——基于13省480村的調查
我去年做了一個調查，走訪了全國13省480個村，調研鄉村規劃、景觀建設等。習近平總書記2013年提出“美麗鄉村”的奮斗目標，對鄉村建設寄予厚望。實際上，我們過去對鄉村建設不夠重視。但是現在，越是重視，越是看到很多問題。
我們調查的歷史文化村落樣本類型非常多。包括東部、中西部；貧窮的、富裕的；山區的、丘陵的；種植業的、漁業的、畜牧業的；漢族的、少數民族，等等，各個方面都涉及到了。
以鄉村風貌的危機為例，大致總結下來，有幾個方面：
第一，是鄉村風貌城市化問題。包括城市審美介入鄉村、道路硬化、河床改道、 鄉村公園化、住房面貌統一化等。很多地方把鄉村建設得像城市一樣，比如，在山西某鄉村內，修建了尺度過大的迎賓大道，破壞了村落整體環境特征。
第二，是鄉村風貌趨同化的問題。表現為“新農村建設”和“美麗鄉村建設”將地方特色保護寄托于建筑形式的表達，將傳統院落式住宅不斷拆建成獨立式樓房。各地都集中搞“集中居住” 、”新型社區”、 “中心村”等建設，使得鄉村面貌越來越呈現出集中化、城市化、樣板化的趨勢。比較極端的情況是，如果沒有注明某個村屬于哪個省哪個地方，沒有人能辨別出這個村在哪個省份。在鄉村的價值觀方面，將整齊統一作為現代文明的表征手法，現代化和工業文明對長期緩慢生長的村莊帶來巨大沖擊。
第三，是鄉村規劃士紳化的問題。鄉村區別于城市的田園景觀和山水風光，促進了鄉村旅游的發展。這幾年，鄉村旅游跟鄉村休閑建設發展非?？?。鄉村旅游的出現，是為了滿足城市的需要，所以，鄉村的建設越來越“高大上”。2012年全國共有85萬個村莊開展鄉村旅游，占村莊總數的15%左右。鄉村旅游從業人員達2600萬人，其中農家樂150萬家。我們調查的村莊顯示超過40%的村莊已經開發了休閑農業和服務業。例如，某省的一個村子，三年前還非常美，保留著傳統村落的風貌。而當它名氣越來越大，其建設也相應增加。我們去年去的時候，傳統村落就變得景區化，越來越“城市化”、“高大上”。
第四，鄉村風貌的復古化。即鄉村風貌過于追求傳統特色，似乎現在的村莊風貌建設必須回歸到100年前的模式，才算是協調統一。其造成的結果是，復制了大批的假古董，或者是仿宋一條街遍地。誠然，我們漫步在這樣的復制品當中，是否還能找到鄉村的鄉愁和那鄉村的滋味？
第五，是鄉村風貌的臟亂差問題。鄉村風貌在全國各地差異非常大，我們的鄉村治理方面相對比較滯后。在我們的調查中，沒有好的設施，也就沒有好的鄉村環境：69%的村莊，沒有污水處理設施，僅31%的村莊有污水處理設施；有污水處理設施的村莊中，能夠正常運行的只有37.1%；村莊面貌臟亂差，垃圾箱成為擺設，排水溝內垃圾遍布，西部偏遠山區仍以動物糞便為主要原料，污染情況嚴重。
這些危機的成因，有很多方面：
第一，投入不足導致鄉村建設品質低。我們經常會說，這幾年投在鄉村建設上的，會有一兩千個億，但如果按平均到人頭上算，投入量很少。鄉村建設歷史欠賬多，村莊數目基數大，能得到充足建設資金的村莊，數量少之又少。多數村莊的建設品質面臨極大挑戰。
第二，鄉建政策過快推進，導致“建設性破壞”。2005年以來，新農村建設工作全面展開，項目資金接連投入，對鄉村的建設有加速作用。比如，我們這次調查到某省的一個村，這個村莊以前還保存著壯族的傳統建筑形態，這次我們進入后，看到的卻是建筑全部拆除重建，基本上無法讓人回想起壯族的感覺——我們只在村委會電腦桌面上，看到了一張圖，反映的是在沒有大量資金進入時，這里本來是一個有著夯土建筑、茅草屋頂的傳統壯族村落。所以我們說，在資本進入后，鄉村面貌發生很大變化。外界力量介入鄉村，導致“建設性破壞”。
第三，人口和農房的雙重空心化導致鄉村風貌沖突加劇。一是打工潮使得村莊人口空心化、老齡化，并有大量留守兒童。這是在某省的一個村，這個村曾經有幾百戶人家，但現在只有15戶人家。二是村容村貌的空心化，（農民工）的資本迅速轉化為不斷蔓延的新房建設，新房沿主要道路展開，原有的老房不拆除，逐漸廢棄。這樣的雙重空心化導致鄉村風貌更加沖突。
