農(nóng)民是想讓自己的土地流轉(zhuǎn)出去的。但是，由于對(duì)流轉(zhuǎn)收益的擔(dān)憂，對(duì)土地流轉(zhuǎn)后土地歸屬的擔(dān)憂，對(duì)土地流轉(zhuǎn)后是否被改變的擔(dān)憂，以及對(duì)經(jīng)營(yíng)大戶甚至地方政府的不信任，讓他們會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生思想上本能的抵觸。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要解決三個(gè)問(wèn)題
5月29日，人民日?qǐng)?bào)一篇題為《地，究竟該咋種》的報(bào)道引起了人民的關(guān)注。文章中提出的“80后不會(huì)種地、90后不提種地，糧食價(jià)格走低、土地流轉(zhuǎn)遇冷”等問(wèn)題，更是讓人思索。
此時(shí)，聯(lián)想起人民日?qǐng)?bào)5月15日刊登的另一篇題為《哈爾濱：土地確權(quán)，農(nóng)民安心》的報(bào)道，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這兩篇報(bào)道所反映的情況有些不同，從標(biāo)題上也能看的出來(lái)。我認(rèn)為，目前全國(guó)各地的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀不同，所以才有了這兩篇截然不同的報(bào)道。而正是這兩篇報(bào)道讓我們清楚的認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還有很多問(wèn)題需要解決。
筆者是土生土長(zhǎng)的農(nóng)村人，既有在農(nóng)村耕種的姐姐兄長(zhǎng)，也有在農(nóng)村干事業(yè)的朋友。按照我的所見所聞，結(jié)合媒體對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的一些報(bào)道，筆者感覺(jué)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要解決三個(gè)大問(wèn)題！
第一個(gè)大問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)“三方”思想的問(wèn)題。
如果沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確、客觀的思想，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會(huì)很困難，即便是暫時(shí)成功，也會(huì)留有后患甚至無(wú)疾而終。而之所以會(huì)出現(xiàn)“三方”的說(shuō)法，是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)這個(gè)政策在實(shí)施過(guò)程中會(huì)涉及到農(nóng)民、地方政府和新型主體即土地經(jīng)營(yíng)大戶三方。他們的思想問(wèn)題，必須要解決。
這個(gè)思想的問(wèn)題，包括三個(gè)方面，一個(gè)是農(nóng)民的思想問(wèn)題，一個(gè)是地方政府的思想問(wèn)題，另一個(gè)是土地經(jīng)營(yíng)大戶的思想問(wèn)題。
應(yīng)該說(shuō)，隨著農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，以及傳統(tǒng)耕作模式在盈利能力方面的匱乏，農(nóng)民是想讓自己的土地流轉(zhuǎn)出去的。但是，由于對(duì)流轉(zhuǎn)收益的擔(dān)憂，對(duì)土地流轉(zhuǎn)后土地歸屬的擔(dān)憂，對(duì)土地流轉(zhuǎn)后是否被改變的擔(dān)憂，以及對(duì)經(jīng)營(yíng)大戶甚至地方政府的不信任，讓他們會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生思想上本能的抵觸。
一大部分地方政府官員，一般情況下把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)成政績(jī)，而并非真正為農(nóng)民切身利益考慮。他們往往考慮自己的地方流轉(zhuǎn)出去多少畝土地，而不會(huì)考慮幾年后這些土地會(huì)怎么樣。至于土地經(jīng)營(yíng)大戶（包括一些公司、個(gè)人），他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)方向是模糊的，甚至只能看到一兩年的眼前。而土地流轉(zhuǎn)合同往往是十幾年甚至幾十年的期限，這種經(jīng)營(yíng)意識(shí)如何可以呢？
所以，第一個(gè)需要解決的大問(wèn)題就是土地流轉(zhuǎn)“三方”思想“短視”的問(wèn)題。
第二個(gè)大問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中為收益“算賬”的問(wèn)題。
土地流轉(zhuǎn)，必須讓農(nóng)民受益，讓土地經(jīng)營(yíng)大戶收益。否則，這種流轉(zhuǎn)也就沒(méi)有太大的意義。因此，需要給土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中涉及的利益雙方“算賬”。
