《憲法》和《農業法》等法律，農村集體經濟組織是我國農村集體經濟制度的主要組織形式，它的主要職能是做好集體資產的管理工作，使集體資產得到合理利用和有效保護，并確保集體資產的保值增值。村黨支部、村委會、村集體經濟組織三者之間職能不同，性質各異。但長期以來特別是在人民公社時期形成的“政社合一”體制，至今未能得到改革，相反在某些方面還得到了強化。2000年以來，北京市倡導農村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”。2013年北京市村委會換屆選舉結果顯示，北京市村黨支部書記兼村主任的比例為65.7%，順義區農村“一肩挑”的比例高達87%。北京農村還有許多村黨支部書記兼任集體經濟組織負責人。在農村實行村黨支部、村委會、集體經濟組織負責人“一肩挑”，有其突出的正面效果，尤其是有利于“集中力量辦大事”，提高上級政府交給村級各種事務的辦事效率，但其負面影響同樣巨大。2014年7月，中央巡視組針對北京市巡視后反饋，發現北京“小官巨腐”問題嚴重。2014年5月12日中央紀委監察部網站通報了4月28日至5月9日兩周期間，各級紀檢監察機關查處的237件違反中央八項規定精神典型案件，其中涉及北京4名書記、主任“一肩挑”的村官因違規接受禮金、違規向親屬等人發放占地補償款、冒領專項補貼等問題受到處罰。2014年10月，北京市委關于巡視整改情況的通報中，公布了部分“小官巨腐”問題，比如海淀區西北旺鎮皇后店村會計陳萬壽挪用資金高達1.19億元。2015年1至9月北京市立案1399件，其中查處“小官貪腐”329人。絕對權力絕對腐敗，這條政治學的黃金定律，在村莊政治中同樣適應。
除了上述村莊治理的挑戰外，還有許多問題在制約和影響村莊治理的法治化和現代化，比如農村集體產權制度改革、城鄉一體化發展體制機制、農村社會組織的成長發育、鄉村新鄉賢的培育發展等等。
三、完善鄉村治理幾點建議
鄉村治理是一個涵蓋經濟、政治、社會、文化和生態等各方面的綜合體，需要進行綜合改革和創新完善。限于篇幅，我們僅從以下幾方面提出幾點對策建議：
一是健全養老服務體系。根據本次調研發現，北溝村人口老齡化日益嚴峻，同時農村老年人基于孝道倫理和家庭資源對子女的約束力和控制力降低。那么在老年人的經濟收入得到一定保障（如每月養老金350元）的情況下，如何解決那些高齡、失能、喪偶老人的“無人照料”難題，成為現代鄉村治理的重要內容。應加快建立健全農村養老服務體系，通過增加社會照料服務補充家庭照料的不足。具體來講，政府要增加對農村養老服務事業的財政轉移支付，重點加強對高齡、喪偶、失能、留守等特殊困難老年人的托底保障作用。可通過減免稅收、購買服務等優惠政策和扶持措施鼓勵農村富余勞動力開辦小型家政護理公司，村民自治組織可培育發展福利性或非營利性社會組織；政府則通過購買服務的方式，滿足高齡、喪偶、失能的貧困留守老年群體的養老/照護難題。在進行托底養老、福利養老的同時，應充分發揮市場作用，促使不同層次、多樣的養老服務企業在農村地區生根發芽，逐漸嘗試提供有償老年飯桌、上門做家務等服務，更好的滿足不同層次農村老年人的養老服務需求，提高老年人的生活質量。在人口老齡化中，各級政府要把發展養老事業作為重中之重，納入國民經濟和社會發展規劃，對養老事業要全方位給予政策引導和支持保障。
二是推行村莊政經分開試點。根據治理法治化和現代化的新要求，應抓緊完善村級治理體系，推行村莊政經分開試點，探索村黨支部、村民委員會、集體經濟組織職能和權限分開，理清三者的權責關系。一是要推行職責分開。進一步明確村黨支部、村委會、村集體經濟組織的職責。村黨支部作為執政黨在全農村的基層組織，具有貫徹執行黨的方針政策、領導和推行村級民主自治、討論決定村級經濟社會重大問題、加強黨員干部的教育和監管等職責，重點是要加強從權力型組織向服務型組織的轉變，將為人民服務的根本宗旨轉化為服務群眾的實際行動，全體黨員要成為農村社區的志愿者和義工。村黨支部要以服務體現宗旨，以民主推動自治，以法治維護權益，以監督保障公正。村委會作為村民民主自治組織，重在尊重村民意愿，保障村民參與公共事務，為村民提供各項公共服務，維護村民各項合法權益，實現村民在村莊范圍內當家作主。村集體經濟組織重在發展村莊集體經濟，加強集體資產經營管理，完善法人治理結構，保障集體經濟組織成員所有權、參與權、監督權和收益分配權。二是要推行人員分開。村黨支部、村民委員會、集體經濟組織負責人不宜簡單提倡“一肩挑”，應當分開設立，民主選舉，不得相互兼任。村黨支部書記由全村黨員直接民主選舉產生，對全體黨員負責，依照有關黨組織規定開展工作，重在發揮先鋒模范帶頭作用。村委會主任由全體村民直接民主選舉產生，依照村民委員會有關法律法規行使職權，對全體村民負責，重在推行村民自治，加強村莊公共管理和公共服務，保障和體現村民當家作主。集體經濟組織負責人由集體經濟組織民主選舉產生，對集體經濟組織成員負責，依照有關法律和章程開展經營管理活動，維護集體資產權益。在村莊治理中，要處理好官治與自治的關系，糾正官治獨大，強化自治功能。要破除有關體制機制障礙，打開城鄉人才流動壁壘，培育和造成有利于推動鄉村治理民主化、法治化的新鄉賢人才隊伍。三是要推行賬務分開。對村黨支部、村民委員會、村集體經濟組織要分別建立財務制度，實行分賬管理。村黨支部財務收入主要來源于黨員交納黨費、上級黨組織和財政適當補貼、社會捐贈等，村民委員會收入主要來源于政府財政撥款、村集體經濟收入合理分配等，村集體經濟組織收入主要來源于經營管理收入、政府扶持補貼收入等。村黨支部、村民委員會、村集體經濟組織的支出也須遵守財務會計制度。