第四，行政力的過度介入，導致村莊風貌主體認知漸失。一些政府有一種“包辦”的趨勢，使得農民越來越失去動力，逐漸成為農村建設過程的旁觀者，而非建設主體。這體現為，就地取材、因地制宜、小環境營造的農民個體選擇差異，淹沒在“新農村”、“新型社區”的建設中。行政力強制保護傳統村落、凍結式保護手法，這使傳統鄉村保護與居民改善居住條件的需求之間一直存在的矛盾不斷升級。
第五，傳統鄉土文化的式微導致鄉村風貌保護日益艱難。傳統鄉土文化影響力趨弱，尤其是非傳統村落對鄉土文化很不認可。我們的調查中，有一項是向村民詢問，認為農村中有哪些有價值的地方。在傳統的村落中，村民的認識還好；但在非傳統村落中，超過50% 的人認為村莊沒有有價值的東西。調查還問到村民，生活在農村，最珍貴的是什么。有的提到景觀環境好、鄰里關系好、飲食健康自給自足、生活自由無壓力，但幾乎沒有人提到傳統和文化。在調查中，祠堂廟宇和民居是村民覺得最有特色的地方，但有這方面意識的人，僅占受訪人數的28.37%和16.17%。傳統風貌和文化工藝的傳承日漸艱辛。那么，當居民不認為民居是有傳統價值的時候，我們的鄉村風貌如何能得到保護？
第六，村民建設行動缺少有效機制的激發。我們調研發現，村民并不是對村落毫不關心，相反，有74%的村民表示關心村莊環境，80%的人做過維護村莊環境的事情。在“你愿不愿意參與到美麗鄉村的建設中去”的問題上，87%的人選擇愿意。我們認為，這是村民自下而上的機制與自上而下的公共機制的一個沖突。我們要去充分發掘自發的機制，形成村民對村落自發保護、自發建設的機制。事實上，對于提供激勵機制的美麗鄉村建設，村民充滿期待與熱情，但現實缺乏有效和雙方良性互動的激勵機制。
第七，鄉村規劃學科建設滯后，導致規劃手段欠缺。鄉村規劃這個學科在中國真正出現也才幾年，也在摸索怎么把鄉村規劃做好，怎么搭建鄉村規劃的體系。長期以來，城鄉“二元”結構特征和“重城輕鄉”思想，使得鄉村規劃學科建設與研究一直處于相對薄弱環節。村莊規劃初期，很多地方實踐中出現以城市規劃手段建設鄉村的現象，而非進行“以改善農民生產生活環境為目標研究鄉村規劃的編制。”
最后，我們來探討鄉村風貌保護策略：
一、因地制宜，地方特色。根據不同地區鄉村的特點，每個地方都有特色。 東莞珠三角地區村落、西北地區村落、云南地區的山地風光（云南省普洱市曼噶村）、長三角地區的水鄉格局（江蘇省常州市建昌村），都很不一樣。
二、突出村民主體。其中最重要的是現代技術融入傳統工藝。比如夯土建筑，在法國發展非常快，現在國內西北建筑大學的教授也在積極搞相關技術。這是一種方法，對我們保護鄉村村落是有好處的。
三、充分發揮民間團體的作用。民間團體在國外非常多，在日本、韓國、歐洲，每一個城市都有幾十個、甚至于上百個這樣的團體，去策劃一些活動等。例如，韓國釜山市甘川文化村，通過政府+居民+專家團體+藝術家團體的方式，從一個破敗落后的農村進化成為全國有名的藝術文化村，很多韓劇在此取景。實際上，如果從傳統的藝術價值認識來看，這個村落很普通，是民間組織的力量，使其變得很美好。
四、強化人才隊伍建設，提高審美情趣。對于一些設施、建筑，最后的實施其實還取決于決策人和實施人的審美素質。有人說，看一個城市建筑體制， 就是看這個城市市長的文化底蘊。到農村也是一樣，鎮長的審美、村委書記的審美，也關系著鄉村面貌。
五、保護與發展并重。我們制訂保護規劃固然重要，而鄉村的人居環境的發展也很重要。需要在建設過程中去保護。
六、充分發揮自組織機制，他組織機制適度介入。這是一個核心的問題，也是基礎的鄉建理論。鄉村建設這幾年出了這么多問題，是自組織機制和他組織機制的沖突。為什么我們的傳統村落能夠保存到現在？比如，在貴州、云南、四川的一些傳統村落，地理位置偏遠，對外聯系不便，只有自組織機制在發揮作用。當地文化在漫長的歷史長河里，村民自己建設村落。但現在外部力量過度介入，導致鄉村文化斷裂。所謂的現代化、城市化實際上和傳統是有沖突的，這種沖突不會自發彌合。在內力和外力的沖突下，鄉村風貌的保護任重而道遠。
（本文根據張立副教授2016年7月15日在“守望故鄉”中國城鄉遺產保護屯堡論壇暨2016屯堡工作營開營儀式上的發言整理）
作者系同濟大學城市規劃系副教授
中國鄉村發現網轉自:市政廳 微信公眾號
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