一筆賬是農(nóng)民收入的帳。
農(nóng)民種地收入多少，農(nóng)民清楚。有一部分農(nóng)民，是想把土地流轉(zhuǎn)出去的；而有一部分農(nóng)民，則不一定想。
想流轉(zhuǎn)的那部分人，他們之所以想把土地流轉(zhuǎn)，是因?yàn)楦冻雠c收益不對(duì)等。如果土地流轉(zhuǎn)給他帶來(lái)不必勞動(dòng)并且與之前勞作等同的收入，那他們自然愿意流轉(zhuǎn)；可如果租金無(wú)法達(dá)到他們的期待，那流轉(zhuǎn)就很困難。而一般情況下的現(xiàn)金租金形式，遠(yuǎn)不如土地產(chǎn)出實(shí)物以市場(chǎng)價(jià)折合現(xiàn)金的方式合理。這種土地產(chǎn)出實(shí)物以市場(chǎng)價(jià)折合現(xiàn)金的方式大體上是這樣的，一畝地每年的租金是多少斤玉米或小麥（即土地原來(lái)主要作物的平均年產(chǎn)量）以市場(chǎng)價(jià)格折合現(xiàn)金。而如果農(nóng)民要價(jià)過(guò)高，也會(huì)阻礙流轉(zhuǎn)的成功幾率。所以，要好好幫農(nóng)民算這筆賬。
而另外一部分農(nóng)民，如果在土地經(jīng)營(yíng)上有自己的模式，比如種植大棚、種植經(jīng)濟(jì)作物等，那就沒(méi)有必要讓人家的土地流轉(zhuǎn)。
另一筆帳，是土地經(jīng)營(yíng)大戶的收益帳。
《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第三條規(guī)定，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途。”那么，土地流轉(zhuǎn)后的用途也就被限定在農(nóng)業(yè)甚至是農(nóng)業(yè)種植這個(gè)圈子之內(nèi)。
這種情況下，土地經(jīng)營(yíng)大戶們就應(yīng)該好好算一算，流轉(zhuǎn)后自己究竟會(huì)有怎么樣的收益。如果是抱著試試看的念頭，一看收益不大就撤退，從而產(chǎn)生糾紛，那就會(huì)很啰嗦。
所以，第二個(gè)需要解決的大問(wèn)題就是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中為收益“算賬”的問(wèn)題。
第三個(gè)大問(wèn)題，農(nóng)民人往哪里“去”、經(jīng)營(yíng)大戶錢從哪里“來(lái)”的問(wèn)題。
這一去一來(lái)，是土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。
先說(shuō)“去”。
農(nóng)民之所以希望土地流轉(zhuǎn)，是因?yàn)樵谥跋喈?dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，城市對(duì)農(nóng)民工需求旺盛。
舉個(gè)例子，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，建筑行業(yè)吸納了22.3%的農(nóng)民工就業(yè)，有超過(guò)6100萬(wàn)的農(nóng)民工從事建筑業(yè)。
應(yīng)該說(shuō)，建筑行業(yè)對(duì)農(nóng)民工的需求最旺盛，可一旦建筑業(yè)不再像之前那么火爆了呢？農(nóng)民工去哪里？
如果土地流轉(zhuǎn)出去，新型的種植經(jīng)營(yíng)方式是不是還需要原來(lái)那么多的農(nóng)民？除非，土地流轉(zhuǎn)后能夠重新吸納農(nóng)民就業(yè)。否則，這會(huì)是個(gè)問(wèn)題。
再說(shuō)“來(lái)”。
客觀地講，一般的土地經(jīng)營(yíng)大戶在資金上應(yīng)該并不充裕。并且，大規(guī)模的土地種植經(jīng)營(yíng)需要巨大的成本。因此，土地經(jīng)營(yíng)大戶需要政策在資金上給予支持。
但是，人民日?qǐng)?bào)《地，究竟該咋種》一文中有一個(gè)細(xì)節(jié)，那就是“銀行貸款更加收緊，讓新型主體日子更難”。
目前農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融還在實(shí)驗(yàn)階段，而傳統(tǒng)銀行的貸款又收緊，那么，經(jīng)營(yíng)大戶的錢從哪里“來(lái)”？
所以，第三個(gè)需要解決的大問(wèn)題就是農(nóng)民人往哪里“去”、經(jīng)營(yíng)大戶錢從哪里“來(lái)”的問(wèn)題。
中國(guó)正處在轉(zhuǎn)型之中，農(nóng)村更是如此。土地流轉(zhuǎn)，是一個(gè)很好的道路。雖然各地的情況千差萬(wàn)別，但是，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)卻必須要解決我前面所說(shuō)的三個(gè)問(wèn)題！
作者系新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家、首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)最佳新聞評(píng)論獎(jiǎng)得主，iDoNews 簽約專欄作者
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