三是加強村莊社會建設。在村級黨組織、自治組織、群團組織和集體經濟組織之外，還需大力培育和發展社會組織，加強社會建設，改變強官治—弱自治、強政府—弱社會的治理格局，促進黨群組織、自治組織、經濟組織、社會組織的多元發展，實現從行政權力支配型村莊治理模式向社會自主服務型治理模式轉變。要重新認識傳統民間組織如宗族組織、鄰里組織、鄉賢組織的積極功能，實現傳統民間組織的創造性轉化，使其與現代民主法治元素有機結合，成為有效維護村莊社會秩序、適應現代民主法治發展要求的現代公民社會組織。就現階段來講，應重點發展的社會組織主要有：一是養老、敬老、助老的志愿服務組織。如成立尊老敬老服務社、愛心互助社、親子活動站、老年人協會等，為老人提供社會化服務和幫助?？梢栽诒睖洗逶圏c，建立農村社會工作站，通過政府購買服務等方式聘請社工團隊進行運作，發揮其專業化、職業化優勢，指導并參與各類社會服務組織建立和工作開展。二是公益慈善組織。制定法律法規，鼓勵和引導社會資本投資建立各種類型的社會公益慈善組織，維護和促進村莊公共利益，幫扶社會弱勢階層。三是維護村莊公共利益和村民個人權益的維權組織。比在農民專業合作社的基礎上，發展多種形式的農民合作社，借鑒日本、韓國、臺灣的經驗，發展綜合農協，允許和鼓勵農民組織起來，共同抵御自然風險、市場風險和政治社會風險。上述各種社會組織，都應當建立包容性的民主機制，吸納外來常住人口包括外國人有序參與村莊經濟發展、公共治理、社會服務和生態文明建設。要在法治的框架中，通過大力培育和發展社會組織，加快構建村莊多元社會治理結構。
四是加快老齡化社會法治建設。我國人口老齡化加速發展，但有關老齡化方面的法治建設卻明顯滯后。在全面推進依法治國、建設法治中國進程中，要加快建設有關人口老齡化方面的法治建設。特別是有關立法部門，要承擔起應有的立法責任，不能“為官不為”。一是要加快建立敬老、養老、助老法律法規體系。新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》于2013年7月1日起正式施行，這是我國最重要的老年人權益保障專項法律，但相關法律體系建設明顯不足。要參照國際經驗，加快敬老方面的系列立法，建立系統的敬老、養老法律體系。建議專門制定《老人福利法》，全面建立和保障老年人社會福利。要建立普惠型的老年人年金制度，每月給全體老年人發放老人年金或敬老津貼。2018年北京市建立福利養老金政策，凡具有本市戶籍、年滿60周歲，且沒有享受到社會養老保障待遇的城鄉老年人均可以申領。當年福利養老金每人每月200元。到2015年，北京市福利養老金每人每月增加到350元。建議將福利養老金政策上升為法律法規，同時提高福利養老金的標準。二是要修訂或制定與《老年人權益保障法》相配套的養老、敬老行政法規和地方規章。比如該法第十八條規定：“與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人。用人單位應當按照國家有關規定保障贍養人探親休假的權利?！钡F行《國務院關于職工探親待遇的規定》卻規定：“已婚職工探望父母的，每四年給假一次，假期為20天。”建議重新制定有關探親待遇條例，不管未婚或已婚，均規定一年一次探親假，并報銷往返路費，以鼓勵子女經?？赐辉谝黄鹁幼〉睦夏耆?。同時，建議每年農歷九月初九敬老日放假一天，國家領導人應在敬老日發表敬老、養老、助老講話，有關部門要開展相關敬老、養老、助老活動，舉辦敬老、養老、助老相關儀式，表彰敬老、養老、助老優秀人物。三是要改革住房和稅收制度。要著眼于鼓勵家庭成員與老年人共同居住生活，全面改革相關住房制度、稅收制度、社會福利制度，凡是與老人共同居住生活的家庭，在住房面積、住房貸款等方面給予全面的政策優惠與支持，個人所得稅等方面給予減免，在家庭福利保障上給予實質性生活補貼，等等，切實為家庭的團聚、和睦、幸福提供政策法律保障。此外，其他有關涉及老年人權益和生活水準問題，都要建立健全體現中華傳統敬老養老美德與現代福利國家精神的法律制度。
參考文獻：略
中國鄉村發現網轉自：《北京農業職業學院學報》2016年第2期
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